“大气十条”为何如此给力

2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》，即通常所说的“大气十条”。经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气有较大幅度减少。2017年12月2日环保部部长李干杰表示，“大气十条”考核目标有望圆满完成。近日，环保部环境规划研究院前副总工程师兼大气部主任杨金田解读了“大气十条”如此给力的原因。

——编者

目标明确 要求具体

我觉得“大气十条”之所以成效显著，主要是因为如下几点：

第一，“大气十条”明确了阶段性的目标，明确了我们的政策、措施和管理的要求，这是非常关键的。

第二，“大气十条”还有一个非常重要的作用，就是初步建立了以大气质量为核心的管理体系。我们过去强调的是污染减排，在“大气十条”出台以后，我们强调的是污染的改善和治理效果。实际上，“大气十条”在实施过程中一直强调核心目标是空气质量改善，强调目标导向的改革。

第三，在污染源治理方面提出了具体的要求，涉及产业结构的升级，能源结构的调整，污染点源、面源的治理，治理机制和保障等。

多种协作机制功不可没

“大气十条”实施以后，有几个方面的任务是落实得非常具体的，尤其是目标任务。所谓的目标任务是，环保部、发改委等五部门印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划的实施细则》，国务院印发了“大气十条”的工作方案。环保部与31个省、直辖市、自治区签署了“大气污染防治目标责任书”。

我们还建立了一系列协作机制。第一是部际协作机制；第二是区域协作机制，包括了京津冀、长三角、珠三角，这些协作机制在空气质量改善、污染控制、应急预警中都起到重要作用。这些机制在目前的京津冀大气污染传输通道“2+26”城市大气治理、治理区域大气污染问题上功不可没。

配套措施提前到位

还有一系列配套的政策措施，包括密集出台的十多项配套政策，涉及能源结构、产业结构、经济政策、目标管理责任制等方面的政策调整。例如，大气专项资金使用的管理办法、环保电价、阶梯电价、火电的节能改造等，这些都是我们围绕着目标的制定、措施的实施，把政策提前配套到位。过去，一些配套政策进展非常缓慢，可是“大气十条”由各部委负责制定的22条配套政策，半年之内就全部到位了，这为“大气十条”的实施奠定了非常好的实施基础。

全面整治燃煤小锅炉

“大气十条”确定了10项具体措施：一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质。

第一条就提到“整治燃煤小锅炉”，这几年，超过50%的燃煤机组完成超低排放，重点行业的1300多个企业完成了限期达标和提标改造，10蒸吨/小时（指每小时蒸发1吨的水化为水汽——编者注）及以下的燃煤小锅炉被淘汰，这对空气质量的改善是非常大的，在京津冀等重点地区，近几年燃煤小锅炉已基本淘汰。这也说明，产业结构不调整，产业技术水平不提高，大气环境质量是不可能改善的。还有一项具体工作是固定源污染防治工作的持续深入。

煤炭消费总量开始下降

另外，能源结构得到了优化，我们在能源结构调整方面也有非常重要的措施。目前，一次能源的比例在降低，煤炭消费总量已开始下降，这对大气质量的改善有很大贡献。

在“加快淘汰黄标车和老旧车辆”方面，我们已经淘汰了黄标车。燃油标准和汽车标准也得到了大幅提升，慢慢会与欧美同步。再往后5到10年，我们用的就都是高标准的汽车了，这对城市空气质量的改善是有非常大贡献的。

农业面源污染治理方面，“大气十条”实施以后，秸秆禁烧，强化了对秸秆的资源化利用，现在秸秆的综合利用率达到了80%，焚烧火点大幅度减少。还有建筑工地扬尘的治理，基本实现了规范化控制，大多数建筑工地已经安上了摄像头，对工地扬尘实现了很好的监控。

建立空气质量监测体系

以上这些是“大气十条”出台以后，我们在治理方面的工作。在管理方面的工作也非常重要。

我们建设了一个覆盖全国的空气质量监测体系。过去有一系列的监测站，有一些监测站是地方在运行，这次国家把全部国控网点都收归中央来统一运行，形成全国性的空气质量监测体系。这就为我们的环境管理体系打好了基础，我们才能够以环境质量为核心进行考核。现在，你只要打开手机，就可以看到全国各地的空气质量状况。

在大气污染管理方面，科研的支撑力度大幅提升。治霾是要讲科学的，不能盲目地干，也不能蛮干。“大气十条”出台以后，有70多座城市开展了相关研究，重点控制什么，起码心里要有数。有40多座城市完成了排放清单的编制工作。现在，我们的大气污染预测是非常准的，过去是短期的预测，现在是中长期的也可以预测出来，而且非常准。

应急预案做得越来越细

预测准了，下一步就是研究如何把污染强度降下来，我们的应急预案现在做得越来越细，经过几轮修订和完善，启动了应急预案后，我们采取了一系列的措施，大气污染没有过去严重了，污染峰值大幅降低，今年北京的居民感觉到蓝天的天数越来越多了，这都是大气污染治理的效果。

在不利天气到来的时候，一系列的应对措施也需要有相应的法律保障。《大气法》《环保法》的修订，以及按日计罚、查封扣押、限产、停产、行政拘留等配套文件的出台，为执法者提供了非常有力的依据。法律文件本身就是一种震慑，另外环境执法的力度也加大了，各种环境违法活动受到严厉打击，違法犯罪者被拘留、被判刑的非常多。

目前，有学者呼吁有关政府部门发布“大气十条”的强化版，建立更严格、更有雄心的目标。如果推出“大气十条”的强化版，我建议要注意如下四点：一是要进行顶层设计，完善这个制度。二是要标本兼治，重在治本。大气污染治理是一个长期过程，在解决目前重污染的过程中也要有长期的考虑。三是分类施策，突出重点，不能眉毛胡子一把抓。四是要协同共治，严格执法。