地方高校成人高等教育教学质量监控体系建构的思考与改革

曾强 黄乃祝

摘 要：以培养应用型人才为核心任务的地方高校提高教学质量必须构建教学质量监控体系。教学质量监控体系的构建必须以营造地方高校成人高等教育质量文化、确保教学中心地位、提升教学质量为目标；以厘清地方高校办学定位、制定人才培养标准为基础；以科学性和以人为本为原则；以解决地方高校成人高等教育教学工作中实际存在的困境为关键。

关键词：地方本科院校；教学质量；质量保障体系

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）01-0125-03

Abstract： In order to improve the teaching quality， local colleges and universities should construct the teaching quality monitoring system to train the application-oriented talents. The construction of the system must create a strong learning atmosphere for adult higher education in local colleges and universities， improving teaching quality to ensure the core position of education. The foundation of the system construction is to clarify the orientation of running a university and set the standard for personnel training. The principle of the system should be scientific and people- oriented to solve the problems in adult teaching of higher education.

Keywords： local higher education institution； teaching quality； guarantee system

全面提高地方高校成人高等教育教学质量，既是地方高校为当地经济社会发展培养高质量应用型人才的需要，也是决定成人高等教育成败的关键所在。当前，地方高校成人高等教育快速发展，许多地方高校成人教育规模几乎占到普通高等教育的一半，然而，地方高校成人高等教育教学质量逐年下滑、社会声誉每况愈下已成为不争的事实，许多地方高校成人高等教育教学手段单一，师资力量不足、教学用房有限、实验设施不完善，更有甚者，一些地方高校成人高等教育演变成高等教育文凭的批发站，造成文凭贬值，为“知识无用论”走向社会推波助澜。

全面提高成人高等教育教学质量是地方高校义不容辞的责任和义务。因此，地方高校要牢固树立以人才培养为核心的办学理念，把人才培养质量作为衡量办学水平高低最主要标准。提高成人高等教育人才培养质量，高校既要做到“四个坚持”即坚持立德树人、坚持育人为本、坚持确保质量、坚持规范办学的人才培养理念；又要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神构建成人高等教育教学质量监控体系，确保教学质量不断提升。

一、教学质量监控体系建构的目标：营造成人高等教育质量文化，确保教学中心地位，提升成人高等教育教学质量

教学质量监控体系是在质量管理思想指导下，根据教学质量监控要求建立的有组织、有制度、有职责、有标准、有规范的责权明确、相互协调的组织系统和工作系统。地方高校在构建教学质量监控体系过程中必须营造成人高等教育质量文化，确保教学中心地位，逐步提升教學质量。成人高等教育质量文化是地方高校在长期的教育实践中形成的质量意识、质量价值和质量行为规范的综合，是地方高校教学质量监控体系构建的思想文化基础[1]。营造成人高等教育质量文化要求成人高等教育管理者必须牢固树立“质量是高等教育的生命线”的教育思想，要充分认识到教育质量直接影响成人高等教育办学的社会信誉、社会认知程度以及可持续发展，落实以“以质量求生存，以质量求效益，以质量保发展”的管理方针，坚守质量底线，明确质量标准，加大管理力度，形成人人关心质量、时时重视质量、事事凸显质量的地方高校成人高等教育质量文化氛围。确保教学中心地位要求学校管理者解放思想，更新观念，遵循成人高等教育规律开展教育教学改革，按照应用型人才培养的办学定位改革人才培养模式和人才培养方案，优化课程设置，改革教学方法，加大教学仪器设备投入，强化实践教学环节，努力提升学员的综合素质；要求成人高等教育管理者加强质量宣传教育，制定质量政策、制度，宣传质量信息，奖励质量成就，形成良好的学风、教风和校风，引导和激发师生的教学热情和质量意识、问题意识和改革意识，强化教学管理和教辅部门服务教学的意识，确保教学中心地位有效落实。

二、教学质量监控体系建构的基础：厘清成人高等教育办学定位，制定科学的人才培养标准

地方高校成人高等教育教学质量监控体系应建立在对地方高校办学目标准确了解基础上，包括办学定位、发展战略和特色项目；建立在对学校的人才培养目标准确把握基础上，包括人才的知识、能力、素质结构。地方高校应以《国家中长期教育改革和发展规划刚要》为指导，按照《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》落实成人高等教育应用型人才培养的办学定位。所谓应用型人才就是服务地方经济社会发展需要的、面向生产、管理、服务一线，具有基础扎实、专业突出、学习、实践、创业能力强的高素质专业人才。应用型人才培养需要成人高等教育管理者科学制定出人才培养标准，即解决培养什么规格人才的问题。着眼于当地经济社会发展和人的全面发展需要，坚持知识、能力、素质协调发展，深化教学改革，注重能力培养，着力提高成教学生的实践能力和创新能力。基于应用型人才培养理念及国家对成人教育人才培养的基本要求，地方高校成人高等教育应用型人才培养标准应涵盖知识标准、能力标准和素质标准三大方面。

