做强邮轮事业 服务国家战略——访全国人大代表、上海港国际客运中心有限公司副总经理徐珏慧

本刊特约记者 茅伯科

徐珏慧是上港集团的优秀基层干部，也是中国邮轮行业的风云人物。今年3月，她参加了十三届全国人大一次会议，积极履行人大代表的责任和义务，参政议政，我们已经从多个媒体的及时报道中看到有关她的简要信息。为了更多地了解她在会议期间的活动、了解她的感受和思考，日前，本刊记者对徐珏慧进行了专访。

记者：徐总，祝贺您作为人大代表参加了这次具有历史里程碑意义的重要会议。您是第一次参加全国人大会议，请问参会前你考虑最多的是什么？而到了会议期间你考虑最多的是什么？

徐珏慧：当获知当选第十三届全国人大代表时，我的心情十分激动，但同时也倍感压力。参会前考虑最多的是如何才能提交高质量的代表建议。但因为今年我同时也是上海市人大代表，1月主要是参加上海市人大相关视察、培训等活动，以及准备提交市人大的书面建议。2月下旬才开始着手全国人大的准备工作，时间太紧，只能先从自己熟悉的“三游”（邮轮、游船、游艇）领域入手。好在先期工作中，依托中国港口协会邮轮游艇分会，我积累了不少行业发展政策诉求，部分已经逐渐得到有关部门的重视，比如船票问题，但仍有一些需要进一步沟通，比如邮轮航线问题。此外还有一些行业新业态，需要从更高的战略层面给予重视，比如长江中下游内河游轮。因此，会前利用十分有限的时间，我主要从这些方面着手准备代表建议。

大会期间，作为一名新代表，我考虑最多的是如何尽快进入角色，提高履职能力。全国人大代表履职范围远远不止自身行业。与会期间第一次团组发言、第一次审议政府工作报告、第一次接受这么多媒体采访……对于我这样的新代表，这个“两会”，要闯的“关”还真不少。所以会议期间“学习”两字是我考虑最多的，向老代表学、向新代表学、向专家学，学履职经验，学工作态度……满满的收获，值得终生回味。

记者：徐总，您是上海国际客运中心有限公司副总经理，从事邮轮码头运营已有10个年头，对我国的邮轮产业发展有深入的思考。你在会议期间提交了“关于开展沿海邮轮业务、促进邮轮产业持续发展的建议”和“关于鼓励长江中下游内河游轮发展的建议”，请你简要介绍一下这两个书面建议的主要观点。

徐珏慧：我的第一个书面建议“关于开展沿海邮轮业务、促进邮轮产业持续发展的建议”，是基于随着邮轮供应量的增长，以及人民美好生活的需要日益增长的大环境，邮轮市场也必将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，市场需要特色邮轮产品出现的基本判断。

开展沿海邮轮业务，有助邮轮市场健康发展，具体作用有三：一是有利于极大地丰富航线产品。通过串联沿海港口，利用我国沿海邮轮城市丰富的旅游资源打造组合灵活、长短不一的特色航线，满足细分市场的需求，为特色邮轮产品提供更多的发展空间。二是有利于沿海港口城市之间的合作，真正激发邮轮产业链的发展。目前沿海港口城市只有以母港为竞争的竞争，很难真正合作，如果基于沿海航线，开发多母港业务，这样才能真正促进合作。同时，沿海邮轮业务开展，如果先期以中资邮轮为准入条件的话，则有利于促进本土邮轮及邮轮产业链的起步和发展。三是有利于打造区域旅游目的地，吸引境外游客到中国沿海来乘坐邮轮。中国沿海邮轮港口资源丰富，完全可以在南、北、中各打造一个区域邮轮旅游目的地，不仅为中国消费者提供差异化旅游产品，而且可以形成特色以吸引境外游客。这样的区域母港才是真正有国际竞争力的母港。

因此，我在建议中主要提出以下相关措施：

（一）设定沿海邮轮市场准入条件。一是建议设定初期市场主体为中资邮轮企业，包含注册在境内的中方全资邮轮企业、注册在自贸区内的中外合资（中方出资不低于51%）邮轮企业，以及由以国有资产、集体资产、国内个人资产投资创办的境内企业在境外（限香港和澳门地区）注册设立的全资附属或控股投资（中方出资不低于51%）邮轮企业。二是建议在市场开放初期允许中资邮轮企业自购、光租、融资租赁的方便旗邮轮船舶从事沿海邮轮业务。此外，可以通过税收制度和管理政策的优化吸引邮轮船舶回国注册。三是建议对沿海邮轮航线采取“审批+备案”的管理模式。

