面向“一带一路”的国际铁路通道布局研究

王 菲

WANG Fei

（中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081）

(Transportation ＆ Economics Research Institute，China Academy of Railway Sciences Corporation Limited， Beijing 100081，China )

从中国提出“一带一路”倡议以来，逐渐形成了“六廊”的国际经济走廊基本框架，包括中蒙俄走廊，新亚欧大陆桥走廊，中国至中亚、西亚走廊，中国至中南走廊，中巴走廊，孟中印缅经济走廊[1]。其中，中蒙俄走廊、新亚欧大陆桥走廊是目前连接亚欧大陆的2条重要铁路通道，其余4条走廊还存在部分缺失路段。随着“一带一路”建设的持续推进，中欧国际铁路通道沿线各国经贸往来日益深入，规划“一带一路”倡议下的国际铁路通道布局逐步凸显[2]。为此，应加快对中国至欧洲、中国至东南亚、南亚等方向的铁路通道布局建设规划布局进行研究。

1 国际铁路通道布局概述

（1）亚欧第一大陆桥通道。亚欧第一大陆桥(西伯利亚大陆桥) 于 1967 年正式开通，是连接太平洋与波罗的海和北海的主要陆桥通道。主要径路为：俄罗斯海参崴—扎乌金工厂—新西伯利亚—叶卡捷琳堡—莫斯科—明斯克—华沙—柏林—鹿特丹，全长 12 000 km。中国通过二连口岸经蒙古后在扎乌金工厂与该通道相接，通过满州里口岸经后贝加尔与该通道相接[3]，通过绥芬河口岸经过格罗迭科沃与该通道相接。亚欧大陆桥通道示意图如图 1 所示。

（2）新亚欧大陆桥通道。亚欧第二铁路大陆桥(新西伯利亚大陆桥) 于 1992 年 12 月 1 日正式开通，是连接太平洋至波罗的海、北海、地中海的新陆桥通道，与古丝绸之路的路径相似，分为北通道、中通道与南通道[4]。亚欧第二铁路大陆桥北通道，运输路径为连云港—吐鲁番—乌鲁木齐—阿斯塔纳—莫斯科—明斯克—华沙—柏林—鹿特丹，全长10 900 km。该通道横跨亚欧大陆，连接太平洋和大西洋两岸港口，是新亚欧大陆桥的主要通路。亚欧第二铁路大陆桥南通道，由霍尔果斯出境，经过哈萨克斯坦，不再经过俄罗斯，通过乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家，以及伊朗、土耳其等西亚国家至欧洲，从连云港至鹿特丹全长14 000 km。目前，由于中亚以西国家的政策尚不明朗，且沿线国家众多难以协调，该通道主要承担发往中亚5国的货物，主要到达节点为阿拉木图、塔什干等城市。霍尔果斯口岸开设后，运往中亚各国的货物主要通过霍尔果斯口岸出口，阿拉山口能力紧张情况也得到缓解。为了寻求新的辐射欧亚大陆并且经济有效的通道，近年来，开辟了亚欧第二大陆桥中通道，即经过哈萨克斯坦到达阿克套，再经里海运输到达巴库，经第比利斯至波季港，可再向西延伸至欧洲，不再经过俄罗斯与伊朗等国，中通道的贯通进一步辐射黑海、地中海沿线国家，目前该通道已经处在试运行阶段。

图 1 亚欧大陆桥通道示意图Fig.1 Diagram of Eurasian Continental Bridge

（3）中国至中亚、西亚通道。中国经中亚、西亚至欧洲通道的运输路径较好预案为：吐鲁番—喀什—吐尔尕特—安延集—塔什干—捷詹—德黑兰—安卡拉—汉堡。该通道直接通过吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚南部地区国家去往西亚和欧洲，不再经过哈萨克斯坦和俄罗斯，线路全长约10 130 km。该通道中国境内段吐鲁番至库尔勒至阿克苏段增建二线等扩能工程正在实施，目前在中国和吉尔吉斯斯坦两国间存在缺失路段，规划修建中吉乌铁路 (喀什站—安集延) 进行连接，该铁路中国境内段为 173 km，吉尔吉斯斯坦境内段约为268 km。

