IAEA应急准备与响应标准委员会第6次会议

核应急准备与响应标准委员会(EPReSC)第6次会议于2018年6月12—14日召开，此次会议也是EPReSC新一届成员的第一次会议。参会代表来自40多个国家及4个国际组织的60多名代表，中国国防科工局核应急与军工核安全监管司黄敏副司长带队，中国辐射防护研究院张建岗所长和杨亚鹏作为技术支持代表中国参加了会议。会议将对EPReSC第5次会议以来IAEA最新核安全标准等的制定进展进行审查，并讨论应急准备与响应EPR系列文档的制定策划，以及听取部分成员国和国际组织报告。

参加IAEA相关核与辐射应急准备与响应标准审查和讨论，不但能熟悉IAEA最新的进展，保持和国际的交流，也能参与相关标准的制定，基于我国的良好实践提出建议和意见，提高我国的参与程度和地位，并将我国的相关经验进行分享和推广。

IAEA出版物出版步骤

IAEA的出版物从立项到正式出版，一般需要经过14个步骤，列于表1。

表1 IAEA出版物出版步骤

本次EPReSC会议共审议了9份出版物，其中，由其他标准委员会提出导则7项，EPReSC提出导则2项。会议还介绍了正在制定中的应急准备与响应系列出版物情况，与EPResC相关的规划和路线图等，以及来自成员国的分享和世界相关组织的介绍。

导则审议

根据IAEA的出版要求，在本次会议上需要全体委员进行审议的导则包括：EPReSC提出的2项导则以及其他标准委员会提出的7项导则，列于表2。

制定中的应急准备与响应系列出版物情况

在本次会议上，IAEA应急响应中心(IEC)的人员介绍了应急准备与响应系列(EPR)出版物的制定进展，包括下面4个文档：

(1) 核与辐射应急初始响应人员手册(Revision of EPR Series-Manual for First Responders to a Nuclear or Radiological Emergency)；

(2) 核与辐射应急人员的医学随访和观察(EPR Series Medical Follow up: Medical follow-up and surveillance of persons following nuclear or radiological emergencies)；

(3) 其他事件或应急诱发的核与辐射应急的挑战(EPR Combined Emergencies: Challenges to nuclear and radiological emergency preparedness and response from other incidents or emergencies)；

(4) INES手册的修订(Update on revision of INES Manual)。

EPReSC相关的规划和路线图等

本次会议上，EPReSC还讨论了第二个阶段行动计划(Action Plan)和路线图(Road Map)，以及标准委员会的行动指南(Operating Guidelines)。

针对UNSCEAR报告中提到的针对辐射照射的归因和推断效应，EPReSC讨论了下阶段应急出版物对UNSCEAR报告的响应，主要行动包括：安全原则的修订、制定新的技术文档，并对当前EPR系列出版物中相关内容的修订。

表2 需要审议的由其他标准委员会提出的导则

在本次会议上，EPReSC也分享了下阶段针对GSR Part 7的执行相关活动，如研讨会、地区培训班等，还讨论了针对小堆(SMR)和其他新型反应堆的应急。

成员国应急经验分享

来自法国和欧盟HERCA/WENRA分享了该国核应急的经验。

法国介绍了应急准备与响应安排的最新进展，来自法国核安全局的Jean-Fran?ois Dodeman先生介绍了场内应急、来自法国内务部的Bertrand Domeneghetti先生介绍了场外应急。法国介绍了ASN的使命和在应急中的职责，三级演习的实施，以及国家应急响应预案针对8种事故情景的应急安排。

法国将事故情景分为8类(示于表3)，不考虑事故的诱发因素，如自然灾害、技术故障和犯罪行为等。

法国针对场外应急，介绍了3种响应的安排，包括：反射响应(Reflex-Response)、立即响应(Immediate-Response)和协同响应(Concerted-Response)。Reflex-Response主要针对核电厂周边2 km范围内，Immediate-Response针对电厂周边5 km，Concerted-Respons针对核电厂周边20 km(示于图1)。

