农村集体经济组织产权制度改革相关问题研究

唐炳团

摘 要：当前我国城镇化的发展逐渐加快，“三农问题”已经成为了我国城镇化发展道路中必须解决的问题，农村改革是解决“三农问题”的重要措施，农村集体经济产权制度改革是农村改革的必经之路，其对农村经济的发展、农民收入的提升以及社会主义新农村的建设有着至关重要的作用。随着我国对“三农问题”的重视不断提升，农村集体经济产权制度的改革已经获得了巨大的成果，但是在进行农村集体经济产权制度改革的过程中还依然存在着许多问题，这些问题对农村集体经济产权制度改革造成了严重影响，因此，我国必须对农村集体经济产权制度改革相关问题给予足够的重视，并采取有效措施缓解这些问题。本论文的主要内容就是对农村集体经济产权制度改革相关问题的主要研究，希望能够为我国农村集体经济产权制度改革的进行做出一定的贡献。

关键词：农村集体经济组织；产权制度改革；问题；城镇化；思想意识；集体资产

当前我国城镇化的发展稳步进行，农村集体经济发展取得了巨大的成就，并且对农村集体经济产权制度的要求在不断加大，这些年我国先后出台的文件一直在强调农村集体经济产权制度改革的重要性。中央的多项决策也在不断推动农村集体经济产权制度改革进行，各项政策方针为农村集体经济产权制度改革指明了前进方向。只有我国农村集体经济产权制度改革不断深化，才能不断推动我国农村经济的发展。只有处理好影响农村集体经济产权制度改革的各种问题才能在进行农村集体经济产权制度改革的过程中不损害群众的经济利益，促进社会和谐。一、对农村集体经济组织产权制度改革中存在问题的简要分析

1.干部对农村集体经济产权制度改革思想意识有所欠缺。我国农村集体经济产权制度的改革覆盖极为广泛，没有以往的改革经验以供借鉴，这就对干部工作提出了巨大的挑战。此外，在农村集体经济不断发展的过程中依然存在着遗留的历史问题，这些问题极为复杂，极大增加了干部的工作难度，尤其是基层干部在进行改革工作的过程中对管理权力的分配存在著怀疑的态度，基层干部担心在改革的过程中自己的管理权力被削弱。再加上长期以来乡镇政府一直对财政资金存在着过多的干涉，这严重打击了基层干部进行农村集体经济产权制度改革的工作动力。而且在进行改制后集体利益分配的时候，集体经济组织内的成员对股份分红有着较高的预期，这也就无形中增加了基层干部的工作压力，严重限制了农村集体经济产权制度改革工作的进行。

2.对集体资产量化问题的简要分析。我国在进行农村集体经济产权制度改革的过程中的关键问题就是集体资产的量化问题。我国各地区的发展情况有着较大的差异，各地区资产量化范围也有着巨大的区别。再加上相关的法律政策还不完备，这就对集体资产的量化造成了非常严重的影响。比如，在集体资产中账面上的资产，经营性的资产量化较为容易，管理难度也较低，但是资源性的资产（土地、河流等）量化较为困难，管理工作不易进行，有着巨大的困难。这些年我国农村存在着土地被征用后土地赔偿款不及时下发的问题，这就在一定程度上增加了社会矛盾，此外，土地被征用后会被闲置，这就导致土地资源浪费，农民收入被影响，因此，人民对农村集体经济产权制度改革存在着一定的意见。

3.对农村集体经济组织成员资格问题的简要分析。在解决集体资产归属问题的过程中，对农村集体经济组织成员资格的界定一直限制着农村集体经济产权制度改革的顺利进行。集体资产同集体组织成员有着直接联系，而且我国当前还没有完备的法律法规对成员资格有着明确的界定，多数地区还依然使用着传统风俗进行，这就导致对成员资格的界定存在着不合理的地方。多数地区将户籍作为成员资格界定的唯一标准，这种方式极容易造成问题，比如农村在进行拆迁的过程中，较多地区房屋的分配为根据每家每户的人头数进行，这就导致大量人员涌入，甚至还存在着为了争取更多的房屋同当地人员结婚或者回迁户口的现象，这就会导致集体资产配置不合理。除此之外，另一个农村集体经济组织成员资格问题就是对权利和义务的划分不明确，组织成员在享受集体资产所带来的巨大收益的过程中还要履行相应的义务，由于没有对权利和义务存在着明确的划分，这就严重影响了对农村经济组织成员资格的界定。

二、对农村集体经济组织产权制度改革问题解决措施的简要分析

1.加大宣传力度，提高群众干部的思想意识。为有效提高群众干部的改革积极性，首先就要大力宣传改革的意义，扫除广大群众干部认识上的误区。各级各部门要做好配合工作，通过学习相关文件，使基层干部意识到农村集体经济组织产权制度改革的必要性，认识到改革对于优化农村集体经济产业结构、增加集体经济组织收益、实现集体经济的可持续发展的好处。这样才能充分调动基层干部和群众的积极性，使其在思想认识上发生变革，从而更好的从国家实施的有关政策方针出发，立足实际，高效快速地推进农村集体经济组织产权制度的改革。

2.完善农村集体经济组织产权制度改革的管理方式。各级政府必须对传统的管理方式进行改进，对基层干部要给予必要的指导工作和辅助服务，在进行农村集体经济产权制度改革的过程中同各主体达成共识；要提升农村集体经济产权制度改革的基础管理工作，完善工作规范，普及标准化的意识；要从源头提升农村集体经济产权制度改革管理，控制好改革工作的各个环节，对农村集体经济产权制度改革过程要进行动态监督；对现存的问题要给予足够的重视，采取有效措施进行处理，排除问题隐患，让管理问题扼杀在摇篮里，将改革难点列为管理重点；建立健全管理制度，用制度保证改革管理的施行，建立责任落实制度，让每个改革环节责任落实到个人。

3.促进资产量化合理发展。我国农村集体资产较为特殊，并且缺乏足够的农村集体经济产权制度改革经验，在进行农村集体经济产权制度改革的过程中对集体资产的量化存在着较大的难度，因此，目前可以暂时不进行集体资产量化，主要包括下述两个原因：第一，资源性资产有着较高的升值空间（比如，土地资源），并且资源性资源更为紧缺，对这些资产进行量化将对集体经济组织的收益造成一定的影响；第二，当前还缺乏有力的集体资产监管制度，在对集体资产进行量化的过程中不能做到科学、透明，这就导致农村集体经济产权制度改革管理混乱，人民群众的经济利益就会受到损害。此外，在对农村集体资产进行量化时，还需要坚持群众路线，尊重人民群众的自主选择。

三、结语

当前我国城镇化的发展稳步进行，农村集体经济发展取得了巨大的成就，并且对农村集体经济产权制度的要求在不断加大，这些年我国先后出台的文件一直在强调农村集体经济产权制度改革的重要性。中央的多项决策也在不断推动农村集体经济产权制度改革进行，各项政策方针为农村集体经济产权制度改革指明了前进方向。随着我国对“三农问题”的重视不断提升，农村集体经济产权制度的改革已经获得了巨大的成果，但是在进行农村集体经济产权制度改革的过程中还依然存在着许多问题，这些问题对农村集体经济产权制度改革造成了严重影响，因此，我国必须对农村集体经济产权制度改革相关问题给予足够的重视，并采取有效措施缓解这些问题。

参考文献：

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