深入学习贯彻十九大精神 发挥巡视利剑作用助力全面从严治党

赵迪

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，大会将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，在党的历史上具有里程碑意义。十九大精神内容极其丰富，要全面深入学习，更要结合工作实际重点学习。作为一名巡视干部，要以十九大精神为指导，真正把学习十九大精神成果，转化为推动工作的强大动力，充分发挥巡视利剑作用，助力全面从严治党。

一、充分认识巡视在全面从严治党中的重要意义

习近平总书记在十九大报告中指出，党的十八大以来，“全面从严治党成效卓著。”总书记强调，五年来，我们全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权。巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。五年来，全面从严治党的成就是全方位的、开创性的。巡视作为党内监督的战略性制度安排，在全面从严治党中利剑作用彰显，在助力全面从严治党中意义重大。

（一）巡视是探索实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径

办好中国的事情关键在党，关键在党的领导和党的建设，关键在党有能力有资格做到廉洁执政、做到科学执政、民主执政和依法执政。党全面领导、长期执政面临最大的挑战就是对权力的有效监督，必须探索破解自我监督难题、形成发现问题、纠正问题的有效机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，确立巡视工作方针，中央政治局会议、中央政治局常委会会议23次研究巡视工作，听取每一轮巡视情况汇报、审议巡视情况专题报告，习近平总书记每次都发表重要讲话，全面系统阐述巡视工作方针与任务。党中央两次修订《中国共产党巡视工作条例》，制定中央巡视工作五年规划、被巡视党组织配合中央巡视组开展巡视工作的规定。中央纪委审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。党中央通过坚强有力的领导巡视工作，深入推进理论、实践和制度创新，充分发挥了巡视利剑作用，赋予巡视制度新的活力。成为党探索实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径。

（二）巡视是严肃党内政治生活，推进标本兼治的有效方式

党中央以党章为根本遵循，明确政治巡视的定位，确立巡视工作方针，把发现问题、形成震慑作为主要任务。通过巡视摸清底数，找准症结，着力发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除。有的党员领导干部热衷“码头文化”，迷信“江湖义气”，党内政治生活庸俗化。有的领导干部热衷拉帮结派，在党内搞“小圈子”、搞团团伙伙，毒害政治生态等。对巡视发现的问题要狠抓巡视整改，要件件有着落、事事有回音、条条有整改。对于普遍性、共性问题，及时从体制机制上查找原因，提出意见建议，完善制度，充分发挥了标本兼治的重要作用，成为党中央推动工作的有力抓手。

（三）巡视是全面从严治党实践、理论和制度创新的重要成果

实践探索在前，总结提炼在后。党的十八大以来，巡视在坚持中深化，在深化中坚持，一步一个脚印不断发展，党中央结合实践两次修订《巡视工作条例》。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》都对巡视监督做出新的规定。十九大通过的《党章修正案》也充实了巡视制度的有关规定，把十八大以来在巡视实践中总结的经验以《中国共产党章程》的形式固定下来，极大地推动了巡视向纵深发展。体现了我们党与时俱进的品格和实事求是的精神。体现了全面从严治党、全面深化改革和全面依法治国三者之间的有機统一。

通过深入开展政治巡视，全面从严治党取得了明显成效。一是领导班子政治意识不断增强。与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性大大提高，凝心聚力谋发展的干事创业氛围更加浓厚。对加强党的领导、党的建设和全面从严治党更加重视，认识更加深刻，工作更有力度、更有章法、更有成效。二是全面从严治党“两个责任”得到有效贯彻落实。党风廉政建设和反腐败工作更加有力，管党治党严紧硬已成常态。全面从严治党的主体责任压得更紧更实，党风廉政建设工作抓得更严更细，管党治党标本兼治取得重大进展。三是中央八项规定精神落地生根，作风建设取得明显成效。通过巡视，党员领导干部执行中央八项规定精神的“弦”绷得更紧，违规违纪问题大幅减少，巡视对持续纠“四风”、防“反弹”发挥了“催化剂”“助推器”作用。党风政风焕然一新。四是党员领导干部纪律意识进一步增强。巡视把党员领导干部遵守党的“六项纪律”情况作为工作重点，纪检机构查处的违纪问题60%以上来自巡视移交。巡视组“巡”出了震慑力，“视”出了权威性，党员领导干部对党纪党规的敬畏感大为增强，严以修身、严以用权、严以律己的自觉性大大提高。“不敢腐”的氛围初步形成。五是内部管理更加严格。通过“全身扫描”和“地毯式排查”，既摸清了被巡视单位底数，又找准了“症结”和“病因”，对党组有针对性地推进全面从严治社提供了可靠依据，也对被巡视单位处理复杂遗留问题、强化内部管理提供了“尚方宝剑”。通过加强管理，堵塞漏洞，制度建设水平大幅提高，防范廉洁风险能力显著增强。

