黑龙江省典型资源型城市经济转型中的就业难点及其对策研究

孔微巍，刘 聪，郑天祺

（1.哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028；2.北京航空航天大学 人文社会科学高等研究院，北京 100191）

一、问题研究背景

根据2013年国务院最新统计，我国现有成长型资源型城市31个、成熟型资源城市141个、资源枯竭型城市67个，共计239座资源型城市。在经济改革的进程中，资源型城市面临着一系列的发展难题。2011年国家十二五规划纲要提出促进资源枯竭地区转型发展。国发〔2013〕45号文《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）的通知》中确定了成长型、成熟型、枯竭型资源城市共计239座。根据《规划》划分，黑龙江省资源型城市有11个，其中成熟型资源城市有5个，即黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、尚志市，占该类型资源型城市141个城市的3.55%；衰退型城市有6个，即伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地区、五大连池市，占该类型67个城市的8.96%。黑龙江省资源性城市共11个，占类两种类型城市208个的5.29%。从政策环境看，黑龙江资源型城市实施转型和产业升级提供了难得的政策机遇。黑龙江资源城市在转型过程中同样出现了随着资源枯竭，产业效益下降；产业结构单一，产品结构层次较低，替代产业尚未形成；就业问题突出，社会稳定压力激增；突出的环境污染和自然灾害频发等共同特点的问题[1]。我们认为，在经济下滑的严峻形势下，资源型城市的就业问题更加突出，因此我们把资源类型特征、试点城市特征、行政级别等特征更为明显的资源型城市确定为典型资源型城市，并将其就业问题作为我们的研究对象。根据以上特征，本文选取了黑龙江省鸡西、鹤岗、伊春、七台河、五大连池等典型资源枯竭型城市对其就业问题进行研究。

二、典型资源型城市经济转型中突出的就业问题

（一）就业结构单一

1.第二产业的从业人员比重较大

黑龙江省是我国的老工业大省，国有企业较多、工业发展快、就业人员多，在三产业中第二产业就业比重偏高（具体情况见表1）。而且资源产业的单一，就业人员人力资本存量低、工作能力差，加之很多企业的人力资本投资如在职培训较少，这就造成员工的多渠道就业能力较差，加重了失业者的再就业难度，也影响了资源型城市的社会稳定和经济转型。

2.下岗失业人员就业空间狭窄

随着经济结构转型及产业结构升级，原有以资源为主的典型资源型城市的经济发展失去其发展优势，特别是在国企改革时，出现了大量的下岗失业人员。由于就业空间狭窄，下岗失业表现出长期化的特点。从下岗人员所在行业来看主要集中在煤炭行业：一是部分企业转制；二是金融危机的影响，部分竞争力差的企业破产、减产，如齐齐哈尔黑龙集团倒闭造成1300人失业；三是国有企业优化组合、兼并重组，特别是几大煤矿企业整合中出现的失业问题，如鹤岗矿业集团拆分、龙煤集团的重组，双鸭山七星煤矿近3 000多名员工的“下岗”[2]。

（二）就业面临的困境

1.产业转型升级过程中的再就业人数偏多

由于黑龙江省资源型城市传统产业较多，在我国经济新常态、就业形势不断变化的时代背景下，传统产业缺乏竞争力，面临减产、倒闭等风险，为了生存只有减员，因此在资源型城市产业转型升级过程中产生的再就业人数偏多[3]。例如，2013年黑龙江资源型城市三产业从业人员结构情况东北地区最大的煤炭企业——黑龙江省龙煤集团自2012年以来亏损幅度大幅上升，面临严重的产业升级困境。在“十三五”期间黑龙江省拟分流安置人员6.2万人，其中龙煤集团就有5万人，且其现有的25万职工也同样面临大幅减产、停产的艰难困境。2016年龙煤集团已经分流安置2.4万人，2017年是1.1万人，预计2018年再分流安置1.4万人，2019—2020年要安置0.08万人[4]。而这只是煤炭系统，还有钢铁、林业等系统，以及各企业每年的下岗职工，可见黑龙江省资源型城市转型升级过长中的再就业人员人数偏多、就业问题严峻。

表1 单位：万人

2.面临双重就业压力

一方面，资源型城市的主导产业大多是国有资源型大企业，在计划经济时期，它们承担了很多社会职能，吸纳了大量的人员就业，虽然国企改革已经缓解了部分国有企业的社会职能压力，但是以前形成的大量隐性失业依然存在[5]。另一方面，资源型城市转型期形成的大量失业人员，大都具有年龄偏大、技能单一、知识水平低的特点，产业升级过长中员工转岗或再就业能力较低，因此其“转型”尤为困难[6]。因此，资源枯竭型城市面临双重就业压力。

3.整体就业弹性水平较低

就业弹性是指经济增长每变化一个百分点所对的就业数量变化的百分比。就业弹性的变化决定于经济结构与劳动力成本的因素，在经济理论中一般用就业弹性来分析就业的难以程度[7]。所以，研究黑龙江省的就业弹性变化对解决资源型城市的就业问题具有一定的指导作用。黑龙江省2000—2010年三大产业的就业弹性见表2。

