六个关键词

田爱军

2017年，贵阳市认真贯彻落实省市党委决策部署，贯彻执行贵州省农民工工作领导小组历年来印发的《贵州省农民工工作要点》，着力稳定和扩大农民工就业创业，着力保障农民工权益得到有效维护，着力推动农民工逐步实现平等享受基本公共服务，着力改善农民工就业生活环境，涉及农民工群体的各项工作顺利推进，农民工工作的各项目标任务全面完成。现将贵阳市农民工工作情况总结如下：

一、健全

健全完善配套政策体系，积极推进农民工就业创业工作全面开展。

一是抓同城化待遇落实，为农民工就业创业提供良好政策环境。由贵阳市人社局牵头并负责起草，以市政府名义出台了《贵阳市促进农民工返乡就业创业若干政策措施》。该《措施》从“依托大产业发展、进一步扩大就业;加大创业政策扶持、引导鼓励创业带动就业;实施技能素质提升，进一步稳定就业”等6个方面41项具体内容，对农民工返乡创业和就地就近就业做出了极具操作性的政策规定，为进一步做好农民工工作提供了强大的政策支持。

各级人社部门认真贯彻中央和省市制定出台的积极就业政策，全面推进农民工同城化及均等化待遇落实，并以此为契机，立足我市实际，不断健全完善配套政策体系，逐步将适用于不同就业群体的优惠政策尽可能向农民工群体倾斜。结合国家级创业型城市创建活动的开展，市人社部门将农民工创业纳入创业政策享受范围，对农民工自主创业符合政策的，提供创业奖励资金和创业场租补贴扶持。同时，不断扩大和提升农民工返乡创业奖励资金政策扶持范围，扩大创业奖励人数规模。我市自全面实施农民工返乡创业奖励政策以来，每年返乡创业奖励人数从最初的100人扩大至1000人，累计落实并发放农民工返乡创业奖励资金4000万元。

二是着力完善就业服务体系。充分发挥市人社局和区（市、县）人社部门在促进就业方面的主渠道和生力军作用，着力加强公共就业服务机构建设，高标准打造和完善市、县、乡三级就业信息服务平台，逐步构建起城乡一体、功能完善、服务高效、管理规范的公共就业服务体系。通过健全就业服务内容，规范就业服务程序，为包括农民工群体在内的广大劳动者提供了涉及就业援助、职业介绍、咨询服务、就业登记、技能培训等各方面内容的便捷服务。目前，全市90個社区服务中心、928个村级服务站全部实现公共就业服务信息联网运行，基本建成覆盖市、区（市、县）、乡（镇、社区）、村级（居委会）的四级就业信息公共服务网络。

三是抓真情服务，鼓励农民工就地就近实现就业。市人社部门认真贯彻落实以市政府名义行文出台的《关于进一步做好农村劳动力就地就近转移就业工作的意见》，通过文件的贯彻实施，促进和谐企业与和谐工业园区建设，为农民工就地就近实现就业和创业提供便捷途径，满足了农民工“离土不离家，农工两不误”的愿望，有效解决了农民工在家既能挣钱，又能照顾老人小孩的现实需求。积极组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业人才服务专项活动，集中为农民工和用人单位提供有针对性的公共就业和人才服务。市人社局还搭建农村劳动力外出务工桥梁，促进农村富余劳动力异地转移就业。市就业中心依托城乡公共就业服务体系，多渠道、多形式、多层次实施“走出去”和“请进来”相结合的工作方式，主动与17个沿海经济发达地区建立长期劳务合作关系，经常邀请沿海用工企业到我市参加各种形式的招聘会，招聘录用我市农村富余劳动力就业。

通过各级人社部门的共同努力，2017年我市已实现农村劳动力转移就业35300人，与全年转移就业计划目标数33000人相比，超额完成目标计划数106%。

四是加大金融扶持力度，促进农民工创业。重点加强通过创业带动就业政策的落实，不断完善小额担保贷款工作机制，进一步完善审核程序，切实提高放贷率。截至目前，市人社局所属小额担保贷款中心累计发放针对农民工群体的贷款3.25亿元，扶持农民工贷款项目1226个，扶持农民工创业就业6383人，带动就业11870人。

