平桥区五里镇旅游发展战略制定研究

陈 爽

(信阳师范学院旅游学院，河南 信阳 464000)

近年来，中国乡村旅游发展迅猛，逐渐成为国内旅游发展的一大亮点。国家为鼓励乡村旅游发展，先后出台了《关于开展贫困村旅游扶贫试点工作方案》、《关于推进农村一、二、三产业融合发展的指导意见》、《关于大力发展休闲农业的指导意见》等文件，通过“旅游+”、“生态+”等模式，推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富乡村旅游业态和旅游产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，以期做大做强乡村旅游产业。平桥区五里镇拥有丰富多样的水域和半岛、基础深厚的农业产业、乡土气息浓厚的乡村院落和特色突出的民俗文化，适宜发展乡村旅游。在发展乡村旅游时，要立足实际，充分利用区位优势，深入挖掘旅游资源，明确旅游发展目标和发展定位，制定精准可行的旅游发展战略，以推动旅游业健康有序发展。

1 旅游发展战略的概念

战略这个词原来是军事术语，指作战时对战争全局的指挥和谋划，是带全局性的、重大的、规范性的谋划。旅游发展战略是指根据旅游发展的历史、现状和市场条件的变化，制定旅游发展的目标体系，并提出了在相关因素的条件下，实现这一目标系统的旅游要素安排。旅游发展战略主要包括两个方面的内容：一是旅游发展的战略目标，二是实现战略目标的途径、方法和对策，主要包括旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场开拓、旅游人才培养和资金筹措等方面。

2 五里镇旅游资源评价

五里镇原名九店乡，位于信阳市平桥区东大岗，距信阳市区35公里，在2006年乡镇机构改革中更名为五里镇。五里镇东与罗山县接壤，南与五里店办事处交界，西与洋河镇相连，北与肖王乡毗邻。全镇共辖11个村，172个村民小组，总人口25332人，面积80.5平方公里，耕地面积3.5万余亩，林地1.9万亩。2017年，五里镇全社会国民生产总值达到5.3亿元，增长9%，固定资产投资达到2190万元，增长17.1%；非公有制经济增加值达到5159万元，增长18%；财政收入完成311万元，人均纯收入达到11536元，增长11.4%。

五里镇处于亚热带向暖温带过渡区域，四季分明，雨量充沛，气候宜人，年平均气温15.4℃，有优质的水资源，塘、堰、库、井星罗棋布，盛产淡水鱼、虾、毛蟹、泥鳅等水产品，有白鹭、天鹅等珍稀动物。农业发展基础较好，以传统水稻种植为主，特色产业发展势头良好，形成了麒麟西瓜、葡萄、蔬菜、莲子、葛根、艾蒿、小龙虾等一批特色产业。人文气息浓厚，历史悠久，农耕文化、民俗文化丰富，有大鼓书、豫剧等民俗艺术资源，乡村建筑风貌保存良好，民间传说丰富。良好的自然环境和丰富的民俗文化为旅游开发提供了自然和人文资源基础。

2.1 定量评价

通过实地走访调查，五里镇共有旅游资源单体103个，涵盖了国家标准中的全部8个主类，13个亚类，31个基本类型，主要集中在建筑与设施、旅游商品和人文活动三个方面，比重达到80%以上。

表1 旅游资源类型统计表

数据来源：实地调查。

图1 旅游资源单体所占比重图

2.2 定性评价

(1)旅游资源数量丰富，组合良好，有利亍旅游空间布局。五里镇共有103 个旅游单体，主要分布在Y007乡道和大堰河流域一带，水岛交错、坑塘堰坝广布、平原浅山兼具，有利于旅游项目的布局。

(2)农业产业基础良好且具有一定的规模，有利于龙头产业的培育。农业产业基础良好且具有一定的规模，有利于龙头产业的培育。五里镇在农村改革试验区建设中，培育了五大农业产业品牌，包括水稻、畜禽、西瓜、水产和蔬菜，发展了太空莲、葡萄、葛根、艾蒿、小龙虾等一批特色产业，拥有多家专业合作社和家庭农场，具有良好的农业产业基础。

(3)生态环境优良且区位优势明显，有利于区域旅游合作的开展。五里镇位于南北气候过渡带上，南北气候兼具，动植物资源丰富，气候宜人，且处于大别山和淮河中间地带，可充分依托良好的生态环境积极融入淮河生态经济带、国家主体功能区建设，借势发展。

(4)历史悠久，民间艺术种类多，民间传说丰富。五里镇历史悠久，拥有一批民间艺人，现存有豫剧、大鼓书等民间艺术形式，天子洼、九家井、黑狗湾的传说极具传奇色彩，广为流传。