（二）放宽沿海邮轮旅客旅行证件要求。建议公安部研究放宽沿海邮轮旅客旅行证件要求，针对中国公民实行凭身份证现场办理异地一次有效国际旅行证件（边境证）登轮。

（三）优化国内沿海邮轮航线产品设计。鼓励沿海航线互为母港操作，即在航线设计时将两个及以上港口定位为始发港，旅客可选择航线中任一始发港登船，并在航程结束后从该港口离船。这样的航线设计能够解决邮轮产业发展初期的客源广度和深度不足的问题，在开发始发港客源的同时，带来更多访问港客源，真正实现邮轮港口之间的合作和互动。

记者：相对于沿海邮轮业务的风生水起，我国内河游轮业务有点波澜不惊。您在“关于鼓励长江中下游内河游轮发展的建议”提出了哪些建议？

徐珏慧：长江流域分布着14个世界遗产、69个国家级风景名胜区、37个国家级历史文化名城、22个国家首批5A景区，接待高端游客的能力每年20万～30万人，产业效益增长空间巨大。但目前几乎99%的豪华游轮运力全部集中在宜昌—重庆全长660公里的航线上。相比之下，长江中下游内河游轮发展显得十分滞后。因此，我在鼓励发展长江中下游游轮发展的建议中主要提出：

（一）成立长江游轮旅游发展专委会，打破行政区隔、堡垒界限，从更高层面协调中下游游轮旅游发展方向、路径，解决行业内企业未来可能面临的无序竞争、过度竞争问题，以保护行业健康有序发展。

（二）适当给予宏观调控和政策扶持。宏观调控中下游游轮指标投放，鼓励有品牌、有实力、有销售网络、有服务团队、有经验的游轮企业参与其中，并予以优先倾斜性考虑。在长江中下游内河游轮产品打造初期，应给予一定的政策扶持，减轻企业负担，以确保可持续发展。

（三）规范船舶管理，促进码头建设。建议有技术创新力的游轮企业先行先试，在保证绝对安全的前提下，建造适合于中下游江段的船型，并配合中国船级社构建新一代船型技术参数与建造规范，上升为国家强制性标准。

交通港航管理部门可充分发掘长江中下游闲置的货运码头资源，改造为适用于现代游轮靠泊、转驳、用电、取水、维护、补给的智能化、便捷化、科学化的游轮码头，并带动长江沿线港区建设。

（四）倡导并支持创新，充分调动市场积极性。一是江海直达创新产品。在长江中下游内河游轮发展有了一定基础的条件下，可尝试将内河航线延伸到舟山乃至更远的沿海航区，形成内河游轮的江海联运体系，为长三角江海联运注入新的内涵。《交通运输部关于推进特定航线江海直达运输发展的意见》是针对江海直达货运船舶所提出的，建议将江海直达内河游轮的相关任务也纳入其中，在船舶设计制造规范、港口航道、市场准入及监管、绿色发展、安全应急等方面，都需要做出相应的安排。二是游轮+酒店创新产品。建议明确水上公安在对游轮水上酒店监管中的职责和权限，以《旅馆业治安管理办法》为依据，参照陆上酒店行业公安机关的监管职责权限执行。以指定游轮、指定泊位为试点范围，在船舶及码头硬件设施满足经营监管要求的前提下，认定游轮水上酒店属于特殊酒店经营行业，可在靠港期间提供住宿服务，并允许水上酒店产品进行公开宣传、销售，接受市民旅客自由预定。

记者：徐总，听了您的介绍，我觉得两份建议都很有针对性和可操作性，对破解发展难题有深刻的思考。请问，您提出这两份书面建议，最终希望达到什么目的？

徐珏慧：首先，我希望沿海邮轮业务加快实现升级发展，实现从数量规模扩张为主向质量优化为主的转变，实现从出境游一统天下向出境入境旅游并举的转变。通过互为母港的操作，极大地拉动邮轮旅游经济，促进邮轮产业链发展。不断丰富邮轮航线产品，通过邮轮港口城市联合营销，吸引外籍游客入境乘坐沿海邮轮在中国进行消费。配合相关的政策配套，更可以提高邮轮在国内物资采购的份额和比重。

其次，我希望通过内河游轮串联起长三角的旅游资源，促进华东地区旅游资源的进一步开发，助推长三角一体化的合作；进而挖掘更多的沿长江旅游资源，共同推进长江经济带发展。希望吸引更多境外游客除了体验三峡游轮，也尝试体验长江中下游内河游轮。“世纪天子”游轮4月起在上海开辟的长江中下游内河游轮航线，将挂靠张家港的双山岛，这就是一个很好的沿江特色旅游资源，很适合通过搭载游轮去体验。

