县级城市公交事业发展的问题与对策研究

李贵兵

（山东省莱阳市交通运输局，山东 莱阳 265200）

城市公交是城市文明形象的一扇窗口，是体现一个城市现代化程度的重要标志，是广大市民高效便捷、绿色低碳环保出行的重要交通工具，更是有效解决交通拥堵、停车难、市民出行不便等“城市疾病”的有效手段。全国人大第十三届一次会议的《政府工作报告》中指出，要优先发展公共交通。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中名确指出，“实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。”可见，大力发展城市公交，鼓励市民乘坐公交出行，是今后一个时期市民出行的最佳选择之一。本文拟就当前县级城市公交事业发展存在的突出问题以及今后的应对策略进行初浅谈讨。

一、县级城市公交发展存在的突出问题

（一）线路规划设置不科学

由于受历史和经济条件的限制，上世纪九十年代末，许多县级城市的公交线路都是由从事多年的客运骨干组成规划小组，利用多年的客运经验，走村串户，深入调研，多次研究规划设定的。这些设计人员不可避免地存在着知识能力不足、眼界不宽泛、考虑不全面等问题，加之多年公交线路不调整，导致线路规划设计不科学；有的是设计部门按照“高大上”的原则和大城市的公交线路规划思路设置县级城市的规划线路，不能按照当地实际、市民出行习惯开展规划设计，导致线路设置不科学；有的设计部门在征求意见这个环节中，调研不充分，唯我独尊，根本听不进市民的苦口良言，导致线路设计不科学等等。由于公交线路规划设计不科学，造成市民乘车不便，影响公交声誉，出现乘客减少，公交效益下滑，运营管理艰难，严重影响公交事业的健康发展。

（二）公交基础设施投入不足

由于公交基础设施投入比较大，地方财力补助不到位，企业自身效益又不高，拿不出更多的资金投入基础设施建设，导致公交基础设施投入不足。比如，有的地方没有正式的公交场站，没有首发车站和末班车站，致使城市公交管理不规范，车辆无正规场所统一停放，出现电动公交互换迟延，公交维修不及时，空驶里程长，浪费人力物力，增大运营成本；公交站棚、站牌设置不齐全，或者多年不更换，影响城市形象；乘务人员无休息、如厕等场所；整条线路通到底，期间根本没有换乘站，或者有几个换乘站，也设施不全，形象不佳，导致公交应有的换乘功能缺失，应有的便民条件缺位，公交固有的便捷、畅通功能不能充分得到发挥。

（三）驾乘人员综合素质不高

城市公交是流动的文明窗口，是一个无形的学习教育大课堂。驾驶人员的服务方式、待人行为、工作态度，直接感染全车人的视觉，一定程度上起着引导、宣传、示范、育人的作用；但有的驾驶人员语言生硬、服务态度差、缺乏爱心，回答乘客咨询模糊不清，或者不爱搭理乘客咨询，或者一边开车一边接打电话，既不安全又不人性化，缺乏驾驶人员应有的职业素质。另外，乘客之间的语言交流、肢体接触、做事原则等方式，一定程度上体现着一个社会的公民修养水平。但有的乘客没有爱心、不能主动让座；有的爱占小便宜，既不刷脸也不投币，干起逃票勾当；有的甚至专门干扒手，剽窃乘客财务等等，严重影响城市的光辉形象。

（四）乘车环境较差

一辆城市公交代表一个城市的文明风气，也是一个家庭的缩影，乘车环境好坏，直接影响市民出行心情，影响城市的精神文明高度。而目前的公交车上，有的地面脏乱差，碎纸果皮等垃圾到处仍；有的车上坐垫不分春夏秋冬，甚至好长时间没有清洗；车上的小广告到处张贴，有的小儿不宜、不堪入目；有的上下车喇叭告示坏了也不维修，乘客坐过站也不知道；有的驾驶人员工装好长时间不清洗，驾驶天地各种东西摆放不整齐等等。

