夯实系统功能 推进信用平台深化应用

湖北省信用信息中心副主任 杨飞

根据国家和省委省政府工作部署，湖北省发改委提高政治站位，狠抓工作落实，以实施信用规划为核心，以加强平台建设为基础，以推进制度建设为保障，大力打造“三个一”的“信用湖北”模式：抓住一条工作主线，指信息归集、信息披露、信息应用及信用主体权益保护，这是推进湖北省社会信用体系建设工作的主要脉络和重点内容；构建一个平台体系，包含省信用平台中枢、信息汇集系统、信用湖北网站群及信用信息安全保障，这是确保“一条工作主线”建成见效的运行载体和技术支撑；完善一套推进机制，包括规划法规制度、机构人员经费、考核通报联络机制、试点示范推广、诚信文化建设和宣传教育，这是保证“一条工作主线”和“一个平台体系”顺利推进的保障体系和工作机制。

平台建设是信用体系建设先导工程

湖北省将社会信用信息服务平台建设作为社会信用体系建设的先导工程和基础工作来抓，省政府主要领导亲自审定了建设方案。经过两年多的时间，平台建设在创新的设计理念、优化的建设模式、强健的推进机制、有力的法规保障、领先的标准规范、有效的施工组织等方面开创了具有湖北特色的探索实践。

平台建设始终坚持政务外网环境、共享交换平台、信用数据中心、信用信息目录、信用主体编码、信用数据标准、汇集系统软件、门户服务体系“八统一”的建设模式。

信用工作推进方面，形成省领导小组领导决策、发展改革部门综合协调、成员单位分工落实、省信用信息中心技术保障的组织架构。2014年12月，省编办批复省信息中心加挂“省信用信息中心”牌子；2016年11月，省编办批复省发改委调整设立信用建设综合处、信用环境建设处、信用信息管理处三个处室。平台建设方面，形成发改委平台项目建设领导小组领导决策、财贸处（信用办）统筹协调、信用信息中心建设实施的有力推进机制。

2017年3月30日，湖北省十二届人大常委会第27次会议审议通过了《湖北省社会信用信息管理条例》，这是全国首部社会信用信息地方性法规。同时，湖北研究制定了平台公共信用信息披露办法、规范公共信用信息评价和红黑名单制度指导意等一系列配套制度。

结合行政权力清单，湖北组织梳理编制了《湖北省公共信用信息目录（2017版）》，解决了目录事项谁来管、信用数据谁提供、异议数据谁处理等问题。2015年组织编制《湖北省信用主体编码规范》通过了国家地方标准备案，这是目前国内信用主体编码方面唯一的地方标准。发布《湖北省信用信息基础数据项技术规范》，进一步规范信用信息数据格式，切实提高数据质量。

平台建设立项规范。专门制定了《湖北省信用信息公共服务平台建设项目（平台部分）组织管理规范》，明确参建各方权责义务、规范关键管理流程。公开招标确定项目总监理、第三方软件评测、跟踪审计等服务单位，全程参与项目管理。各分项工程严格履行政府招标采购流程。

2017年10月25日，平台建设项目通过竣工验收，这是湖北省社会信用体系建设的重要里程碑。目前平台数据覆盖6400万自然人、539万法人和其他组织信用账户信息，信用记录5亿条。以省信用平台竣工验收为新的起点，下一步湖北要推进省信用平台深化应用。

省市县三级统一平台实现信用信息归集共享和服务

湖北省社会信用信息服务平台建设目标确立为：基于电子政务外网建设“一中心”“两体系”“一站群”等设施，实现省市县三级统一平台的信用信息归集、共享和服务，以满足公众信用信息查询、部门信用信息共享交换、第三方信用服务机构信用产品应用、跨省市信用信息共享和信用数据互认等服务需求。完成了数据管理、系统展示、综合应用、汇集系统、机房建设、技术标准等建设任务。

“一中心”是指建设信用信息数据中心，实现全省信用信息数据大集中。

“两体系”是建设信用信息归集与共享交换支撑体系和信用信息应用服务体系。

“一站群”是按照“统一部署、统一标准、统一风格”的原则建设“信用湖北”网站群，在统一技术架构的基础上采取分级管理、分级维护、集中展示的策略，实现省、市、县同步开展社会信用体系建设的互联网服务和宣传。