欧盟HERCA/WENRA介绍了欧盟针对核应急的国际协作，尤其是针对跨国应急的协作。

国际组织的报告

来自世界粮农组织(FAO)、经济合作发展组织(NEA/OECD)、世界核材料运输协会(WNTI)、世界卫生组织(WHO)的代表分别作了报告。

EPReSC和NGSC的联合讨论环节

在EPReSC和NGSC联合讨论环节，对涉及核应急与核安全有接口的5个出版物进行了讨论，分别是：

表3 法国的事故情景类别及应急安排

图1 法国3种核应急响应安排示意图

(1) 放射性物品运输的应急准备与响应，安全导则(DS469：Preparedness and response for an emergency during the transport of radioactive material，Safety Guide)；

(2) 核安全事件的威胁评估和威胁，核安全系列第10号出版物的修订，执行导则(NST058：Nuclear security threat assessment and threat statements，Revision of NSS No. 10，Implementing Guide)；

(3) 核与辐射应急准备与响应的安排，安全导则(DS504：Arrangements for preparedness and response for a nuclear or radiological emergency，Safety Guide)；

(4) 核设施核安保应急计划的制定，技术导则(NST056：Developing a nuclear security contingency plan for nuclear facilities (Technical Guidance)；

(5) EPR系列：辐射应急初始响应人员手册(EPR Series：Revision of EPR-Series-First Responders: Manual for First responders to a Radiological Emergency)。

在联合会议环节，还介绍了两个会议的准备情况，分别是：

(1) 放射性物品安全国际交流会 (International Conference on the Security of Radioactive Material: The Way Forward for Prevention and Detection)，Vienna，2018年11月3—7日；

(2) 核与辐射应急中公众沟通的国际研讨会 (International Symposium on Communicating Nuclear and Radiological Emergencies to the Public)，Vienna，2018年10月1—5日。

中国代表在会议上提出意见的执行情况

针对本次会议相关出版物报告的审议，中国代表在征求意见阶段，共针对3份导则提出了56条建议，具体如下：

(1) 针对“安全领导、管理和文化”(DS513 DPP Leadership, Management and Culture for Safety)，提出建议16条，其中接受15条，拒绝1条。

(2) 针对“核与辐射应急准备与响应中沟通沟通的安排”(DS475 Arrangements for Public Communication in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency)，提出建议36条，目前IAEA正在对各成员国的建议进行梳理。

(3) 针对“乏燃料的贮存”(DS489 Storage of Spent Nuclear Fuel)，提出了4条建议，其中2条完全接受，1条修改后接受和1条拒绝，拒绝的是针对制造的不确定度，IAEA认为在全面修订的时候再考虑。

会议通过的出版物情况

在本次会议上，在第11步批准的出版物有5个，分别是：

(1) 石油测井的辐射防护和辐射安全(DS419： Radiation Protection and Safety in Well Logging)；

(2) 核子仪应用中的辐射防护和辐射安全(DS420：Radiation Protection and Safety in the Use of Nuclear Gauges)；

(3) 基于加速器的放射性同位素生产设施的安全(DS434：Safety of Accelerator Based Radioisotope Production Facilities)；

(4) 核设施的场址评估(DS486：Site Evalulation for Nuclear Installations)；

(5) 核动力厂项目安全框架的制定(DS489：Establishing the Safety Infrastructure for a Nuclear Power Programme)。

在第7步批准的文档有1个，为：

(1) 放射性物品运输的应急准备与响应(DS469 Preparedness and Response for an Emergency During the Transport of Radioactive Material)；

在第3步批准的文档有1个，为：

(1) 安全领导、管理和文化(DS513 DPP Leadership, Management and Culture for Safety)。

建议

通过本次会议，对我国核应急工作下一步的一些建议如下：

(1) 在CAEA框架下，我国参与各标准委员会的各个成员定期组织交流，对相关的出版物的修订情况进行统筹；

(2) IAEA重视公众沟通，并且于10月在维也纳组织召开核与辐射应急中公众沟通的国际研讨会，该次会议较为重要，建议国内加大力度组织参与本次研讨会，统筹参会人员的规模、代表性等。