二、县级城市发展公交事业应对策略

（一）超前规划，科学布局公交线路

一是聘请资深专家团队，紧密结合城市实际，按照既有城市道路路网和城市功能区布局，突出市民出行习惯，周密考虑高铁、机场、车站、码头直达线路和分支线路的换乘节点，合理设计站距、站型、站点，特别是科学布局换乘站点，精心借鉴成功县级城市公交运营经验，科学合理地规划布局公交线路。二是广泛开展民意调查，深入人口密集小区、村落、企业、学校、医院、商场、集贸市场等地，通过采取问卷调查、入户调查、随机抽访、综合分析、多次论证等种种方式，全面掌握广大市民人均出行次数、出行总量、不同市民区出行情况、出行时耗分布、出行空间分布以及出行方式选择等大数据，确保规划线路的科学性、实用性和前瞻性。

（二）大胆创新，逐步实施BRT快速公交

B RT是快速公交的英文缩写，是一种享受专用车道和信号优先的新型城市公交系统。从山东省枣庄市推行B RT快速公交经验看，具有“快准捷廉好”的五大优势，“快”是公交车平均时速60公里，最高时速80公里；“准”是运用智能调度系统，车辆到站准点率99%；“捷”是通过线路间同台免费换乘，各种交通方式无缝衔接；“廉”是实行2元一票制；“好”是通过推行“准航空式”服务，投入清洁能源和新能源车辆运营，实现低碳环保、绿色节能、安全舒适的目标。但目前许多县级城市由于受经济、道路、信号等诸多条件的限制，全部推行B RT公交尚有困难。但要大胆创新，克服制约，开始可以优先选择几条比较宽阔的道路试点实施，待B RT公交优势凸显的时候，人们将会更加认可乘坐，乘员多、效益好、私家车少、公交车多、无城市拥堵、低碳环保等一系列的良性循环将接踵而至，城市公交的独特优势将充分涌流。另外，亦可在当地政府的大力支持下，先行开通公交车辆专用通道或红绿灯信号优先，公交车将比原来提速30%左右，公交车的安全高效快捷优势亦会更加凸显，城市交通拥堵的问题也将迎刃而解。

（三）加大投入，加快城市公交基础设施建设

以公交设施规划为引导，进一步优化城市功能布局和城市管网结构，完善城市公交场站建设，加强公交信息网络平台应用，使公交基础设施建设与交通需求相适应。一是加快城区道路和管网的升级改造。对部分成熟的路段开展路面拓宽升级改造，加强断头路建设，形成区域融合、四通八达、内外畅通、安全顺畅的城市道路网络。二是建设完善公交场站等配套设施功能。在当地政府组织协调下，交通运输、建设规划、国土等部门联合做好公交首末场站、港湾换乘站、站棚、站点的用地选址、审批手续、土地征用、建设使用等工作，确保城市公交各项配套设施的正常使用。三是加强公交信息网络平台建设。建立城市公交智能调度管理系统，将每辆公交安装具有行驶记录功能的卫星定位车载终端和视频监控装备，充分发挥G P S等先进科技手段对车辆行驶的监控作用，杜绝安全隐患。发展智能化城市公交，实现线路查询、站点查询、换乘查询，打造科技公交，为广大市民提供安全、便捷、文明、舒适、高效的公交服务。按照社会需求，开辟超市、旅游、军人等定制公交、特色公交服务，更加便民利民，加强军地融合发展。

（四）强化培训，全面提升整体素质

建立定期公交例会、班前例会、现场例会等制度，及时传达各级文件政策，分析研判突发事件，总结经验教训，通报近期工作，部署下段任务。开展爱心公交、优质服务竞赛活动，实施典型带动战略，全面提升驾驶人员的职业道德水平。完善公交考核制度，开展公交专项检查、日常检查、全面检查活动，全面加强规范管理，掀起比学赶帮超的热潮。

（五）大力实施城乡公交一体化，让公交惠及全社会

坚持“公交优先，城乡一体”的发展理念，是乡村振兴战略、实现惠民利民的必然要求。大力实施城乡公交一体化，必须在当地政府主导下，采取行业补贴、大企业承包、土地和税费政策优惠等方法，积极筹措发展资金，切实解决公交枢纽场站、信息网络等配套设施建设，实行低票价、六种人免费乘车、“一卡通”等多项优惠政策，实现村村通公交、城乡公共交通全覆盖，为城乡居民提供均等化的公共交通服务，让公交便利快捷惠及全社会。

参考文献：

[1]温习章.城市交通节能减排对策研究[J].时代经贸,2016(15).

[2]陈仁波.我国城市轨道交通运营安全库存设置策略研究[J].时代经贸,2017(12).