城市型炼化企业持续发展的实践探索

王连轩

（中国石油化工股份有限公司广州分公司，广东广州 510726）

随着城市化的进一步扩展和政府规划的变更，可以预见，大部分炼化企业都将逐渐成为城市型炼化企业。而某一城市型炼化企业一旦开启搬迁的先例，就极有可能形成“多米诺骨牌”效应，导致其他城市型炼化企业的生存和发展受限乃至搬迁。因此，中国石油化工股份有限公司广州分公司简称（广州石化）的可持续发展与否将具有示范效应，如果能为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例，不仅对广州石化自身生存发展有现实和深远的意义，更对所有城市型炼化企业具有示范意义。

1 为城市型炼化企业提供广州石化案例课题形成背景

广州石化40多年发展，历经一系列大建设、大改造、大重组、大兼并，完成了从化肥型向炼化一体化的转变，发展成为中国南方市场具有举足轻重地位的大型炼化生产企业，也是我国重要的进口原油加工基地和国Ⅴ清洁燃料生产基地之一。但随着广州城市化、国际化进程加快，原来地处远郊的广州石化，业已被周边社区以及众多楼盘包围，形成“城围石化”的局面。近年来，广州石化搬迁问题不断被提及。为此，地方政府和一些专家提出了“近限远迁”的建议，即近期广州石化不再扩大规模，同时进行安全和环保技术改造；而远期上，仍建议搬迁。

为破解“近限远迁”难题，广州石化结合企业实际，2014年首次提出建设绿色低碳城市型炼化标杆企业的目标，并将该目标写进当年的职代会报告。该目标在企业生产经营实践中逐步被广大干部职工所认同接受，并转化为广州石化的企业愿景。为使企业能就地升级改造，实现持续健康发展，广州石化提出了为绿色低碳城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例的新课题。

2 城市型炼化企业的现状

2.1 城市型炼化企业的定义

城市型炼化企业是指那些位于城区或城市周边，处于当地政府规划的工业园区范围之外的炼化企业，周边存在居民区及人员密集的公共场所[1]。

2.2 国内城市型炼化企业情况

随着我国城镇化进程的快速推进，过去一些曾远离城市的炼化企业逐渐被城市包围，或靠近城市主题功能区，成为城市型炼化生产企业。以中国石化为例，现有的炼化企业中，约有80%的企业存在“被城市化”的现象[2]。

2.3 国外城市型炼化企业情况

纵观国外石油化工企业特别是发达国家的石油化工企业，基本处在城市发达地区，而且与城市居民和谐共处，相安无事。

美国石化产业布局呈现集中与分散并存的局面。在墨西哥湾，以休斯敦为中心，东至路易斯安那州，西至得克萨斯州，已形成世界第一大石化生产带；建有45座炼厂、37套乙烯装置；炼油能力3.9亿吨/年，乙烯生产能力2 700万吨/年，分别占美国总量的44%和93%。与此同时，仍有50%左右的炼油能力分布在其他29个州，相当一部分生产装置离居民区较近。

德国莱茵河畔的路德维希港化工区是巴斯夫总部所在地，是一个已有135年历史的老化工基地，化工区占地7平方千米，内有350套装置，区内有3套光气反应器装置，光气总量6.1吨/小时，平时厂区内有3万人在作业，邻近居民区居民总数达21万多人，巴斯夫总部办公楼距最近的光气生产装置不到200米。

日本是仅次于美国、中国的第三大石化产业国，现有30座炼厂，总炼油能力2.3亿吨/年，主要分布在东京、名古屋、大阪至北九州地区。东京湾沿岸已形成了较大规模的石化集中区，在近50千米范围内分布有7家炼厂，炼油能力8 000万吨/年。

2.4 国内外城市型炼化企业境遇

国外城市型炼化企业，政府并没有卫生防护距离的概念，主要强调安全距离，要求厂区和边界一切都满足环境、安全等要求，厂内外环境要友好，员工身体健康与居民一样重要，政府不会提出搬迁等要求[3]。

我国对石化企业与居民的卫生安全防护间距有指标要求，并且由于城市发展规划的原因，原有卫生安全防护距离逐渐缩短，出现“城围石化”现象，加之民众的“邻避效应”，城市型炼化企业的生存和发展面临严重挑战，目前基本形成了异地搬迁或就地升级改造两种解决思路。