知识标准是基础。应用型人才应该具有一定的知识广度和知识深度。知识广度包括人文社会知识、自然科学知识以及专业基础知识，除此之外，还应包括语言、社交、计算机、管理以及恋爱、婚姻、家庭教育等一般性知识。知识深度是指要实现两个根本转变：一是从以够用和实用标准向基础扎实、能创新会创新标准转变；二是从掌握职业岗位技能的操作性知识向掌握全面、系统的专业知识体系转变。

能力标准是核心。应用型人才应该具有一定的科研能力、职业能力和创新能力，由于强调人才培养的实用性、创新性，应用型人才更加注重职业能力和创新能力。职业能力包括四个基本要素：“达到技术期望的能力、应对突发事件的能力、协调任务的能力及适应工作环境变化的能力”[2]。创新能力主要包括创新意识、创新思维和创新技能等三个方面。

素质标准是导向。应用型人才的素质包括专业素质和非专业素质两个方面。专业素质是要求培养对象必须掌握本专业的基础理论知识，具有较强的专业知识和岗位技能、实践动手能力和操作技能，具有发现问题、辨识问题的敏感性，能熟练运用各种知识和技能解决现场实际问题，具有较强的创新意识和创造能力等；非专业素质则包括培养对象的思想道德素质、身心素质、职业素质、人文科学素养。

三、教学质量监控体系建构的原则：科学性和以人为本

地方高校成人高等教育教学质量监控体系构建的真正目的不是为了鉴定、选拔和淘汰教职工，而是在课堂教学、教学管理和服务过程中发现问题，找出差距，改进教学、管理与服务工作，充分调动学校师生的工作积极性，淡化评估的鉴定性和评比性，强化过程性和反馈性，促进教师主动开展教学改革与研究、管理人员主动服务教学工作、学生主动开展探究性学习，从而不断提升教学质量。因此，地方高校成人高等教育教学质量监控体系构建应坚持科学性原则和以人为本原则。

（一）科学性原则

科学性原则就是地方高校应以系统理论为指导，结合现代教育思想、教育理念，立足于学校现有的人力、物力和财力，按照责权利相统一原则构建切实可行的教学质量监控体系。教育作为培养人的社会实践活动是一项过程复杂、影响因素繁多的系统工程，涉及学校的方方面面。而教学质量监控体系作为一个完整的系统，必须采用系统分析的方法，将监控的对象、实现的方法、实施的过程、实施的机构、参照的标准加以整体的分析综合，构成一个封闭而通畅的回路，从而保证教学质量监控体系的有效运行，达到人才培养的预定目标。因此，地方高校成人高等教育教学质量监控体系构建必须考虑：地方高校的办学指导思想、办学思路和办学条件；地方高校教学过程有效监控，从人才培养方案、课程教学计划、课堂教学准备及实施到课程考核等；地方高校教学辅助人员、教学管理人员和行政管理人員服务教学的水平提升；学校的教学环境、实验设备、教材与图书资料等教学条件改善等。

（二）以人为本原则

以人为本原则就是充分尊重人性，创造各种有利条件最大程度激发师生的创造性潜能，最大限度实现每个人的人生价值。地方高校成人高等教育教学质量监控体系构建要坚持“办学以教师为主体，教学以学生为主体”的办学理念，强化人才培养质量和办学效益，充分激发学校成教管理人员和教师的工作积极性，努力实现成人高等教育人才培养的目标。地方高校落实以人为本管理理念，必须确立起管理就是服务的思想，实现 “‘以强化监控为主向‘以激励导向为主的管理思想转变，进而实现教学质量保障的良性循环”[3]。教学活动是一种创造性很强的活动，提高教学质量需要学校给师生提供自由宽松的教学环境、充足的图书资源、富有人性的教学管理制度、发展性教学评价等；需要学校制定充分调动全校师生教学积极性的政策与措施，鼓励教师在课程体系、教学内容、教学方法、教学手段等方面大胆变革，鼓励大学生积极探索学习方式变革，大胆开展研究性学习，努力提高学习效果，使自己成立高素质人才。

四、教学质量监控体系建构的关键：解决地方高校成人高等教育教学工作中存在的各种困境

地方高校构建成人高等教育教学质量监控体系就是为了提升成教教学质量，地方高校教学质量主要体现人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新，而人才培养是核心所在。可以说，教学质量不仅是地方高校成人高等教育工作质量的出发点和落脚点，更是决定成人高等教育成败的关键；既是地方高校为当地经济社会发展服务提供高质量的应用型人才，也是它服务于地区经济发展和社会进步等功能的集中体现。地方高校成人高等教育教学质量监控体系构建尽管思路、方法各不相同，但遵循的技术路线大致一样，即“达成质量共识→分析研究质量生成过程→寻找影响质量的关键控制点→建立关键质量控制点的质量标准→收集关键控制点的质量信息→实施关键控制点质量评价反馈并应用于质量管理调控质量持续改进与提高”[4]。因此，地方高校成人高等教育教学质量监控体系建构的关键在于寻找影响质量生成的关键控制点，即教学过程中实际存在的各种困境，然后采取措施加以系统解决。

