“两学一做”背景下高校党员分类管理及量化考核机制研究

张苗苗 陈雅珺 汪勤

摘 要： 2016年，中共中央印发了“两学一做”学习教育方案，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，要求在党员教育管理方面“突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题”，“注重分类指导”。安徽大学历史系以“两学一做”学习教育活动为契机，在推进学习教育活动常态化、制度化的过程中，针对党员开展分类教育管理与量化考核，在党员教育管理的内容、形式和途径上都取得了突破。

关键词： “两学一做” 党员教育 分类管理 量化考核

2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》（以下简称“《方案》”），这是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“从关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。《方案》明确提出，要“突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题”；在组织领导方面，要“注重分类指导”，“根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求”。

在高等教育发展改革的新形势下，青年教工和大学生群体是高校党员的重点发展对象和主要组成部分，加之行政干部党员和离退休教师党员，高校党员队伍在年龄、结构、政治思想状况等方面都有着差异性，原有的、集中的、单一的党员教育管理模式应当改进。

2016年5月，安徽大学印发《关于在全校党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》；2017年5月，安徽大学印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，历史系严格按照部署和要求，以“两学一做”学习教育活动为契机，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中针对全系党员试行党员分类管理及量化考核机制，充分考虑党员的年龄、学历、工作等因素，克服组织难、教育难、发挥作用难等问题，因人制宜，分门别类地开展学习教育，明确积分考核标准，确保“两学一做”学习教育全覆盖、见实效。

一、党员分类管理的必要性

（一）党员教育管理的需要。

中国共产党章程规定，党的基层党组织的基本任务之一是“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活”等。在现有的党员教育管理中，没有明确的可操作的规定，部分党支部仅以“三会一课”、组织生活会上的理论学习和研讨为途径开展党员教育和管理工作，这种“一刀切”、“一锅煮”的模式，使党员的教育管理流于形式，在提高党员素质、发挥基层党组织的战斗堡垒作用方面的实效大打折扣。实行党员分类教育管理，根据教育管理对象的特征设定不同的发展目标、教育内容和管理方式，与实际紧密结合，有利于基层党组织特别是党支部明确职责，在党员教育管理时有章可循，提高教育管理实效，更加深入有效地贯彻“党要管党，从严治党”的党员教育管理方针。

（二）党员先进性发挥的需要。

中国共产党章程在整体上、理论上高度概括了党员的义务和权利，对党员的要求既高度一致又面面俱到，以此为最高指导原则，党员的先进性发挥必须与本职工作相结合，有相应的行为规范为约束。对党员实行分类教育管理，有利于克服因为缺乏针对性而导致的党员义务履行不到位问题，使党员明确目标、方向，充分发挥主观能动性；在此基础上，对不同群体党员提出具体的先进性要求，有利于促使党员不断强化角色意识，进一步发挥党员的先锋模范作用，提升群众满意度，增强党组织的凝聚力和号召力。

二、党员分类管理的内容和途径

“两学一做”学习教育活动以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主要内容，在学习内容上具有“正常教育”的特质，但在学习方法和方式上为“党教实践”开辟了新思路，正视了党员队伍中存在不合格党员的现状，明确了党员教育管理的最终目标，即“做合格党员”。以此为指导思想，不同群体的“合格党员”如何评议，党员分类教育管理就显得尤为必要。历史系在“两学一做”学习教育活动中，将教职工党员、学生党员、离退休党员三类群体的学习教育活动分类要求、分类开展、分类量化考核，在党员的教育管理方面取得显著效果。

（一）党员教育管理的目标分类。

高校党员群体由于各方面因素在思想状况上存在差异，因此针对不同党员群体应因人制宜地制定管理目标。历史系在“两学一做”学习教育活动中，分别针对教师党员、学生党员和行政工作党员做了有区别的目标要求。对于教师党员，在贯彻党的教育方针、推进教育改革，坚持为人师表、关爱学生、做好教育教学工作，做好教學科研育人工作、服务经济社会发展等方面做目标要求；对于学生党员，在立志成长成才、刻苦学习，立志遵纪守法、培养崇高道德，增强文化自信、争做“六有（有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养）优秀学生等方面做目标要求；对于行政工作党员，在围绕学校改革和事业发展需要，提高服务水平和工作效率方面做目标要求。针对以上不同的党员群体，分别签署党员承诺书、要求每位党员根据目标要求制订年度发展工作计划，做到有目标、有步骤、有效果。

（二）党员教育管理的途径分类。

党员的分类教育管理途径应当根据不同的党员群体确定不同的内容、形式和方法，在坚持已有的党员教育管理制度的基础上，以规范性和可行性为指导原则，建立不同类型党员的教育管理模式并推动制度化。在历史系“两学一做”学习教育活动中，针对离退休党员、教职工党员和学生党员三个群体，采取不同的教育管理途径。

对年老离退休党员，实行“上门”送学。组织我系研究生党员专门对接老党员，送学习资料、开展服务活动等；同时充分发挥老党员资历老、阅历丰、见识广的优势，开展“纪实与漫谈：历史学者的历史记忆”访谈活动，以口述史访谈的形式，将“老资源”、“活字典”挖掘出来，希望借由对退休教师党员的采访，与校史、系史互为补充，完善我校几十年来的发展变迁的历史记忆。目前已采访5位退休党员教师，形成十万字左右的口述史资料积累。

