抓关键，强举措，求实效

欧阳振婷

摘 要 党的领导，是实现社会主义法治最根本的保证。在全面推进法治苏州建设中，我市提出了“着力构建法治政府、法治市场、法治社会‘三位一体法治建设先导区”的目标，并且明确建设法治型党组织为“三位一体”领航。面对新形势新任务，如何加强基层法治型党组织建设，强化基层党组织的法治属性是当前亟待解决的重要问题。

关键词 基层法治型党建组织 思考与实践

中图分类号：D262文献标识码：A

1构建法治型基层党组织的重要意义

1.1建设法治型基层党组织具有一定的方向性

法治能力建设是党的执政能力建设的基石，是提高基层党组织战斗力、凝聚力和创造力的重要途径。建设法治型基层党组织是大势所趋、发展所需。它是提高党的建设科学化水平的客观要求，是落实依法治国基本方略的客观要求，也是适应基层组织职能转型的客观要求。

1.2建设法治型基层党组织具有明显的基础性

一方面，经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度，使管党治党有章可循、有规可依。另一方面，加强法治能力建设是巩固基层政权的基本保障。因为依法办事是取信于民的基本途径、依法治理是促进和谐的基本工具，法治是基层党组织在执政中达到善政和良政之重器。

1.3建设法治型基层党组织具有很强的现实性

新形势下，基层党组织面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”比过去任何时候都更为繁重和迫切。而推进党组织的法治化建设实际上是应对“四种考验”“四种危险”的迫切需要。

2建设基层法治型党组织的基本方法

2.1在认识上要强调法治观念

要着力增强基层党员干部的法治思维。而要做好法治观念文章，重点要在“三考”中强化法治权重。一是在考学上突出法律知识。在学法方面，要进一步加强对基层干部法律知识的教育培训，强化法治意识。在考法方面，要进一步增强党员干部法律知识考试的严肃性和实效性，进一步创新机制，拓宽范围。二是在考绩上强化法治导向。要把法治水平和法治状况纳入基层党组织和领导干部政绩考核当中，作为党员干部评先评优，进退留转的重要依据，充分发挥法治考核在基层党组织和党员干部谋发展、搞建设、抓稳定上的导向作用。三是在考任上衡量法治能力。要将法治能力与党员干部的任用挂钩，使基层党员干部都能成为法律上的明白人。

2.2在制度上要強化法治引领

基层党组织要依据党内法规制度全面加强自身建设，切实把管党治党各项要求和具体任务落到实处。一是要切实加强党内法规制度建设，完善党内制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，注重下级与上级党内法规制度的对应统一，防止两张皮，提高执行力。二是从严落实党建各项制度规定。基层党组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，为群众做好表率，对违反党规党纪的行为要严肃处理，确保党组织的纯洁性和先进性。三是要严格遵守法治程序。要把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党内议事规则进一步具体化、基层化、实际化，增强其适用性;要把对基层党组织决策和管理活动的审查重点放在对其不合理行为的纠错上，严格合法性审查;要把基层党组织的重大决策报告制度落实好，严肃其责任追究制度。

2.3在能力上要提升法治素养

加强基层法治型党组织建设，重点在于加强其法治能力。而法治素养的提升是能力建设的根本，要在以下两个方面做好文章：一是不断健全法治“人格”。 要将法治“人格”的养成作为基层党组织走向成熟的标志。这就要求基层党组织不但要将法治作为处理问题的信念准则，切实转变工作作风，培养公平正义的价值理念;还要将法治作为能力建设的行为导向，自觉按照法律规定的范围、程序、内容和手段开展工作，不断提升基层党组织的依法执政能力、执政为民的公信能力、对法律制度的执行能力、规范权力运行的能力和勤政廉政的责任能力。二是不断增强法治本领。要切实加强基层党员干部运用法治思维和法治方式破解问题的本领。要加强党员干部执政能力建设。推行党委法律顾问制度，开展对决策和管理的法律咨询、合法性审查和相关法律事务的处理，并在此过程中，通过释明法理、警示违法后果，抵拒非法处理等方式，来帮助党员干部提高法治思维和依法办事的能力，建立法治型党组织经常抓和抓经常的长效机制，努力造就一支具有良好法治素质的治国理政的基层党员干部队伍。

3充分发挥党校在助推法治型党组织建议中的作用

3.1把科研工作作为助推法治型党组织建设的支撑点来抓

科研工作作为党校教育的三大功能之一，是提高教学质量和塑造党校形象的重要工作。从区级党校的实际情况和特点来看，区级党校最大的优势就是身在基层，贴近社会、贴近群众、贴近生活。而从教的老师能够大量地接触到基层的党员干部，最有条件了解基层党组织的动态，最容易掌握本区域社会经济发展的第一手资料。这种县区级党校的科研优势在我们党的理论研究体系当中具有不可替代的地位和重要意义。

3.2把干部培训作为助推法治型党组织建设的主攻点来抓

提高基层党员干部法治素养和能力，是顺应全面推进依法治国“大趋势”、适应改革发展稳定“大背景”、破解基层党组织依法执政“大课题”的客观要求。而党校有比较完备的学科设置，有学术实力过硬的教师队伍，作为思想库和主阵地条件优越。要充分发挥区级党校培训轮训基层党员干部的主渠道作用，不断增强基层党员干部的法治观念，培养基层党员干部的法治本领。

3.3把基层宣讲作为助推法治型党组织建设的切入点来抓

做好宣讲进基层是区级党校的职责和使命所在。一方面，每一次党的思想理论创新和方针、政策的出台，最终都要贯彻落实到基层，落实到每一位基层的党员干部;另一方面，基层学习宣传是否到位，关系到党的路线方针政策贯彻落实的好坏。区级党校应当切实履行好职责和使命，通过理论宣讲使依法治国、依法治党的民主法治精神“进课堂、进企业、进乡村、进社区”，用法治宣讲引领和团结广大基层党员干部，为法治型党组织建设搭建起良好的学习平台。