数据管理主要包括目录管理系统、信用信息汇集系统通用软件、两道数据质量管理、信用主体编码赋码系统。

目录管理系统，按照“纵向到底、横向到边”的思路，采取“1+2+X”的目录编制方法，统一编制和集中发布全省信用信息目录。“1”指一个基础目录。以省行业主管部门为责任主体，以行业部门权责事项清单为依据，纵向梳理行业信用事项，编制形成行业目录。“2”指两个补充清单。市州、县区信用主管部门为责任主体，梳理业务事项由属地管理、主要数据沉淀在市县的信用事项清单和行业信用信息目录中遗漏缺失的、或没有覆盖到的基层行业管理工作的信用事项清单，横向梳理形成区域目录。“X”指若干扩展内容。系统包括事项清单管理、事项归一化、要素维护、目录导出同步等主要功能。

数据质量管理设置两道要求，在信用数据从产生提供单位到省信用平台传输阶段保障数据按照信息分类格式要求，确保重要字段不缺项、符合基础数据项格式要求；在信用信息成为标准核心信用数据前还设立了与基础信息库核实比对、与信用信息库其它相关信息交叉比对环节，最大限度排除数据二义性，保障数据质量，包括预设质量规则、数据质量问题记录、质量追溯和问题数据反馈等功能。

信用主体编码赋码系统根据《湖北信用主体编码规范》开发，以统一编码规则覆盖自然人、法人和其他组织全部信用主体，并与身份证号码、护照号码、组织机构代码、纳税识别号、注册登记码等业务码关联对应，同时与国家统一的社会信用代码平滑对接，实现信用主体信用信息在省信用平台上基于信用编码的高度集成，在后续应用层面的混合查询、快速检索调用和建立关联模型过程中具有技术上便利性。

系统展示主要包括“信用湖北”网站群、“信用湖北”微信公众号、信用平台政务门户、可视化展示等界面及功能。

湖北省信用信息公共服务平台建设项目（平台部分）竣工验收会议现场(湖北省信用信息中心供图)

“信用湖北”网站于2015年年底成功上线试运行， “信用湖北”网站群市州子站也全部上线运行，包括公开公示、信用查询、信用建设、联合奖惩、专项治理、行业信用、异议处理、信用案例等丰富栏目。

“信用湖北”微信公众号接入注册、信用记录查询、授权查询、信用宣传等微信服务支撑功能，推动与芝麻信用等第三方机构合作试点开展第三方验证功能。

为了政务部门各类用户高效使用平台各类功能模块，湖北搭建了信用平台政务门户。

综合应用主要包括认证服务、查询服务、异议处理、联合奖惩、数据共享、大数据分析等系统。

实名认证系统包括身份证识别、信息现场核实及修改、指纹采集、现场拍照、工单打印及确认、用户信息告知书打印等功能。同时，湖北尝试与芝麻信用等机构合作，利用人脸识别等技术和第三方实名用户库拓展平台实名认证功能。

查询服务包括公开查询、认证用户查询、授权查询、公务人员在办理行政管理事项中的查询等多种模式。针对非公开信用信息可提供授权查询，满足经过实名认证的信用主体向平台申请非公开信用信息查询码以自主提供给第三方查询的业务需求。

异议处理系统实现了异议信息的屏蔽标注、内部核查、信息修正、信息转发、部门协查和结果反馈等功能，为信用主体及利益相关人对信用数据提出异议提供线上申诉和办理渠道。

联合奖惩系统实现了失信行为清单、奖惩措施清单和备忘录管理，失信程度认定、失信记录推送、联合奖惩实施等功能，积极推动国家出台的系列联合奖惩备忘录在湖北省落地实施。

数据共享服务为满足各领域、各市州大规模数据应用需要，根据区划、行业领域、信用主体、信源单位等多维度对信用数据切分打包，提供数据订阅、共享交换和接口查询比对服务。系统实现了多维度的共享目录申请、在线审核、数据接口配置、共享库管理等功能。

大数据分析目前开展了信用模型联机分析系统建设，提供年龄、性别、婚姻、民族、区域、事项类型等主题的多维分析功能。

信用信息汇集系统实现省平台对各汇集点之间的信息归集。通用软件包括信用信息目录同步、数据库建表与数据推送、数据交换、接口配置、在线填报、数据质量监控等功能。湖北省发改委相继批复46家省直单位、88家市州县开展汇集系统落地部署建设，目前已有34家行业主管部门、17个市州本级和70个县区的信用信息汇集系统实现与省平台的联通。