二、深刻理解当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务

全面从严治党永远在路上。党的十九大报告和中央纪委工作报告都深刻指出：“当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。”反映了我们党对当前党风廉政建设和反腐败斗争面临形势和任务的清醒认识，对推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心。

（一）党长期执政面临的环境和考验依然严峻复杂

党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。一些党员、干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题还没有解决好。一些党员干部在思想行动上没有真正树立起“四个意识”，缺乏“四个自信”。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期而复杂的。当前党面临的国际环境发生了重大而深刻的变化，我国社会主要矛盾发生根本性转变，党员队伍结构发生了很大变化，意识形态领域的斗争复杂激烈，国家安全面临新情况，这些问题和变化对我们党都是长期而复杂的考验。党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险是尖锐和严峻的。一些党员干部不敢担当、懒政怠政、“为官不为”现象仍比较突出。一些党员干部能力素质和精神状态不适应新时代的要求，思想认识跟不上社会迅猛发展的步伐，工作方式方法与时代脱节。

（二）全面从严治党依然任重道远

党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题还没有彻底解决。十八届中央巡视组巡视反馈意见所指出的问题中，被巡视地区、单位普遍存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。有的党组织执行党章党规党纪不严格，贯彻党的路线方针政策不坚决、不到位。有的领导干部管党治党责任意识不强，缺乏担当精神，压力传导存在层层递减现象。落实全面从严治党主体责任上热下冷的问题在各单位普遍存在，没有得到有效解决。

（三）夺取反腐败斗争压倒性胜利任务艰巨

消除存量、遏制增量，巩固反腐败压倒性态势任务艰巨。腐败存量问题仍需着力解决，遏制腐败增量成为重点，政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织加大惩治腐败的难度。发生在群众身边的腐败问题比较严重。一些侵害群众利益的腐败问题没有得到根治，基层党风廉政建设亟待加强，人民群众反腐败获得感仍需进一步提升。一些地方和部门不正之风和腐败问题仍然多发，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在。“四风”问题隐形变异，形式主义和官僚主义仍需下大力气克服，特权思想和特权现象比较突出。

从巡视发现的问题来看，充分印证了形势依然严峻复杂的判断。一是党的领导弱化，党组（党委）领导作用发挥不够充分。有的党组（党委）政治领导不强，思想领导较为薄弱，组织领导不够有力，没有充分发挥把方向、管大局、保落实的政治作用。有的贯彻党的路线方针政策存在偏差；有的落实意识形态工作责任制不到位，领导干部政治敏锐不够，政治把关不严，为错误言论提供发声渠道，有的对错误思想言论不敢亮剑；有的选人用人问题突出。二是党的观念淡化，党的建设缺失。党建作用薄弱，机关党委工作普遍弱化，党内政治生活不严肃。有的学习走过场，不能完整准确回答“四个意识”“四个全面”。有的不按规定及时缴纳党费。三是“两个责任”虚化，全面从严治党不力。党组（党委）落实全面从严治党主体责任的意识不强，工作不够主动，落实主体责任上热下冷，压力传导层层递减。监督责任缺位，管党治党缺乏政治担当。“四风”问题禁而不绝，廉洁风险突出。有的对所监管系统发生的违规违纪问题，视而不见、听之任之，不报告、不查处，出了问题推给纪检部门处理。管党治党责任压力传导存在层层递减现象。

讲成绩时不能忽视存在的问题，严肃指出存在的问题是为了取得更大成绩。要正确看待当前形势和存在的问题，认真贯彻十九大精神，以问题为导向，落实好十九大关于从严治党各项部署、任务和要求。

三、充分发挥巡视利剑，推动全面从严治党向纵深发展

党的十九大对新时代加强党的建设、坚定不移全面从严治党作出了全面部署。十九大报告强调，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。对这些新部署、新要求，我们要深刻领会、认真学习贯彻。紧密联系工作实际，不停歇、再出发，更好地履行党中央赋予的责任使命，推进全面从严治党向纵深发展。