（4）中国至中南通道。中国至中南通道主要包括：中越铁路通道、中老铁路通道、中泰铁路通道、中缅铁路通道。①中越铁路通道。中越铁路通道起点为中国昆明，经玉溪、中越口岸河口，到达越南河内，全长 715 km，目前已投入运营。②中老铁路通道。中老铁路从昆明出发，经玉溪、中老两国边境磨憨—磨丁口岸，南至万象，全长约1 200 km。中国境内昆明至磨憨段铁路，全长710 km，昆明至玉溪南段 110 km 铁路已建设完工，玉溪至磨憨段约 600 km 铁路正在建设中[5]。老挝境内磨丁至万象的铁路全长 418 km，由中方负责建设，将采用国际技术标准。③中泰铁路通道。昆明至泰国曼谷段铁路，从昆明出发，经中国玉溪、磨憨，穿过老挝，至泰国廊开、曼谷，全长约1 830 km。目前，昆明至玉溪段已经建成；中国境内玉溪至磨憨段正在建设；老挝境内磨丁至万象段投入建设；泰国廊开到曼谷现有铁路 620 km，为米轨。④中缅铁路通道。中缅国际铁路起点为中国昆明，终点为缅甸仰光，较好预案为从昆明出发，经大理、保山，与中缅口岸瑞丽连接，往西南方向的中缅铁路大致走向为昆明—保山—瑞丽—腊戌—曼德勒—仰光。保山前往印度东北部路程较近，而且铁路带动沿线地区发展具有良好前景，仰光港是缅甸最大的港口，铁路通往仰光港可以进一步形成海铁联通的格局。中缅铁路全长 1 920 km，其中云南境内昆明至瑞丽 690 km，昆明至大理段 350 km 已经建成[6]。中缅铁路采用标准轨铁路，缅甸境内为米轨。中国至中南通道规划示意图如图 2 所示。

图 2 中国至中南通道规划示意图Fig.2 Map of China to Indo-China peninsula corridor

（5）孟中印缅通道。孟中印缅经济走廊对深化4国间友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通具有重要意义。目前，对孟中印缅铁路通道有 3 个较好的预案，分别为：①以中国昆明为起点，印度孟买为终点，具体为昆明—密支那—卢姆丁—西里古里—巴特那—勒克瑙—新德里—孟买。这条线路从昆明经缅甸再到印度，所经城市人口密度大，但各国轨距不一，而且缅甸国内民众不予支持，印度态度也不清晰。②以中国昆明为起点，吉大港为终点，具体为昆明—腊戌—曼德勒—吉大港。这条线路连接中国、缅甸、孟加拉国，优点是部分线路已经联通；缺点是各国轨距不同，并且缅甸国内民众不予支持。③以中国西藏日喀则为起点，印度孟买为终点，是连接中印的较短线路，具体为日喀则—亚东—西里古里—巴特那—勒克瑙—斯德里—孟买，然而面临轨距不统一、印度态度不清晰等问题。

（6）中巴通道。连接中国新疆和巴基斯坦的铁路线路，起点位于中国新疆的喀什，终点位于巴基斯坦西南港口城市瓜达尔，目前较好的径路规划为：喀什—红其拉甫—哈维连—伊斯兰堡—卡拉奇—瓜达尔，其中在巴基斯坦境内的哈维连至卡拉奇段已经联通。该规划也是一条重要的石油能源通道，沿线人口超过 1.5 亿人，与中国关系非常密切，并且具备一定的交通基础设施。

