产能过剩背景下传统产业转型升级的思路与建议

江飞涛

十八大以来，传统产业发展取得长足进展，传统产业主要产品产量实现较快增长，传统产业转型升级不断推进，淘汰落后产能成效显著，节能降耗取得积极进展。但随着国内投资增速不断放缓，国内經济增长下行压力不断加大，国际市场需求增长乏力，加之前期投资产能不断释放，我国传统工业领域的产能过剩问题更为突出。同时，中国经济已进入新常态，中国传统产业发展中面临一些问题日趋突出，并面临越来越严峻的挑战。这主要表现在，中国传统产业效率正在恶化，制造业成本优势正在逐渐减弱，产品质量亟待提高，面临后发国家加快推进工业化进程与发达国家“再工业化”带来的挑战。

还需要指出的是，近年来治理产能过剩政策或者“去产能”政策，主要还是依靠行政手段，依靠行政手段强力严控投资或者强行“去产能”，虽然可以收到“立竿见影”的效果，但是对于传统产业转型升级会带来一些不利影响。一是现阶段产能过剩治理政策不利于“优胜劣汰”。二是严控甚至禁止产能投资的政策，还会阻碍产业内生的转型升级。以钢铁工业为例，禁止新增产能的政策还对电炉钢的发展带来了不利影响。电炉钢吨钢能耗不到长流程工艺的30%、吨钢污染物排放不到长流程工艺的30%，大力发展电炉钢是钢铁工业节能减排的重要手段，也是转型升级的重要方向。三是“去产能”、限产力度过大，导致价格快速、大幅上涨，为行业“优胜劣汰”进一步带来困难，并为下游产业发展带来不利影响。

产能过剩背景下促进传统产业升级，应从以下两个方面着手：

优化与调整产能过剩治理政策的取向与总体策略，以公平竞争优胜劣汰来建立有效化解过剩产能的市场机制。一是需要放松并逐渐取消不必要的投资管制与准入管制；二是要清理和规范地方政府对于特定企业的补贴、税收减免等优惠政策；三是积极推动环境保护体制改革，强化环境监管；四是加强产品质量监管与反不正当竞争执法的力度；五是做好社会托底工作，妥善安置“去产能”过程中的失业工人。

以功能性产业政策促进传统产业转型升级。第一，积极推动国民观念的转变，让持续提升效率与质量成为全社会的共同信念，形成崇尚效率与质量的社会氛围。第二，完善市场制度与市场环境，充分发挥市场机制的作用。加快建设与完善市场法制体系，完善知识产权保护相关法律体系及其执行机制，加快推进要素市场改革，完善消费者权益保护制度。第三，构建中国的中小企业评价系统，建立中小企业大学与全国性的中小企业管理咨询协会，助推中小企业提升管理水平。第四，建立多层次的产业人才培养体系。第五，构建有利于技术创新与技术转移的外部环境与创新网络，协助企业尤其是中小企业采用新技术改造工艺流程、改进产品与提升效率。第六，借鉴日本、新加坡经验，构建完善的生产力促进体系，协助与促进企业提升效率。

（作者为中国社科院工经所工业运行研究室副主任、副研究员）