笔者认为，搬迁的思路不仅没有解决城市型炼化企业的本质问题，而且导致大量设备资产浪费、新建企业资金投入巨大、严重影响企业队伍稳定等问题，给企业生存发展带来巨大挑战。

中国工程院院士、中国石化科技委资深委员王基铭指出，石化企业的搬迁是治标不治本的措施，应审慎决策“城市型石化企业”的搬迁问题，炼化企业完全可以通过技术创新和管理创新以及安全环保升级改造，全力打造让公众信得过、靠得住的安全环保企业，实现与居民的和谐发展。根据欧美石化行业发展经验，通过严格的安全环保标准，实施严格的监管措施，通过安全环保升级改造，“城市型石化企业”完全可以实现绿色低碳、安全可靠、可持续发展[4]。

3 为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例课题意义

建设绿色低碳城市型炼化标杆企业，就是要实现企业绿色低碳、安全可靠、可持续健康发展，符合国家发展理念，符合石化行业发展主流，顺应民众期盼，也是企业自身发展的责任。

为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例，是基于在建设绿色低碳城市型炼化标杆企业这个愿景目标基础上提出的更高目标。该课题不仅要解决广州石化的生存发展问题，更为城市型炼化企业持续发展提供广州石化的智慧和方案，具有重要而深远的示范性标本意义。

4 为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例课题实现路径和对策

为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例，核心问题是企业必须做好安全和环保工作，做到让政府放心、人民满意，与城市和谐共处。为此，广州石化制定了“坚持以问题目标为导向，以文化为引领，实施治理管理双向推动，综合施策助力”的绿色低碳城市型炼化标杆企业行动方案。

4.1 以问题目标为导向

坚持以问题目标导向，前提是正视问题，核心是找准问题，关键是解决问题。作为城市型炼化企业，目前存在的核心问题就是如何实现本质安全和环保。为此，广州石化实施以绿色低碳引领企业转型升级，将安全环保和清洁生产与企业可持续发展紧密结合，建设“看不见烟尘，听不到噪音，闻不到臭气，无安全环保事故，环境友好”的企业，最终实现企业“成为无污染的企业、成为城市的一部分、成为城市一景、与城市和谐存在、具备支持城市发展能力”的绿色低碳城市型炼化标杆企业目标。

4.2 以文化为引领

广州石化将建设绿色低碳城市型炼化标杆企业作为企业愿景，以文化为引领，统一思想，凝聚共识，引导干部职工树立安全环保发展理念，抓实转型升级的措施，为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例的实现提供强大文化引领力。

秉承“所有事故都可以预防”和“所有环保问题都可以治理”及“向人民负责、让珠江放心”的安全环保理念，牢固树立“从严管理是石化行业底线”和“装置安全平稳运行就是最大的安全、环保和效益”的意识，积极践行以“三老四严”“苦干实干”为核心的石油精神，发挥企业文化的导向、凝聚、激励和约束作用，积极培育广州石化共同的价值取向。

积极开展“抓安全、守纪律、做表率”党建活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推进从严治党向基层延伸，实现党建与中心工作深度融合，聚焦安全环保工作，形成“人人讲安全、人人讲环保”“党员身边无事故、党员身边无违纪”“让政府放心、让人民满意”的氛围，以政治优势转化提升企业核心竞争力。

4.3 治理管理双向推动

4.3.1 加大投入，强化治理推动

广州石化始终以最高的环保标准来要求自己。近5年来，累计投入环保治理和排放提标改造资金达8亿元，环保排放逐年大幅下降，环保排放处于国内同类型企业领先水平。

4.3.1.1 积极实施碧水蓝天等环保治理项目

积极开展碧水蓝天专项行动，近年来，共计投资51 688万元，完成经总部批准的碧水蓝天环保项目共12项，到2016年6月，蜡油催化裂化装置烟气脱硫脱硝及除尘改造等12项碧水蓝天项目全部按期完成实施，进一步提升了广州石化的环保水平，主要污染源也得到大幅削减。其中，COD削减24.9吨，氨氮削减18吨，二氧化硫削减1 941吨，氮氧化物削减1 202吨，VOC削减104吨。