另外，今年以来我市已发放农民工返乡创业贷款1.49亿元，扶持647人;发放自主创业一次性奖励和自主创业经营场所租金补贴897.88万元，扶持2013人次;结合全市实施“3个20万”的优惠政策，积极整合资源，申报返乡创业资金扶持达1000户，核拨资金600万元。这些政策措施的推行，有效助推了农民工返乡创业工作的开展。

五是完善农民工职业技能培训政策，加强农民工职业培训体系建设。近年来，我市先后出台《关于进一步加强职业技能培训工作的实施意见》及《关于进一步加强创业培训工作的实施意见》，通过完善政策，继续扩大农民工职业技能培训政策履盖面，实行城乡职业技能培训“一盘棋”，初步形成政府统一领导、各部门协调配合、企业和社会各方面共同参与的农民工职业技能培训工作格局，建立起系统完整符合我市城乡统筹的农民工技能培训体系。

目前，不仅我市户籍的农村劳动力，也包括省内其它地区及外省户籍的农民工在我市工作，只要符合条件，均可享受我市政策性补贴培训。在技能培训的课程设置上，为让农民工真正掌握实用技术，要求课程开设中实操培训时间必须达到总课时量70%以上。为使农民工尽快具备城市工作的基本素质，还要求培训机构在培训课件中，应设置劳动法律法规、权益保护、求职技巧、市民文明规范等内容，帮助他们尽快完成从农民工到合格市民的转变。

六是整合培训资源，提升培训质量。市级人社部门充分整合发挥现有教育培训资源功能，以贵阳职业技术学院、贵阳护理职业学院等定点培训机构为主要场所，加大农民工技能培训工作力度，积极开展农民工和城镇失业人员职业技能培训和引导性培训，有效提高农民工业务技能水平，促进农民工创业就业。同时，全面落实中等职业教育农村学生免除学费和相关助学政策，采取“订单培训”等方式，建立培训与就业紧密衔接的机制，突出培训的针对性和实用性，逐步形成“以培训促输出，以输出带培训”的良性机制，切实培训了一批社会急需的技能型人才。

近年来，我们结合贵阳市的产业导向和社会事业发展需求，对13700名农民工进行有针對性的集中培训，着力提升他们的岗位生产技能，使他们短时间内成为业务较为熟练的产业工人，为落户我市的富士康集团、朗玛集团和小孟工业园区提供了可靠的人力资源保证。

七是增加政策性补贴培训定点机构和工种。为适应包括农民工在内的广大劳动者的求职就业需求，我市积极拓展定点培训机构和新增职业技能培训工种，按照产业发展和市场需求，通过联席会议审查后据实拨付培训补贴。目前，我市定点培训机构已达86家，符合农民工需求的定点培训工种已有107个。

2017年，我市全年完成农村劳动力培训18363人，其中农民工就业技能培训8936人，农民工岗位技能增长培训7992人，农民工创业培训1435人。

二、筑牢

筑牢权益保护墙，做好农民工权益维护保障工作。

我市各级人社部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工作问题的意见》精神，着力从用工管理、矛盾调解、监督检查三个方面着手，用心用情用力筑起了维护农民工切身利益的“保护墙”。

一是规范劳动用工管理。为进一步规范农民工劳动用工管理，我市在成立由市政府分管市长任总召集人、多家单位参与组成的农民工工作联席会议的基础上，制定并实施了《关于推进企业解决工资拖欠问题的实施意见》、《关于推进我市农民工工作的实施意见》、《关于进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作的预案》等文件，对各用人单位劳动用工管理、民工工资发放等进行明确要求，为农民工维护自身合法利益提供了有力保障。市级劳动保障监察部门，加大行政执法监察力度，加强与公安、住建等部门的协调配合，2017年共排查建筑、交通、林业绿化、水利水电等多个行业的建设工程项目935个，涉及农民工11：76万人次;通过排查，共清理支付农民工工资3.67亿元，涉及农民工9.33万人次。

同时，市人社局已分别在建筑、交通、林业绿化、水利建设领域建立务工人员工资支付保障金制度。截止2017年10月，全市劳动保障监察部门已收存4285个建设工程项目务工人员工资支付保障金，一旦违规违法企业出现拖欠农民工工资问题，能够保证及时且足额地向农民工支付所欠工资。通过这项制度的建立，有效预防和解决了部分企业拖欠农民工工资的问题，促进了全市经济社会发展的和谐稳定。