3 基本原则

3.1 坚持城市中心辐射带动原则

信阳市生态环境优美，旅游资源丰富，是一座宜居宜业的旅游城市。五里镇位于信阳市半小时经济圈内，在制定旅游发展战略时，应该充分考虑信阳市的辐射带动作用，与市、区旅游发展战略相一致，突出地方特色，增强对城市居民及外来旅游者的吸引力。

3.2 坚持可持续发展原则

五里镇旅游业发展应充分考虑地理区位、自然条件、民俗文化等条件，以及投入能力、市场容量和环境承载力等因素，坚持可持续发展原则，合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能，做到科学规划、合理布局、适度开发、稳步推进，实现人与自然和谐发展。

3.3 坚持因地制宜、以农为本原则

五里镇旅游业发展应坚持因地制宜，突出以农为本，强化特色民俗文化和自然生活体验，切实提高农民参与度、市民体验度、农业关联度和产品品牌度，形成特色旅游吸引物，彰显个性，增强生态旅游区旅游的吸引力和竞争力。

3.4 坚持政府主导原则

五里镇旅游业发展应坚持政府主导，做到开发利用与环境保护相结合，健康有序地发展乡村旅游，不搞大拆大建。坚持农民的主体地位，充分发挥市场作用，调动各种社会力量广泛参与投资开发的积极性。采取切实有效的安全防范措施，确保业主、游客的生命财产安全。加强对“农家乐”经营主体的管理和引导，培育一批诚信经营、优质服务的休闲旅游点。

4 战略目标

从地理区位来看，五里镇处于大别山与淮河之间，属于南北方过渡区域；从政治区位来看，五里镇处于信阳市城区与东部八县中间位置，交通、政策和客源优势明显，但旅游发展还处于初级阶段。通过整合包装生态化的淮上水乡、景观化的大堰花溪、乡土化的田园院落、体验化的民俗风情和休闲化的产品业态，将五里镇打造成集生态养生、休闲度假、运动健身、农业观光和文化体验于一体的信阳市城市“后花园”。

5 发展战略

5.1 品牌引领战略

五里镇要想成为信阳市“后花园”，应充分发掘当地历史文化和民风民俗，结合农业元素，植入特色业态，形成多种创意旅游品牌，营造景区文化氛围，提升文化体验品质，叫响信阳市“后花园”旅游品牌，树立五里镇的良好的形象，并以此为引领，带动区内旅游业发展。

5.2 生态保护战略

良好的生态环境是旅游区旅游业发展的前提，五里镇处于南北气候过渡地带，自然生态环境优越，一旦破坏将带来巨大损失。所以，在旅游项目开发过程中要尊重自然、顺应自然、保护自然，严格遵循国家相关的生态保护法律法规，做好森林、水体、动植物等资源保护工作，宜林则林，平坦区域注重耕地保护，浅山丘陵区注意防止水土流失，大堰河区域加强水源保护和河岸整治于美化，让大堰河继续造福子孙后代。

5.3 融合发展战略

五里镇应充分实行“旅游+”战略,要树立“大旅游、大产业、大市场”的观念，积极推动旅游与其他产业的融合发展。一方面，紧邻信阳市城区，具有得天独厚的区位优势，因此旅游发展应十分注重城镇与乡村的融合，以城市为主要市场、以乡村为主要旅游环境支撑，实现城乡融合发展：另一方面，五里镇旅游业发展应有前瞻性，充分将文化资源、农业资源和旅游业相结合，逐步实现旅游业向其他服务业的融合，大力推进旅游与美丽乡村建设融合、与文化产业融合、与农业发展的融合，最终使得经济结构优化，打造“景村一体、文旅一体、产业融合”的旅游格局，实现文化提升、产业转型、乡村改造的目标。

5.4 区域协同战略

信阳市所处的旅游发展大环境良好，周边旅游资源数量丰富、等级较高，为五里镇旅游业发展奠定了优越的环境基础。五里镇应注重与区内其他品级较高旅游景区差异化定位，实现功能互补，产品、路线和市场的联动。从旅游政策、旅游产品的打造上与周边区域的资源进行联动开发，取长补短，深化旅游市场，使得游客无论在视觉感受还是文化体验上面都获得极致的享受，并以乡村旅游、生态旅游等为纽带，加强与周边景区的联合营销，借势发展，实现资源共享、客源互送、市场共销的协同发展格局。

6 支撑体系

6.1 推进重点旅游项目建设

在符合旅游产业布局的条件下，实施重点推进策略，以项目为支撑优化旅游产品体系。根据现有资源基础，结合未来旅游市场发展趋势，共设置水上、民俗、养生、运动、度假、农业不同主题的六大重点项目，作为旅游发展的引擎。加快大别山樱花谷、中医药康体养生谷、淮上五福岛等旅游项目建设，形成一批具有吸引力的旅游景区。完善玫瑰庄园婚纱摄影基地、怡丰园生态庄园、太空莲种植基地和小龙虾养殖基地等特色产业基地的旅游基础设施，为游客提供更好的服务；对九店村南小湾组、大堰村小张湾组、连丰村李咀组等一系列基础条件好的旧村落进行改造，建设具有本地特色的乡间民俗。