4.3.1.2 锅炉率先实现超低排放

2014年，广州石化在系统内率先完成了动力系统锅炉的超洁净排放改造，并顺利通过政府部门的环保验收，稳定达到“50355”的“超洁净排放”标准（即氮氧化物浓度小于50毫克/标立方米、二氧化硫浓度小于35毫克/标立方米、烟尘浓度小于5毫克/标立方米）的燃气标准要求，为石化行业乃至全国火电行业的半干法脱硫技术树立了典范。2017年，该项目成功申报了中华环境奖。

4.3.1.3 推进和普及泄漏检测与修复（LDAR）技术

作为广东省第一批LDAR试点单位，广州石化积极开展LDAR工作，并以该工作为切入口，持续推进无泄漏、无异味工厂建设。2014年5月，完成了第一阶段两套装置的LDAR技术应用并通过广东省环保厅的验收；2015年三季度，完成所有装置LDAR技术的推广应用，并纳入日常设备管理；2016年，持续实施LDAR技术，组织开展全厂VOCs源监测和排放量核算工作，为VOCs治理减排提供了科学依据。2017年12月，广州石化“VOC综合整治一企一策方案”通过了广州市环保局的评估。

4.3.1.4 持续开展重点臭气源治理

广州石化持续开展VOCs排放及异味专项治理，通过采用密闭回收、生物底滤、尾气焚烧、臭氧氧化、减法洗涤等技术，先后建成投用了含苯储罐、重质油罐、污水罐、污水处理场、油品等18套VOCs及异味排放治理项目，有效减少了含苯物料的装卸、储存过程和污水处理过程中VOCs及恶臭挥发，从根本上减少和控制异味的排放。

4.3.1.5 强化安全环保隐患排查治理

广州石化按照国家安全监管总局《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》的要求，建立了各层次的“十大风险”排查治理及重大风险领导承包治理制度。近5年来，公司投入资金近7亿元用于隐患排查奖励和隐患治理，其中2017年投入隐患治理的资金就达2亿元。

4.3.2 严抓管理，实现管理推动

4.3.2.1 健全HSE管理体系，完善HSE责任制

为健全HSE管理体系，落实HSE责任制，广州石化在设立公司HSE管理委员会的基础上，设立了生产、设备、工程、社区及交通、信息和防火等6个专业HSE分委员会，由公司副总经理担任专业HSE分委员会主任。分委员会每月至少召开1次月度例会，公司HSE委员会每季度至少召开1次季度例会，专题研究解决公司HSE工作中的重点难点问题。

4.3.2.2 严格设备管理，从源头打牢本质安全环保基础

引入“设备寿命周期”管理理念，对设备从决策、规划、设计、制造、安装、调试和试运行、使用、维护、修理、改造和更新、调拨、调整，直至报废的全部过程管理，从源头打牢设备本身安全基础；在系统内率先将设备运行报警参数纳入平稳率考核，积极推进设备完整性体系建设，抓好设备的强检、定检和预防性维护、预见性维修工作；利用ERP建立故障分析数据库，定期分析设备故障规律，提升设备可靠性。

4.3.2.3 严格工艺管理，对工艺过程进行全时程管控

始终坚持“将隐患和事件当事故管理”，加大对生产异常和非计划停工的管理力度，对于生产异常、设备隐患、投诉等小事件和未遂事件，全部比照事故、事件进行管理和考核，从技术和管理两方面分析原因，不允许一个问题说不清，并加大责任追究力度。

严格抓好装置的运行管理，应用生产工艺和环保排放指标预警系统，将影响装置运行的工艺参数、内排、外排的废水、废气排放数据，设置了公司级、作业部级两级预警，通过系统自动研判，将预警信息用短信的方式提醒操作和管理人员，及时调整工艺参数和控制污染物排放浓度。通过提前干预，调整操作，实现了工艺管理从事后管理到事前控制的转变。

4.3.2.4 实施管理创新，提升安全环保管理水平

装置大修改造是安全环保监管的重点和难点，在2017 年炼油Ⅱ系列装置大修改造中，广州石化实施HSE网格化管理，26套大修装置划分为79个监管网格，做到“装置中有网、网中有格、格中定人、人负其责”；引入第三方监管模式，与监理单位、企业安全环保监督等形成多层次的监管网络；装置停工过程全程采用“密闭吹扫”，整个大修改造实现了零事故的安全目标和“气不上天、油不落地、水不乱排、废不乱放、声不扰民”的环保目标，受到了政府安监和环保部门的肯定和表扬。

