基层人大工作与政治文明建设大家谈

张钦：提升人大代表审议地方性法规的能力

湖北省荆州市人大常委会副主任张钦撰文说，设区的市行使地方性立法权之后，作为立法重要参与者的人大代表（含常委会组成人员）审议地方性法规，成为其一项新的重要职责。在审议法规案的过程中，一些人大代表很快进入角色，很好地履行了法律职务。但是，也确有部分代表在审议时发言要么大而化之，漫无边際，不得要领；要么观点十分苛刻，让入无所适从；要么错话笑话连篇；要么一言不发，场面十分尴尬。为此，设区的市制定地方性法规，首先，应当明确地方立法的基本原则。其一，是不抵触。即与上位法（宪法、法律、行政法规和省级地方性法规）不抵触，为的是维护法律的统一和尊严。其二，是少重复。上位法有明确规定的，除非十分必要，一般地说地方性法规不再作规定。尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以在上位法设定的行政许可范围内对实施行政许可作出具体规定，但是，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人、其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置行政许可；不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚，但是应当在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度范围内规定。尚未制定法律、行政法规，且属于地方事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施，但是，应当主体法定，上述主体之外任何机关都无权设定。其三，是有特色。符合本地实际，有自己的特点，有与其他地方的法规不同的地方。其四，是可操作。即法规可用、好用、管用、实用。其次，应当掌握设区的市审议法规案的方法。鉴于各级人民代表大会非特殊情况通常每年只召开一次，因此设区的市立法职能一般由常委会行使，基本上实行“两审三表决制”。内容重大、分歧较大的法规案也可以进行三次审议后再表决；内容单一、形成共识容易的也可以进行一次审议后表决。在提交常委会审议前，先由有关的人大专门委员会进行初步审议，然后提交常委会进行统一审议。常委会第一次审议（简称一审）时，常委会全体会议听取提案人作法规草案的说明，对制定该法规的必要性、可行性及主要内容作介绍，然后在分组会上常委会组成人员对法规案进行初次审议。常委会第二次审议时听取法制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，这个汇报是法制委根据各方面提出的意见，对法规案进行修改后作出的，包括对法规草案修改了哪些内容、为何修改、有何不同意见，还存在哪些问题等。法制委的审议叫统一审议。二审时应当围绕着法规草案二次审议稿的重点、难点问题和分歧意见，进行深入审议。如果有三审的话，在常委会全体会议上听取法制委关于修改法规案结果的报告。如果只有二审，那么这些内容将在二审会议上一并提出，也有的在二审之后的表决环节提出。第三，应当掌握制定地方性法规的基础知识。设区的市提出法规案的主体。人大会议期间，设区的市人大主席团可以向人大会议提出法规案，人大常委会、政府、人大专委会可以向人大会议提出法规案；人大代表十人以上在人大会上联名，可以向人大会议提出法规案。由人大常委会审议的法规，主任会议、市政府、人大专委会可以向常委会提出法规案；常委会组成人员五人以上联名，也可以向常委会提出法规案。设区的市立法的范围。立法法第七十二条规定，设区的市可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。城乡建设与保护的立法范围主要有：城乡规划、城乡建设、城乡管理方面。环境保护的立法范围主要有水环境、大气环境、土壤环境保护等。历史文化保护的立法范围主要有两类，一类是物质文化遗产（含不可移动文物和可移动文物）。不可移动文物包括古建筑、古遗址、古墓葬、历史文化建筑、革命（红色）遗址遗迹等；可移动文物人们都很清楚，不赘述。另一类是指非物质文化遗产。制定地方性法规的基本程序。主要有七道程序，即调研、立项、起草、审议、表决、批准、公布，其中第六项为省级人大常委会行使的职权。这些程序都很重要，调研是基础、立项是前提、起草是关键、审议是重点、表决是条件、批准是关口、公布是告示。