对教职工党员，实行“进门”共学，即组织大家集体学、共同学，形成边学习、同教育的“磁场效应”、“共鸣效果”。系党委牵头建立了“历史系教工党员之家”、“历史系党委理论学习中心组”等微信群，对于学习文件和相关活动做到实时传递；教工的学习教育活动与专业结合紧密，在如何有效发挥我校人文社科研究服务“三个强省”战略的作用、安徽大学人文精神的传承等方面展开热烈讨论；为促进教师党员政治学习与学生思想教育相结合，在十九大召开之际，开展“喜迎十九大，漫谈新史话”师生党员系列学术漫谈活动，谋求师生交流，共促成长，发挥黨支部的育人作用；组织教职工党员前往金寨县红军广场、渡江战役纪念馆等红色教育基地参观学习。

对于学生党员，实行“出门”践学，充分发挥学生党员的模范带头作用，以志愿服务活动、党史宣讲、党员毅行等方式为载体，让学习教育活动更加具有活力和生命力。以“兰台学生党员之家”为平台依托，我系本科生党支部开展了一系列活动，包括“手抄党章100天，永守入党初心”活动；与中国科技大学、合肥工业大学、安徽医科大学、安徽中医药大学共同组成在肥高校侨联志愿者联盟；组织学生党员志愿者前往井冈山大学参加“重走长征路，坚定跟党走，共筑中国梦”——纪念建党95周年暨红军长征胜利80周年全国大学生主题社会实践活动启动仪式，并组建“兰台使者”实践团队，开展“扬党风，树理想”——走访社区，面向青少年学生开展“两学一做”教育活动；“温党史，传情怀”——在合肥市部分社区开展党史宣讲，并线上制作微党课，利用历史专业知识，开辟党史上的今天、大事篇、党章党规、党的重要讲话等专题模块，以自媒体的方式传播，开辟党教工作新阵地，面向更广大的社会群体，扩大党教工作的影响力；“跟党走，做先锋”--前往革命老区金寨开展“红军的一天”毅行活动。

（三）党员教育管理的量化考核分类。

在党员分类教育管理中，确定了不同群体党员的目标及途径后，必须辅以检查考评以确保教育管理的实效，确定不合格党员并采取适当的方式方法予以教育引导。历史系党委采用日常量化考核与集中测评（包括党员自评与互评、党组织评议、群众评议）的方法，针对不同类型的党员制定相应的量化考核标准，实行积分考核制度，将外出党员、流动党员、入党积极分子、发展对象、预备党员都纳入积分管理，将党员参加“三会一课”、党员党性锻炼等各类活动情况量化为分数；针对不同类型的党员群体，设置不同标准的积分册，明确不合格党员“红线”，年度党员测评根据积分情况、集中测评情况和触碰“红线”情况确定党员年度评议等次。成立历史系党性党风教育小组，针对有不合格现象或不够先进的党员进行集中教育帮扶，并做警示惩戒，限期整改。

三、党员分类管理的收获与思考

（一）强化措施，立制建档，确保分类教育管理落实到位。

党员分类教育管理是新形势下高校党员教育管理的新模式，也是“两学一做”学习教育活动落到实处的重要举措，必须加强领导。历史系党委成立“两学一做”学习教育活动领导小组，制定学习教育活动实施方案，明确党员分类教育管理的方式方法；同时建立党员教育管理档案，包括党员分类情况、党课教育情况、相关主题活动情况、党员思想政治汇报情况等，确保分类教育管理“分而有管”、“管而有章”。

（二）全面调研，创新方法，确保分类教育管理凝聚人心。

历史系党委针对不同类型的党员队伍进行全面调研，在此基础上制定针对性较强的教育管理制度；同时系党委在组织党员师生的学习教育活动中注意丰富和创新方式方法。除了常规的问卷测试、知识竞赛、专题辩论、参观走访等活动外，我系还创新“三会一课”形式，力图打造并亮化富有特色的品牌活动，如针对学生党员骨干重点开展“三湾改编”团体辅导，“青梅煮酒”师生午餐会，“背水一战”素质拓展，“含英咀华”历史名篇、党章、毛泽东诗词等晨读会，“兰台说史”党史我来讲宣讲团”等，使大学生党员学习力、执行力及创新力进一步提升，我系的组织生活更加富有活力，严肃性与趣味性、政治性与自觉性相结合，形成主体特色鲜明、党建氛围浓厚的开放式组织生活，进一步推动我系党建工作上台阶。

党员分类教育管理应当形成制度体系，不仅包括不同党员群体之间，而且存在于学习、工作、生活之间，更贯穿于支部、基层党委到学校党委之间，在教育管理过程中如何合理分类，并使不同群体形成良性互动、互相促进，需要我们不断探索和改进教育的方式方法和途径，最大限度增强党员教育管理效果。

参考文献：

[1]中国共产党章程[R].北京：人民出版社，2017.10.

[2]关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[Z].中共中央办公厅印发，2016.2.

本论文为2016年安徽省高等教育振兴计划思想政治教育综合改革计划安徽大学“兰台学生党员之家”工作室项目（项目号：Szzgjh1-2-2016-2）阶段性成果。