二是强化劳动争议处理。人社部门坚持“农民工矛盾化解优先、农民工案件处理优先”的原则，始终与市中级人民法院、市群众工作中心等部门保持紧密协调联系，采取对涉及农民工的劳动争议案件实行“优先立案、优先组庭、优先调解、优先审理、优先结案”的措施，及时解决农民工劳动争议问题，办结农民工劳务纠纷案件。同时，针对事实清楚易于达成调解协议的劳动人事争议案件，优先开启“绿色通道”和“简易程序”，在开庭前尽量促成当事人庭前调解，努力减少当事人“缠讼累诉”，提高了矛盾化解效率。截止目前，劳动保障监察部门全年已办结涉及农民工群体举报投诉案件798件，涉及农民工3799人，处理群体性突发事件37起，涉及农民工1124人，实现了案件结案率100%。

三是强化工资支付监控。为保障农民工能够如数、如期获得应有的劳动报酬，建立完善了工资支付监控制度，进一步强化对用人单位工资支付的监督管理，规范用人单位的工资支付方式。同时，设立农民工服务咨询投诉平台，公布举报电话，并将服务内容、受理方式等向社会公开，使农民工维护权利的渠道始终畅通。针对恶意拖欠农民工工资的用人单位，市级劳动保障监察部门还通过行政手段，及时发出警示，督促发放所拖欠工资，情节严重的列入黑名单，实施重点监管从严查处。同时加强与公安机关的协作，建立行政执法与司法联动机制，严厉打击恶意欠薪犯罪行为。

三、推动

积极推动农民工平等享受城镇基本公共服务，不断完善农民工社会保障机制。

一是做好加强农民工群体公共卫生服务。市属各乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）等基层接种单位积极落实《贵阳市农民工子女免疫规划工作管理办法》，对辖区内暂住3个月以上的0-6岁农民工子女免费建立儿童预防接种卡、证，按照国家免疫程序规定，对适龄农民工子女免费进行11种疫苗接种，去年全市共对2200余名0-6岁农民工子女建立预防接种卡、证，按照国家免疫程序规定，免费为适龄农民工子女开展11种疫苗接种18700（针）次。

贵阳市卫计部门出台了《贵阳市流动人口基本公共卫生服务均等化妇女、儿童保健工作实施方案》，为流动孕产妇、儿童提供保健服务。做好农民工传染病防控工作。各级疾控机构派出专业人员定期对管辖区域内农民工较多的大型建筑工地、城郊结合部进行主动搜索，提高传染病疫情报告的及时率，在5-10月肠道传染病高发季节，加大对自备水、饮用井水消毒的监测力度，有效预防了水源性肠道传染病暴发疫情的发生。在农民工相对集中的娱乐场所、浴室等公共场所设立安全套免费发放点，全市17个艾滋病病毒自愿咨询与检测点，对农民工免费进行艾滋病的自愿咨询和检测。

二是推进农民工子女接受普遍义务教育。首先是建立进城务工人员子女接受义务教育制度，相继制订出台了《贵阳市人民政府办公厅批转市教育局关于进城务工就业农民子女义务教育入学的有关规定》、《关于进一步加强进城务工人员子女和农村“留守儿童”义务教育工作的若干措施的通知》等文件，使取得居住证的进城务工人员随迁子女均能相对就近接受九年义务教育。其次是扩大公办学校接纳进城务工人员子女能力，加强对进城务工人员子女在公办学校就读的管理，对承担进城务工人员子女义务教育阶段的民办学校给予扶持，设立专项经费，为农民工特困子女提供助学金和免费教科书及教具，做到不分学生户籍，实施平等教学。第三是加强我市民办义务教育阶段师资队伍建设，不断提高承担进城务工人员子女义务教育民办学校的教学质量。

三是切实做好农民工职业安全教育与防护。市属各级安监部门把安全培训作为安全生产的一项重要基础性工作，要求企业与生产任务同时部署、同时安排、同步落实。通过强化安全教育培训，提高农民工安全生产素质和职业技能，大大减少事故发生。在日常监管过程中，切实执行国家职业安全规程，改善农民工就业安全卫生环境。结合我市情况，选择职业病多发行业，有针对性地开展职业危害防护监督管理，提高农民工自我保护意识，切实保障农民工职业健康权益。加强作业场所劳动防护用品福利待遇落实，增强农民工生产作业时的防护手段和防护设备，降低职业危害，保障农民工生命安全。