4.3.2.5 加强智能化管理，推动企业提质增效升级

广州石化遵循打造绿色低碳城市型炼化标杆企业的发展思路，坚持“目标管理、绩效考核、价值衡量、数据说话”工作原则，持续推进信息系统应用创新创效，通过细化分解24项重点工作任务，制定工作矩阵，明确完成时间节点，落实各项任务的牵头部门、配合部门和相关负责人，确保规范应用100%达标，为推动企业安全环保和提质增效升级插上信息化“翅膀”。

4.4 综合施策推动目标实现

4.4.1 成立安全环保监督大队，强化内部监督

为进一步抓实安全环保应急处置，广州石化组建了安全环保监督大队，监督人员对现场进行24小时不间断巡查，并借助HSE监督管理系统，重点对风险较大的动火、受限空间等直接作业环节，重点部位的安全环保工作等进行监督。目前安全环保监督大队已经建立完善了日通报、周讲评、月汇总分析总结的监督检查机制。此外，广州石化设立了环保投诉热线并保持24小时畅通，进一步提高了环保问题处置的效率，2017年内部环保投诉同比减少16.95%。

4.4.2 强化信息公开，接受政府监督

根据国家和地方、总部对环境监测的要求，广州石化进一步修订和完善了《环境监测管理制度》，每年都根据上一年度的监测数据，结合标准要求修订环境监测计划和分级控制指标，制定监测方案，进行从严监控管理和信息公开。公司在装置主要污水排放口、废水总排放口、雨水排放口及重点装置废气排放口安装污染源在线监测系统，建设了3个边界空气自动站，开发了环境监控管理系统，主要外排废气、废水在线监测数据实现与地方环保部门和总部的联网，监测数据每日在政府公共网络平台上进行信息公开，接受政府部门监督。

4.4.3 坚持开门开放办企业，接受公众监督

广州石化坚持开门开放办企业，建立形成日常性的沟通机制，加强与地方政府、媒体、居民的沟通和联系，增进对企业的了解、理解和支持。近年来，广州石化先后邀请地方人大代表、地方媒体记者、社区居民等参加广州石化的“公众开放日”活动。装置大修改造前，广州石化召开装置大修媒体通气会和周边社区座谈会，向周边社区通报大修情况，并在周边社区张贴安民告示，提前告知大修信息及大修过程可能带来的影响。媒体和社区居民充分肯定这种做法，认为“信息公开以及有效沟通是增加互信的最好手段”。

5 为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例的初步成效及下一步思路

近年来，广州石化“坚持以问题目标为导向，以文化为引领，治理管理双向推动，综合施策助力”的绿色低碳城市型炼化标杆企业行动方案，取得阶段性效果。一是转型升级获支持。在“不扩能、不新增排放总量”前提下，广东省、集团公司支持企业安全环保治理和质量升级项目建设。二是创效发展增动力。建设项目“三同时”历史遗留问题全部解决、企业创效能力稳步提升，为合法依规生产培育新动能、深挖创效增长点、提升竞争力打下坚实基础。三是管理基础有提升。2017年，广州石化顺利通过总部清洁生产企业现场验收和广州市环保局组织的重点企业清洁生产审核评估验收；提前取得了广州市环保局颁发的石化行业排污许可证；2016-2017年，广州石化连续两年被评为中国石化集团公司安全生产先进单位；2017年，荣获中国石化集团公司“环境保护先进单位”和“职业健康先进集体”称号；2015-2017年，经济效益连续3年屡创新高。

6 结语

新实践催生新课题，为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例是广州石化面临生存发展关键时期所提出并不断实践探索的一个全新课题。下一步，广州石化将建设发展融入城市发展之中，明确方向，找准定位，突出抓重点、强弱项、补短板，认真落实绿色低碳城市型炼化标杆企业规划时间表、路线图；要以新的发展理念为指导，结合企业实际，高起点谋划企业发展规划，在限制产能规模的前提下，重点在安全环保、节能减排、质量升级及炼油结构调整上做文章、下功夫，加大投入，扎实推进炼油工艺清洁化升级改造项目、汽油质量升级项目、重点安全环保治理项目及节能降耗等项目，进一步提升广州石化的总体安全、环保和工艺水平，将广州石化打造成为绿色低碳城市型炼化标杆企业，为城市型炼化企业持续发展提供广州石化案例。