2 国际铁路通道布局对策分析

2.1 竞争力分析评价

在 6 条国际通道中，除了中国经蒙古、俄罗斯至欧洲 (西伯利亚大陆桥)，中国经哈萨克斯坦、俄罗斯至欧洲通道 (新亚欧大陆桥) 已经联通，其余4条主要通道均存在缺失段，有的正在建设，有的由于政治、经济或其他原因暂且只停留在规划层面。中国经中亚至欧洲通道的主要缺失段为中国到吉尔吉斯斯坦约 485 km 的路段，此路段面临的主要问题是轨距不统一。中国至东南亚方向主要缺失段为中缅的大理—腊戌，以及中泰的玉溪—廊开段，如果中缅、中泰铁路建成，将向南联通至马来西亚及新加坡，促进整个东南亚地区铁路互联互通，目前存在的主要问题是缅甸民众不支持，泰国政策不稳定且老挝资金不足。孟中印缅通道的缺失段主要是中缅、中印，以及缅甸到印度、缅甸到孟加拉国段，目前面临的主要问题是缅甸民众不支持，印度态度不清晰。中巴铁路中喀什至哈维连段尚未联通，存在的主要问题包括恐怖主义与宗教冲突等。

（1）亚欧第一大陆桥通道。该通道主要经过俄罗斯西伯利亚大陆桥，经过国家较少，沿线铁路基础设施与运营机制较为成熟，能够为客户提供货物追踪服务。沿线国家专门设立了西伯利亚铁路运输协调委员会，每年召开例会专司协调各国铁路，以及承运人、货运代理和总承包商的利益关系，保证大陆桥运输的协调通畅。然而，西伯利亚大陆桥沿线气候寒冷，港口多为季节性港口，冬季严寒风大，作业困难，在中国境内运行距离较短，主要经过俄罗斯运输。因此，亚欧第一大陆桥通道整体费用受俄罗斯运价政策影响较大。

（2）新亚欧大陆桥。经阿拉山口的新西伯利亚大陆桥通道缩短了在俄罗斯的运输距离，在中国及哈萨克斯坦境内的运输距离较长。货源一方面来自中国出口欧洲、中亚的货物，载体主要是来自全国各地的中欧、中亚班列；另一方面主要是中国、日本、韩国及东南亚国家的商品出口至中亚、西亚及欧洲市场的过境货物，多从连云港始发，经哈萨克斯坦多斯特克口岸进行二次分拨，部分货物向北进入俄罗斯并入西伯利亚铁路干线，至北欧和西欧各国。近年来，新亚欧大陆桥通道已经成为一条可持续、盈利的重要通道[7]。然而，由于哈萨克斯坦多斯特克车站设备陈旧且配空能力不足，过境运量与时效性受到一定限制，运输能力还有待进一步提升，并且哈萨克斯坦和俄罗斯段运价也在不断上涨，提高了整体成本[8]。

（3）中国至中亚西亚通道。中吉乌铁路的贯通对于日本、韩国，以及东南亚及中国至中亚各国具有重要意义，运往乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的货物将不再经过哈萨克斯坦，而直接运往中亚 4 国，有效避免了经哈萨克斯坦对于其他各国的制约。南通道辐射范围除中亚各国外，还可以向西延伸至伊朗、土耳其，以及地中海腹地。然而，该通道经过多个国家，沿线国家轨距不一致，铁路基础设施建设相对滞后，需要多次换装和代理，并且需要考虑到沿线国家的政治稳定因素，避免安全隐患。

（4）中国至中南、孟中印缅、中巴通道。目前，中越铁路已经建成开通，中老铁路也正在建设中。中缅、中泰铁路建成后，能够继续向南与马来西亚、新加坡铁路相联通，促进整个东南亚地区的基础设施联通与贸易发展。以上通道方案面临的主要问题为：缅甸、泰国既有铁路为米轨，与中国轨距不统一；缅甸国内民众不理解、不支持；泰国政策不稳定；老挝资金不足。此外，印度方面态度不清晰，而巴基斯坦面临恐怖主义和宗教冲突等[9]。

目前，中欧方向已经联通的通道中，中蒙俄铁路通道主要经过俄罗斯西伯利亚通道，运输机制较为成熟，然而沿线气候寒冷且主要受到俄罗斯铁路政策影响较大。开通的亚欧第二大陆桥有效缩短了整体运距且气候适宜，但是面临国外哈萨克斯坦、俄罗斯段运价不断攀升、国外口岸能力不足等问题，限制了整体效率。目前，中国至中亚的通道尚需经过哈萨克斯坦，受到哈萨克斯坦运价及通关政策制约，中吉乌铁路的贯通将对中国至中亚其他 4 国通道具有重要意义。而中国至中南通道的贯通将促进东南亚缅甸、老挝、泰国、马来西亚、新加坡、柬埔寨、越南等国家的整体联通，同时孟中印缅甸与中巴铁路的联通将进一步辐射印度、孟加拉等国，向西通往欧洲，将形成新的亚欧大陆桥通道格局。