四是推进公祖房及社会公益性廉租房全覆盖。我市已把办有长期居住证的农民工纳入上述公租房及社會公益性廉租房的保障受益范围。去年全市已有2017户农民工家庭享受到住建部门及市属“住投公司”提供的住房优惠或住房货币化补贴。

五是大力宣传国家、省、市关于农民工养老保险保障的方针政策，着力扩大宣传覆盖面，强化舆论监督，努力营造主动参保利人利己的社会氛围，切实提高广大农民工权益保障的意识在此基础上，积极实施“全民参保登记计划”，做好农民工社保关系转移续接及异地就医结算的日常工作。

六是依法将农民工纳入工伤保险范围。严格贯彻落实《工伤保险条例》相关规定，将与用人单位建立劳动关系的农民工尽力纳入工伤保险制度覆盖范围，重点推进农民工较为集中、工伤风险较高的建筑、采掘等企业依法参加工伤保险，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。截止2017年11月，全市农民工参加工伤保险累计已达到163275人。

七是切实解决农民工大病医疗保障问题。借助贵阳市加快市级公立医院综合改革的有利契机，大力推进困难救助机制、支付方式改革、单病种报销比例提高、医疗服务价格调整、药价平进平出等利好政策的实施，开通了患者看病就诊时的诚信借款业务“绿色通道”，启动了“康复通”个人医疗消费贷款程序，为解决部分农民工群体发生大病恶疾时看病难就医难的问题提供了重要保障。

四、改革

积极稳妥推进城乡户籍制度改革，为推进农业转移人口市民化创造良好环境。

为贯彻党的十八大提出的加快城镇化建设步伐、不断推进农业人口市民化的要求，中共贵阳市委印发了《关于贯彻落实中央和省委全会精神全面深化改革扩大开放的意见》（筑党发[2014]1号），要求在全市范围加快户籍制度和相关配套制度改革，推进农业转移人口市民化，积极适应以人为核心的贵州新型城镇化道路建设。

贵阳市公安局根据市委总体部署，结合我市实际，缜密调研，分类实施，制度出台了《关于深化户籍制度改革的工作方案》。该《方案》体现了为农民工落户城市提供充分服务的原则和主题，即“改革户口登记制度，全面放开落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化，把进城农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩体制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。这为统筹农村劳动力有效转移、促进农民工群体在同城及均等待遇条件下实现更为充分和便捷的就业及创业起到了积极的推动作用。

五、建设

积极推进农民工创业示范园及创业示范点建设，为广大农民工就地就近实现就业创业打造良好外部环境。

根据《关于印发（贵州省推进农民工创业园建设指导意见）的通知》（以下简称“《指导意见》”）（黔人社厅通[2014]370号）及《关于组织申报省级农民工创业示范园的通知》（黔人社厅通[2014]378号）要求，贵阳市立足实际，围绕进一步开展好农村劳动力就近就地就业创业工作，为农村劳动力提供优质、高效、便捷公共服务及同城化待遇的基本思路，稳步实施并有序推进农民工创业园（点）的各项建设工作，各项工作稳步推进运转正常。

《贵州省推进农民工创业园建设指导意见》印发后，市人社局相关工作部门在分管领导的带领下，经充分酝酿并实地调研，同时征求部分市级农民工领导小组成员单位及市就业中心等局属相关部门的意见，决定在息烽县农民工创业示范园试点建设的基础上，总结推广经验，进一步充实完善，改善硬件装备，提高软件服务水平，全面启动我市农民工创业示范园（点）的建设工作。

围绕《指导意见》所明确的具体标准和基本条件，在立足实际充分挖掘潜力的基础上，经过努力，我市目前已建成以开阳县永温农民工创业示范园及息烽县生态养殖创业示范点为代表的14个农民工创业园（点）。

其中，经过专家评审组的严格评审，贵阳市花溪久安农民工创业示范基地被列为省级农民工创业园，息烽县生态养殖创业示范点被列为省级农民工创业点。

六、发展

积极发展家庭服务业促进我市就业工作。

一是打造样板积极扶持。在工作中，我市各职能部门不仅加大培训力度，从政策、项目、资金方面对家庭服务业提供支持，还注重打造品牌，发挥家庭服务优质企业的带动辐射作用。市人社局在认真选点考察、全面调研、综合评估、逐项考核的基础上，协调资金，重点扶持位于小河经济技术开发区内的“贵州兴隆家政服务有限公司”及“贵州保德家政服务有限公司”，使其尽快完善硬件、拓展业务、提升服务品质和服务水平，在贵阳市家政服务行业的大市场中树立标杆走在前列。目前，“兴隆家政服务公司”及“保德公司”在市人社局有关处室的具体指导和支持下，通过自身在硬件和软件两方面的不断努力，除正常开展家庭服务的各项业务外，还取得了我市家庭服务定点培训机构的资质，已面向社会和家服市场，开展各项家庭服务技能的综合培训。