6.2 着力打造特色旅游品牌

大力发展新型旅游业态，着力打造八大旅游品牌。充分利用水资源丰富这一特点，整合大堰水库、大堰西水库、天龙水库、松岗水库、连丰水库等资源，开发垂钓、游船、水幕电、水上灯光秀等水上项目，努力打造水域旅游品牌；整合大堰麒麟西瓜、九店金满满采摘园、松岗中合葡萄采摘园、怡丰园果蔬采摘园、顾店小龙虾、王店林下散养鸡，打造“信阳菜”专用农产品供应旅游品牌；充分挖掘五里镇民间艺术资源，结合咏春、新生等豫剧团，皮影戏、大鼓书等艺术形式，保护和弘扬民间艺术，打造民间艺术旅游品牌；充分利用五里镇大堰河漫游风情带，建设完善自行车赛道、步行栈桥等设施，开发生态休闲游、骑行健身游等，努力打造体育旅游品牌；深入挖掘甘元村淮南县政府遗址、松岗村新四军烈士墓等资源，开发红色观光旅游，打造红色旅游品牌；强化乡村地域的民俗风情特色，整合连丰黑狗湾、顾店手巾塘、王店天子洼、松岗贾寨等民间传说资源，打造乡村民俗旅游品牌；利用G107国道交通优势和汪洼水库资源优势，建设自驾游营地、帐篷营地及汽车影院等，打造自驾游旅游品牌；依托中医药种植基地，建设中医药康体养生馆，打造养生旅游品牌。通过八大旅游品牌的打造，形成五里镇特色化、精品化、高端化的旅游产品体系，实现旅游业态的拓展和提升。

6.3 加快旅游商品开发

结合五里镇旅游资源实际，大力发展有机农业和经济林，发展生态种养殖，将有机农产品包装成旅游商品，鼓励和支持农业专业合作社及家庭农场对自产的商品进行深加工，提高产品附加值。除了发展旅游农产品外，还要打造具有五里镇特色的旅游纪念品，建立旅游购物商店，通过线上和线下多种形式，形成旅游商品销售网络，逐渐把特色旅游商品销往各地。积极组织动员合作社和家庭农场参加各种形式的展销会，把优质旅游商品和旅游纪念品介绍给更多的消费者，打造品牌，开拓市场，不断提高旅游商品和旅游纪念品的档次和知名度，提高旅游综合效益。

6.4 强化旅游宣传促销

(1)做好节庆宣传促销。引入市场机制，成立商会，实行政府引导，运用商业运作模式，办好五里镇葡萄采摘节、物资文化交流会等节庆活动。

(2)做好户外宣传促销。在机场、火车站、高速公路、国省道等人员密集场所放置大型户外广告，在进入五里镇各主要路口处设置宣传旅游的大型门栏和广告板。

(3)加强主流媒体宣传促销。利用新闻网站、微博、微信公众号等网络平台宣传五里镇旅游。

6.5 加强旅游行业管理

要不断完善和出台相关旅游管理规定，进一步提高旅游经营单位、景区点、星级农家乐的建设标准和质量监督及安全等管理标准，切实规范好旅游经营市场秩序。加强旅游从业人员的业务培训，经常开展岗位练兵和技能竞赛，努力引进一批高素质的旅游管理和经营人才，严格推行旅游从业人员资格认证和持证上岗制度。加强对旅游企业和旅游从业人员的教育管理，严格市场监管，严厉打击各种违法违规行为，树立五里镇旅游良好形象，切实规范好旅游经营市场秩序。

6.6 强化融资体系建设

积极争取上级有关旅游发展政策性项目资金，增加旅游产业财政资金投入，充分利用投融资平台，引进PPP模式，广泛吸收民间资本，构建多元化的旅游融资体系，用于完善旅游基础设施、整合旅游资源、打响旅游品牌、宣传旅游产品、开发旅游商品、培训旅游人才等使用。

[1] 国务院.“十三五”旅游业发展规划[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/content_5152993.html.

[2] 李国柱.区域旅游发展战略规划研究——以甘肃省为例[D].兰州:西北师范大学,2004:10.

[3] 五里镇人民政府.五里镇2017年政府工作报告[R].2017.

[4] 严伟,张维亚,汤澍.国家战略视角下南京旅游产业发展政策[J].金陵科技学院学报,2016,(2):6-7.