刘入兵：支持审计查出问题整改提高人大监督工作实效

2015年8月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议。会议审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。会议指出，改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告的机制，目的是健全全国人大常委会监督工作制度，推进审计整改工作制度化、长效化，增强监督的针对性和实效性，更好发挥全国人大常委会的重要作用。江苏省连云港市赣榆区人大常委会研究室刘入兵撰文说，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督，把听取和审议审计查出突出问题整改情况报告，同开展专题询问等监督形式结合起来，把督促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，改进报告方式，加强督促办理，增强监督实效。文章说，各级人大及其常委会要支持审计查出问题的整改工作，采取多项措施确保审计查出问题的整改到位。要充分发挥好人大的监督作用，提高人大监督工作实效，依法支持审计查出问题整改到位。一要不断优化人大监督手段。要做好“两个结合”，即：一是将人大的监督重点工作与审计部门的年度审计项目计划安排相结合，集中监督力量，突出监督重点；二是将人大的专项调研与审计部门的项目审计相结合，提高人大对各项审计工作查出问题整改的监督实效。二要督促审计部门审计监督关口前移。要进一步改进监督方式，督促审计部门开展工作由事后监督向事中和事前监督进行前移。在预算工作审计中要跟踪监督从预算编制到执行的全过程，加大对预算编制的完整性、真实性、合规性、合理性的监督力度。督促审计部门做好重点工程、重点项目审计工作的关口前移，增强审计监督的系统性和时效性。三要督促审计部门重点领域审计全覆盖。要督促审计部门突出重点，高度关注事关经济社会发展大局、与人民群众利益密切相关的重点资金、重点项目和重点领域的审计监督，推动财政资金合理配置和高效使用。高度关注涉农资金的使用情况审计，高度关注新农村建设、卫生城市建设、文明城市建设、农村综合环境整治等方面资金的使用情况审计，高度关注土地出让、房地产开发、城市建设等方面资金收管用情况审计。逐步扩大审计监督范围，强化对非公经济中财政性资金的审计监督力度及政策执行情况的审计监督，逐步实现对财政性资金在使用范围、内容、环节上的审计监督“全覆盖”，更加有效地发挥审计监督的作用。四要依法支持审计部门对查出问题的整改。要依法支持审计部门进一步加强审计监督，建立和完善长效监管机制，对审计报告反映的问题及提出的整改意见，督促有关部门和单位认真研究分析，限期整改到位。对整改未完全到位的部门和问题，要督促找出未能整改到位的原因，督促有关单位拿出切实可行的整改措施，确保查出问题整改到位。对于一些屡审屡犯的问题，要加强跟踪审计，找出问题根源，建立防范措施，从源头上加以解决，避免问题的重复发生。五要加大审计法律法规的宣传力度。要督促政府及相关部门广泛学习宣传《中华人民共和国审计法》等国家有关审计工作的法律法规，听取和审议《中华人民共和国审计法》在当地的贯彻和落实，为审计工作营造良好的法制环境。从而提高各级领导干部和工作人员的法制意识和对审计工作重要性的认识，依法理财，依法行政，做到知法、懂法、守法。

丁爱萍：坚定不移推进供给侧结构性改革

湖北省人大常委会研究室丁爱萍撰文说，湖北省人大常委会4个督导组对全省各地深化供给侧结構性改革等有关专项工作进行督导检查，在推动全省重点工作落实中形成加强和改进工作的合力。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的必然选择，是转变经济发展方式的根本举措，是党领导经济工作的重大创新。党的十九大报告指出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。这是对供给侧结构性改革这条经济发展和经济工作主线的新定位、新要求，充分体现了党中央以新发展理念为指导，推进供给侧结构性改革的坚定决心和历史担当。现实时代背景下，供给侧结构性改革不仅为我国经济健康发展提供了治本良方，也为全球破解结构性难题提供了“中国方案”。一个国家、一个地区的经济发展，从根本上要靠供给侧推动。推进供给侧结构性改革，是破解发展难题、实现经济持续健康发展的必由之路。2013年7月，习近平总书记视察湖北时要求，把湖北建设成为中部地区崛起的重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列。省委、省政府高度重视供给侧结构性改革工作，2017年春节伊始，省委第一个会议的主题就是对供给侧结构性改革工作进行动员部署，省第十一次党代会、年初的省十二届人大五次会议也就此进行了系统谋划。坚决落实中央决策部署，把供给侧结构性改革作为经济工作主线，作为促进经济转型升级的重大机遇，突出重点，抓住关键，坚决淘汰钢铁落后产能，严打地条钢，积极稳妥去杠杆，减税清费降成本，精准扶贫补短板……一场供给侧结构性改革攻坚战在荆楚大地打响，取得了阶段性成效，“去得有力、降得实惠、补得关键”，实现了经济结构的优化、发展动能的增强、绿色发展的推进、城乡群众生活水平的提高，为全省经济保持“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的态势提供了有力支撑。年中中共中央联络部在京举办以“供给侧结构性改革”为主题的湖北宣介会，阐释党中央决策部署在湖北的实践成效，向世界展示湖北深入推进“三去一降一补”五大任务的实践和成效，受到国内外媒体广泛关注。省人大常委会高度重视支持全省供给侧结构性改革工作，充分发挥监督推动作用，上半年围绕万企万亿技改、民营企业发展、高标准农田和水利建设、绿色宜居示范乡村建设和乡镇生活污水治理情况等4个重点领域，深入开展调研，视察督导，把脉问诊，形成专题调研报告。省十二届人大常委会第二十九次会议听取和审议了省政府关于全省深化供给侧结构性改革工作情况的报告，形成审议意见交省政府研究处理，并组织人大代表对全省深化供给侧结构性改革工作督导“回头看”，有力促进了供给侧结构性改革向纵深推进。“石以砥焉，化钝为利。”推进供给侧结构性改革既是全新挑战，也是时代机遇。“道虽迩，不行不至。”作为工业大省、农业大省、科教大省、生态大省、文化大省，发力供给侧，深化供给侧结构性改革是一场持久战、攻坚战。路漫漫其修远兮！我们一定要增强定力、巩固成果、乘势而上。凭着披荆斩棘的勇气、决战决胜的信心、雷厉风行的作风，汇聚起全体人民理解改革、投身改革、支持改革、参与改革的磅礴力量，坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗，为新时代经济社会发展培育新优势、开创新局面。