2.2 布局对策分析

（1）加强沿线基础设施建设，按需、有序、分期贯通沿线缺失段。对于已经开通运营的线路，加强线路能力设备改造，扩增过境站通过能力，疏通运输瓶颈，保证全程运输顺畅；对于存在缺失段的线路，根据线路建设的缓急程度、建设施工难度、投入成本、运营经济效益及政策环境综合评价建设次序，按需、有序、分期贯通线路缺失段。针对存在资金不足等困难的国家，可以在建设初期予以资金或建设援助，从而带动沿线国家铁路设施升级与经贸水平的不断提升。

（2）设立沿线国家铁路协调委员会，协调沿线通道建设等事项。俄罗斯铁路西伯利亚大陆桥运营模式成熟，线路电气化程度较高，基础设施良好，沿线国家协调机制较为完善。其他通道由于经过国家较多，并且起步较晚，目前协调机制还不甚完善。因此，建议组织周边国家成立国际联运协调委员会，一方面，统筹解决沿线铁路线路能力设施改造与缺失段通道建设；另一方面，为客户调解安全、理赔等通道运输责任问题，保障各条通道顺畅运行。

（3）加强通道建设标准统一，完善通道信息化建设。应尽量统一沿线国家铁路通道的轨距及标准，尤其是新建的铁路通道，减少换装次数与成本；统筹规划布局沿线铁路通道，提升国际联运效率，降低客户的时间与费用成本。此外，应加强沿线国家的信息化建设与融合，实现通道全程的信息融通，满足客户运输信息实时跟踪需求。

3 结束语

我国提出的“一带一路”建设倡议，紧密对接丝路沿线国家发展战略，对于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作具有重大意义[1]。在“一带一路”的倡议下，铁路国际联运作为中国与中亚及欧洲国家间进出口运输的骨干方式，可以发挥出更大的作用。中欧贸易规模日新月异，铁路相关部门应进一步形成合力，加快在境外布局物流节点，推进国际铁路联运通道建设，成为带动沿线国家经贸发展的引擎。

参考文献：

[1]王艳波. 中欧班列建设发展规划研究[J]. 铁道运输与经济，2017，39(1)：41-45.WANG Yan-bo. Discussion on Construction and Development Planning of CHINA RAILWAY Express[J]. Railway Transport and Economy，2017，39(1)：41-45.

[2]林民旺.“一带一路”与中国周边环境的重塑[J]. 边界与海洋研究，2017(1)：79-90.

[3]刘 洁. 亚欧大陆桥物流通道发展理论和实证研究[D]. 北京：北京交通大学，2012.

[4]陈 静，谢新连. 基于证据推理法的亚欧大陆桥竞争力比较分析[J]. 铁道运输与经济，2012，34(11)：82-87.CHEN Jing，XIE Xin-lian. Comparative Analysis on Competitiveness of Asia-Europe Continent Bridge based on Evidence Organum[J]. Railway Transport and Economy，2012，34(11)：82-87.

[5]理 静，李富昌. 泛亚大通道交通体系建设进展分析[J]. 交通企业管理，2016(8)：1-3.

[6]黎志国. 中缅铁路运营管理模式研究[D]. 成都：西南交通大学，2014.

[7]DEBRECZENI G. The New Eurasian Land Bridge[J]. The Public Sphere，2016：41-54.

[8]陶 樯. “一带一路”倡议下中老铁路国际联运通道物流发展探讨[J]. 铁道货运，2017，35(10)：20-24.TAO Qiang. Tentative Study on the Development of Logistics on the China-Laos International Railway Corridor[J]. Railway Freight Transport，2017，35(10)：20-24.

[9]魏际刚. 推进“一带一路”铁路设施联通[N]. 中国经济时报，2017-05-19(5).