这些叫得响、拿得出的本土品牌，形成了龙头带动效应和辐射拉动作用，促进了家庭服务相关链条产业的快速发展，从而在全市范围内起到了引领带动农民工及家庭服务从业人员实现就业创业、加快促进家服业健康发展的良好示范作用。

二是打造体系，加强培训，提升从业人员综合素质及相关业务技能。为适应发展家庭服务工作的要求，使家庭服务从业人员的业务技能和综合素质能更好适应岗位需要，市人社局所属相关单位尽职履责，积极发挥组织指导作用，从各个方面加强对家庭服务从业人员的培训。目前，已协调市教育局、市财政局、市农委等市直部门，从15家培训学校（或机构）中，经实地勘验、统一考核、综合评定后，选取了贵阳市职业技术学院等3家设施设备、教学师资、培训场地、教学管理都比较完备规范的培训学校（或实训机构），作为家庭服务技能人才培训基地。人社部门还与市财政局主动对接，从政策层面对农民工及家庭服务从业人员开展技能培训的专项资金及培训补贴加大协调支持力度。据统计，贵阳市本级人社部门每年用于市属辖区范围内家庭服务从业人员的培训费用及相关补贴，其费用都在700万元以上。

通过立足实际、协调各方、整合资源、加强指导，并从资金帮扶、基地建设、人员组织等各个环节提供有力的支撑和保证，围绕中心城市家庭服务体系建设这一主题和中心，我市部署实施的家庭服务从业人员技能培训计划得到有效推进并全面落实，各项工作稳步推进当中。截止目前，在我市辖区工商管理部门注册登记、执证上岗且规范经营的正规家庭服务机构或涉及家庭服务业务的企业法人组织，已达570余家，从业人員66370余人，服务领域涵盖卫生保洁、日间看护、病床陪护、烹饪厨艺、月嫂护理、家庭日常用品配送、幼童接送及照看等多个内容。

三是树典型、立标杆，通过示范引路，带动家庭服务业健康快速发展。市人社局严格依照贵州省发展家庭服务业促进就业联席会议办公室及省人社厅制定的《贵州省家庭服务骨干企业评选管理办法（暂行）》相关规定，推荐相关家庭服务企业参加省家庭服务骨干企业的评选活动。市局农民工工作处暨市“家服办”，从组织领导、评选条件、申报程序、政策扶持等方面加强协调指导，要求各区（市、县）人社部门注意培训挖掘典型，围绕《评选管理办法》的具体条件和标准，组织评选本地家庭服务骨干企业，统一上报市发展家庭服务业促进就业联席会议办公室暨市人社局农民工处进行审定。

经过推荐、初选、甄别及审核各个环节的严格把关，我局已评定出“贵州黔灵女家政服务有限公司”、“贵阳保德城市环境管理服务有限公司”及“贵州兴隆家政服务有限公司”三家企业，作为贵州省家庭服务骨干企业备选单位，推荐上报省厅进行最后总评。目前，“贵阳保德城市环境管理服务有限公司”已获国务院发展家庭服务业促进就业部际联席会议及国家人社部“千户示范企业”认定，“贵州黔灵女家政服务有限公司”及“贵州兴隆家政服务有限公司”已获部际联席会议“全国百强示范企业”认定。

另外，由我市推荐上报的“贵州大正家庭职业学校”，因基础条件齐备，师资队伍完善，课件开发贴近市场，且培训质量较高，为我市家庭服务业的发展起到很好的示范推动作用，已于2017年10月被省发改委评审通过后，列入我省首批政府对服务业引导性资金扶持范围，获得省发改委专项资金扶持80万元。

通过大力发展家庭服务业，并从政策、资金、项目等方面加强引导和支持，我市家庭服务行业的业态不断完善，公司结构得到有效治理，从业人员服务水平不断提升，整体运行稳中向好的态势明显，吸纳了大量农民工就业创业，为我市就业工作的顺利开展起到了积极的推动作用。

（责任编辑：李娟）