（一）不断深化政治巡视，坚决维护党中央权威和集中统一领导

定位准才能思路清，方向明。巡视工作从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争到围绕“四个着力”，從突出“六项纪律”到政治巡视，定位逐步明晰、内容逐渐聚焦，紧紧围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等突出问题，不断提高政治站位和政治觉悟，科学把握政治与业务关系，深入查找政治偏差，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展政治巡视，发现“三大问题”，取得明显成效，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态、推进全面从严治党发挥了重要作用。政治巡视作为十八届党中央巡视工作理论和实践创新的最大成果，写入了新修改的《中国共产党巡视工作条例》，写入党章，从制度层面进一步明确了巡视工作的政治定位。事实证明，坚持政治定位，坚定不移地深化政治巡视，有利于发挥巡视“探照灯”“显微镜”作用，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态、推进全面从严治党发挥了重要作用。巡视真正成为发现问题的“尖兵”，纪律审查的“前哨”。

（二）扎实推进巡视全覆盖，不断完善党内监督格局

新修订的党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央有关部委和国家机关部门党组（党委）根据工作需要开展巡视工作。党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。十八大以来，中央巡视工作领导小组共召开115次会议，组织开展12轮巡视，共巡视277个党组织，完成对省区市、中央和国家机关、中管企事业单位和金融机构、中管高校等的巡视，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖，兑现了党中央的政治承诺；对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位进行“机动式”巡视。65个中央单位拓展巡视工作，各省区市均建立市县巡察制度，监督的广度和深度逐步扩展延伸。事实证明，通过完善巡视机构设置，扎实推进巡视全覆盖，织密了巡视监督网络，优化了党内监督布局，补齐了监督短板，有力推动全面从严治党向纵深发展。

（三）不断强化问题导向，摸清底数倒逼改革

坚持问题导向是我们党长期坚持、行之有效的思想方法和工作方法，也是以习近平同志为核心的党中央与时俱进加强和改进巡视工作的重要成果。坚持问题导向，把问题导向贯穿巡视始终，准备阶段围绕发现问题收集线索，设计调查问卷、谈话提纲，了解阶段研究突破问题，不断创新方式方法，报告阶段注重客观如实反映问题，反馈阶段要不断增强针对性，一针见血直指问题，移交阶段注重跟踪问题，整改环节侧重解决问题，督促相关部门整改到位，公开注重问题整改的成效，宣传注重体现巡视推动改革促进发展的作用。要把发现问题与摸清底数结合起来，既见“树木”，又见“森林”，通过发现体制机制、制度建设等方面存在的薄弱环节，有针对性地提出建议，当好“千里眼”“顺风耳”。事实证明，坚持问题导向，巡视的震慑、遏制作用得到有效发挥。

（四）切实抓好巡视整改，发挥巡视标本兼治战略作用

发现问题是手段，解决问题是目的。巡视工作的最终成效要体现在整改上。要压实整改责任、明确整改要求、抓好整改督查，完善台账管理、加大信息公开力度，加强综合分析，发挥巡视标本兼治战略作用。努力构建被巡视单位全面整改、管理职能部门和有关单位联动整改、未被巡视单位即知即改的全方位整改工作格局。各级党组（党委）书记和领导班子成员要坚决把自己摆进去，严格落實好主体责任，党委主要负责同志要主动承担起巡视整改工作第一责任人的职责，主动认领整改任务。要层层传导压力，一级带着一级干，把整改责任压实到人。管理部门要把巡视移交的建议作为改进工作、加强管理的重要抓手，强化建章立制、加强专项检查；其他单位对照巡视发现的问题，闻过即改，把问题整改在巡视进驻之前。“善治病者必医其受病之处”，巡视通过对发现的普遍性、共性问题认真分析梳理，透过现象看本质，加强总结归纳，向党组（党委）和有关部门提出意见建议，堵塞制度“漏洞”，扎紧制度“篱笆”，当好政治“探照灯”，为全面深化改革提供问题导向参考。事实证明，整改作为巡视工作中的关键环节，必须形成合力，推动问题彻底解决，用好巡视成果，推动问题彻底有效的整改，是落实政治巡视要求，体现巡视成效的关键，也是用好巡视利剑，切实发挥巡视标本兼治的作用、推进全面从严治党的关键。

新时代呼唤新使命，让我们深入学习贯彻十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永远在路上的恒心和韧劲，不松劲、不停步、再出发，充分发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党向纵深发展。

（作者单位：新华社党组巡视办）