表2 黑龙江省2000—2010年三大产业的就业弹性

数据来源：根据历年来黑龙江统计年鉴整理

从表2中可以看出，2003年之前黑龙江省整体就业弹性偏低，到了2003年第二、三产业的就业弹性值都有较大提高，同时促进了全省整体就业弹性的提高。从整体变化趋势来看，从2003—2008年黑龙江省的整体就业弹性呈现出下降的趋势，尤其是作为全省经济支柱的第二产业下降幅度更是明显，降幅达到110.7%。而且黑龙江省的就业弹性都处在一个较低的水平，这对全省的就业情况有很大影响，很不利于缓解资源型城市的就业压力和产业转型升级。

三、解决黑龙江省典型资源型城市经济转型中就业问题的对策

（一）地方政府应提高对人力资本的投资力度

地方政府应从本地方经济发展实际出发，认识到人力资本投资对解决经济转型中的就业问题的重要性，加大教育经费支出。加强教育经费监管，提高教育经费使用效率。例如调整高等教育的人才培养模式以市场需求为导向，加快学科专业结构调整和课程设置，配合产业结构升级和工业4.0发展。同时，大力发展职业教育，进行制度创新，加大资金投入，提高职业培训质量。在现有职业教育的基础上借鉴国外先进经验，并结合《中国制造2025》战略规划，加快构建以产业为导向的现代职业培训教育体系，深化校企合作，培养应用型和技能型人才。健全面向全体劳动者的职业培训制度，构建劳动者终身职业教育体系，积极开展农民工职业技能提升活动，搭建技能人才职业发展通道。

（二）提高资源型城市国有企业员工的职业能力

提高企业在职培训质量，增强资源型城市国有企业员工的职业能力。要通过对员工进行在职培训来提高员工的就业能力和再就业能力，因此要不断增强资源型城市国有企业的人力资本投资意识，完善企业职业培训制度，根据自身的发展战略和人力资源状况，增加在职培训的资金投入。完善培训的绩效考核制度，将培训考核结果和职位晋升挂钩，提高员工参加的积极性。根据企业员工的实际情况和岗位要求，提前制定出详细的培训计划，由人力资源主管部门统一安排培训和考核，对考核不合格的员工进行再次直至合格。丰富培训形式，可采用集中培训、一对一培训、现场培训、互联网培训、委托高校培训等模式，提高企业在职培训效率。鉴于企业在职培训方面的专业师资力量差、成本高、成效低，还可以选择将企业员工在职培训外包给专业的培训机构，根据需要有针对性的加强师资力量和配套设施，达到提高在职培训质量的目的。

（三）完善劳动力市场供给结构

政府应做好劳动力市场供给的引导者和监督者，完善公共就业服务体系。完善公共就业服务体系，建立通畅的信息传递机制，可以将就业供求信息及时发布在劳动力市场，让劳动者可以根据自身素质和企业要求选择合适的就业岗位，有助于降低摩擦失业、增加就业机会、改善职业分布结构、实现劳动力高质量就业。而且公共就业服务平台对劳动力市场供给结构有很强的指导作用，可以为政府监测、调控、制定就业政策和产业发展提供重要的参考数据和依据；政府可以根据劳动力市场供需情况合理引导各个产业、行业的劳动力供给规模，适当分流扎堆的无效劳动力供给，提高劳动力供给效率。

（四）充分发挥科技创新的就业促进作用

在科技革命和产业升级的大背景下，科技创新对促进经济发展和实现劳动力高质量就业有重要的促进作用[8]。资源型城市可以充分发挥科技带动经济的作用，大力发展科技创新，鼓励传统资源与“互联网+”、“大数据”等结合，以促进产业发展和优化带动高质量就业岗位的增加，优化就业结构。从长期来看，鼓励科技创新可以创造新的产品、催生社会的新需求。为了满足社会的新需求，就需要增加新产品的市场供给，从而产生新的业态，创造出大量高质量的就业机会。同时，科技创新又会促进人力资本投资的增加、优化人才结构，满足新增高质量就业岗位的有效劳动力就会增多，从而有助于劳动力实现高质量就业。

参考文献：

[1]李东阳．资源枯竭型城市经济转型研究——以辽源市为实例的分析[D]．长春：吉林大学，2009.

[2]李春莲.龙煤集团关闭四个矿井工人“被下岗”煤城遭遇煤矿资源枯竭危机[N].证券日报，2014-07-17.

[3]姚静．七台河市煤炭深加工企业专业人才状况调研[J]．煤炭加工与综合利用，2011，（6）.

[4]财经网.国企改革深水突围——破解龙煤困境[EB/OL].2016-11-24

[5]胡术阁.黑龙江省资源枯竭型城市下岗失业人员灵活就业问题研究[J].中共哈尔滨市委党校学报，2009，（5）.

[6]张邦辉，刘淳，彭馨.人力资本视角下高等教育发展对产业结构升级影响的实证研究[J].特区经济，2014，（12）：190-191.

[7]孔微巍.劳动经济学[M].北京：科学出版社，2011：129-132.

[8]丁明磊，陈宝明.科技创新促进高质量就业的思路与对策研究[J].科学管理研究，2015，（6）：5-8.