记者：徐总，当前我国正处于大转折、大变革的新时代，内外部发展环境都发生了很大变化。如何把握时代脉搏，如何准确理解这样的战略决策，如何结合上海实际，代表们是如何议政的？你参加上海代表团的讨论时，以及代表们私下交谈时，大家谈得最多、关注度特别高的话题有哪些？

徐珏慧：上海肩负着全国改革开放排头兵和创新发展先行者的重任，这是习总书记对上海的定位和要求。今年全国人大期间，代表们热议的重点也是围绕这个展开的，包括推动经济高质量发展、推进长三角一体化、深化自贸试验区改革、加快政府职能转变、改善营商环境、深化科技人才体制机制改革、推进科创中心建设、办好中国国际进口博览会、做大做强上海制造等。

除了提交代表议案和建议，代表们议政方式体现最多的就是各类讨论和审议发言，包括政府工作报告的审议，两院工作报告的审议，以及财政部预算报告、发改委计划报告的审议等，都是比较重要的。许多有经验的老代表，将自己准备好的素材，结合不同报告的重点，加以阐述，取得了很好的效果。我印象比较深刻的有：“小巷总理”朱国萍代表讲了三组“段子”，折射的则是“鸡毛蒜皮”又“不容忽视”的细节；樊芸代表“四问证监会”，直击资本市场的热点和痛点；李斌代表针对当今产业工人现状提出了三方面具体建议等等。此外，代表团审议的媒体开放日，李强书记为长三角一体化谋篇布局，应勇市长为上海打广告：要购物，到上海！领导们的讲话既高瞻远瞩，又紧接地气，成为代表们会议中后期讨论的热点。

记者：徐总，我了解到您是具有国际视野的企业家。您在2011年曾策划并实施中国邮轮业内首个具有国际视野、高素质、高强度的邮轮产业管理培训班，带领上港集团14名学员远赴欧洲、美国进行为期3个月的邮轮产业培训，为上港集团发展邮轮产业奠定了人才基础。我对此非常钦佩。如今，“一带一路”倡议是我们国家的主战略，中共十九大又提出交通强国战略，如何贯彻实施，这也是全国两会的热点。徐总，以你在两会上的所见所闻，你对上海港如何融入战略实施是否有新的思考？

徐珏慧：我觉得上海港在交通强国建设中已取得较大成果。港口规模已是世界第一，航运中心集聚效应凸显。2017年已突破4 000万标准箱，连续八年世界第一。优质航线资源覆盖全球主要经济体，外贸干线航班密度达到每周近280个航次，航线覆盖世界上214个国家和地区的600余个主要港口。包括全球主要班轮公司在内的64家集装箱班轮公司业务集聚上海港，业务发展凸显航运中心集聚效应。自2003年以来，上港集团积极推进长江战略，完善“点、线、面”布局，在沿江7个省（直辖市）12个地区投资设立了22家企业，总投资逾36亿元。2016年，长江内支线吞吐量突破1 000万标箱，创历史新高，对长江经济带服务能级显著提升。上港集团发展质量和效益不断提高，主要经营指标连创新高，位居全球码头运营商前列，全面实现了国有资产的保值增值。全球码头运营商财务对标中，2016年集团净资产、营业收入居第一位；息税前利润EBIT和归母净利润居第二位。集团牵头形成GPG（全球港口领导人峰会）会议机制，促进码头运营商交流和合作。

未来上海港在交通强国战略中的作为和贡献应体现在：

（一）积极参与“一带一路”建设，融入“一带一路”国际合作。包括：一是继续推进以色列海法新港项目。二是举办“海丝”港航合作高峰论坛。上港集团计划联合中远海运集团于2018年中国航海日举办“21世纪海上丝绸之路”世界港口航运合作论坛。三是稳步推进国际化。侧重发掘“海丝”项目，加强与大型港航物流企业、港口物流设施建设企业和大型贸易企业的交流合作。全面深化与中远海运集团港口、航运、航运服务、物流、航运金融等领域业务和资本合作，提高整体协同效应。

（二）注重高质量、高效率、低成本发展。2017年12月，上海洋山港四期自动化码头正式开港试运行，这也是全球最大的单体全自动化码头和全球综合自动化程度最高的码头。我认为这是上港集团的一大创举，实现了“智能装卸”、“零排放”和“无人码头”。按照洋山四期全自动化码头的设计目标，在不远的将来，作业效率将达到40箱/小时，远超人工码头的作业效率，同时减少人工70%。以此为起点，我认为港口企业应该在自动化乃至智能化方面谋求更大的空间，以应对日益上升的劳动力成本，实现高质量、高效率发展。

记者：徐总，谢谢您接受我刊的专访。非常期待你为行业、为社会发展作出更多的努力和贡献。