地方高校成人高等教育教学工作中实际存在的困境主要表现以下三个方面：

（一）教学资源困境

地方高校成人高等教育的教育教学主要依托与高校签订合作办学协议的函授站点来完成，而函授站点在师资力量、图书资料、教学、实验场所、管理水平等方面均存在诸多不足。即使在校本部，也由于受全日制普高学生扩招的影响，人均教学资源存在着严重不足，尤其是课程资源和课堂规模成为制约成人高等教育教学质量提升的瓶颈。尽管许多地方高校都实施课程选修制度，但由于师资力量尤其是高水平师资力量匮乏，选课制度基本上流于形式。小班上课是课堂教学质量的基本保证，“小班上课一般是指上课班级规模少于25人以下的课程学习，国外大学一般把学生小班上课课程占所修总课程的比例作为教育质量的一个重要指标”[5]。可现实情况是：地方高校的成人高等教育课堂规模实在太大，动辄上百人，小班上课基本上成为学员们无法享受的奢侈品。

（二）教学困境

参加成人高等教育学习的学员普遍为在岗职工，其身份的的特殊性决定了地方高校成人高等教育的教学存在很多困境，如：学员们学习积极性不高，不能按时上课，不能参加正常考试，找人代考等成为一种普遍现象；同时，基于对成教学生的偏见，教师在给成教学生授课时，责任感下降，浮躁、肤浅、追逐名利、急功近利成了人生哲学；成教教学方法也陈旧和单调，没有充分利用“互联网+”信息化手段教学，尤其是没有建立健全网络教学平台，导致无法监控成教学生的学习情况。在教学质量面前，地方高校成人高等教育教学普遍出现了函授站专业教师缺乏、教学手段简单、因材施教等困境。

（三）学习困境

优质教育一定是乐学、乐教，善学、善教的教育。孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”然而，由于地方高校成人高等教育普遍存在“宽进宽出”的“政策”，成教学员学习目的不明确，管理粗放、考核不严等成不争事实，他们到高校学习主要动机就是获得一纸文凭，学习基本上是被动的盲目的和应付的。他们为了获得本科文凭，被动地学习学校规定的、不是他们真正需要的课程，逃课现象屡见不鲜，代考作弊屡禁不止。而一些真正想学习的人，由于无法得到高水平教师指导，仅凭兴趣盲目学习，无法发现自己潜能和优势，在茫然与无助中虚度岁月。

要解决地方高校成人高等教育教学困境，必须从主观意识与客观条件两方面入手：

主观意识上，地方高校必须认清新形势，正确树立成人高等教育质量观。

2017年教育部工作要点明确指出：“加快发展继续教育。研究制订加强普通高校继续教育规范管理相关文件。推动开展全国高校继续教育质量报告相关工作。启动普通高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索项目。”这意味着，原来成人学历教育管理与教学模式即将结束，成人高等教育教学质量必将受到国家和社会的监督。为此，地方高校必须改变过去“宽进宽出”的管理模式和以“創收”为准绳的理念，切实把握好质量与效益的关系，坚持质量是教育生命线原则；坚持规范办学，要遵循教育规律和国家教育法律法规，不能简单的扩大规模，而以忽视教学质量为代价。

客观条件上，加大教学监控力度，努力增加教学资源，确保教学质量

一要从制度入手，结合新形势、新要求建立健全高校成人高等教育教学管理办法和学籍管理办法，不断完善成人高等教育教学管理体制，如明确学校与各函授站点的权力与责任，规范函授站点的办学行为；提高教学管理人员的素质，组建成教授课专家团队，加大考核与评价力度等；不断修订完善有特色的成人高等教育人才培养方案，结合当地经济社会发展的实际需要和成教学员的自我需求制定课程、课时与学分，切实增强学员学习的积极性、主动性。

二要不断调整成人高等教育教学质量标准体系，完善构，建立操作性强、有特色的监控体系；加强对教学环节的监控和管理，着力推进教学改革创新。

三要构建教育管理网络平台，完善考试制度，逐步实现每学期成教学员既要通过网络平台完成学校规定的学分，又要参加学校组织的期末考试，使成教管理工作从“宽进宽出”向“宽进严出”模式转变。

参考文献：

[1]李向民.文化产业管理概论[M].太原：书海出版社，2006.

[2]崔兵，邱少春.地方高等院校经济类本科人才培养标准探索[J].理论探索，2012（16）：14.

[3]潘耀芳.服务质量观的确立与高校教学质量保障体系的构建[J].辽宁教育研究，2005（9）：66.

[4]孟现志.新建本科院校教学质量保障体系建构的若干思考[J].商丘师范学院学报，2011（1）：109.

[5]王春春.美国文理学院新生研讨课的特点及启示——以麦克莱斯特学院为例[J].大学，2010（2）：57-63.

[6]赖瑞麟，陈燕贞.成人高等教育教学质量评价体系的构建[J].高教学刊，2017（21）：44-46.

[7]余高农，燕鹏.提高教育质量保障成人教育健康发展——新时期广西高校成人学历教育质量研究[J].高教学刊，2017（06）：93-94.