论太原市旅行社垂直分工体系的构建

郝静晔

（晋中学院旅游与公共管理学院，山西晋中030619）

水平分工体系和垂直分工体系是目前国内及世界旅行社业中普遍存在的两种运作体系。水平分工体系下的各旅行社在经营中是在同一操作层面上的无批发、零售差异的价格竞争关系；而在垂直分工体系下相关旅行社之间的经营是在时间上先后承接、职能上彼此互补的协同合作的关系，该体系有利于保障旅游市场有序的竞争及规模经济的形成，有利于提高整个区域的旅行社业的市场绩效，进而带动整个旅游业的发展［1］。

一、太原市旅行社业垂直分工体系构建的必要性

据太原市旅游局《2015年太原市旅行社发展情况报告》，截至2015年年底，太原市旅行社总数达到261家，占山西旅行社总数的33.85%。全市131家国内旅行社注册资金仅7 753万元，按照注册资金100万、40万、30万分类，大型企业24家、中型企业40家、小型企业67家。从利润情况看，旅行社总体毛利率较低，不足6%。从利税情况看，太原市旅行社利税微幅减少，连续下降。从营业收入的数据看，年营业额千万元以上的仅1家，500~1000万元的6家，有20~30家旅行社年营业额仅几十万元；20%左右的“大社”创造了75%以上的营业收入，28.76%的“小社”年营业收入不足万元，旅行社小、散、弱问题非常突出［2］。《报告》中还提到了2015年，总部设在太原市的山西宝华盛世国际旅行社有限公司和山西红马国际旅行社有限公司首次进入全国百强旅行社行列，分别位列第28位和第57位，实现了太原市旅行社全国“百强”零的突破。从1994年全国第一次旅行社百强社评选至今二十余年的时间，太原市作为省会城市才第一次有旅行社入选百强社，其结果既让人欢欣也促人反省［3］。

从这些最新的数据情况可以看到太原市旅行社在整体发展中仍处于小、弱、散、差的局面，且规模化发展程度较低，仍处于“小而全”的水平分工体系下的建制，与目前全球旅行社业发展的集团化、专业化、规模化的垂直分工体系的趋势仍相去甚远。作为山西旅游中心城市的太原，是山西旅游业发展的龙头，而山西省正在进行行业结构调整，要把旅游业作为服务业中的龙头产业、优势产业和支柱产业，支持和鼓励太原市在旅游体制方面进行改革和探索，在这样极具优势的发展环境下，探寻太原旅行社业的垂直分工体系建制，对太原市旅行社业的健康快速发展乃至整个山西省旅游产业的发展无不具有重要意义。

二、太原市旅行社业垂直分工体系构建的现状

旅行社业垂直分工体系构建的目标是形成以专业化分工为主要特征，市场上形成层次分明的旅游批发经营商和旅游零售代理商。实力雄厚的大型旅行社转变成为进行产品设计开发创新的专业旅游批发商，而中小型旅行社则转变为专业的旅游零售商，为旅游批发商的产品做代理，同时强化网络经营管理及行业协会的自律，使整个地区的旅行社业形成既有分工又有协作的垂直分工批零体系，杜绝水平分工建制下的各旅行社之间“小而全”的业务职能交叉覆盖、恶性价格竞争的弊端。

目前太原市国际旅行社中经营实力比较雄厚的旅行社已经审时度势在经营方式上大胆转型。诸如山西红马国旅、山西宝华盛世国旅、山西康辉国旅、山西太平洋国旅、山西商务国旅、山西东方国旅等几家国际旅行社中的龙头企业在经营方式上开始加强销售渠道的建设，率先在全市范围内开设门店，截至2016年底上述几家国际旅行社在太原市区范围内开设的门店数量各自都近20家左右。《旅行社条例》中规定只有国际旅行社能经营出境旅游业务且需缴纳140万元质量保证金，质保金的高门槛使得很多国内旅行社经营者对日益兴起的出境游业务只能望而兴叹，面对出境游人数大幅增加和利润的高额增长，同时为规避国内游市场激烈的价格竞争，太原市一些中小型的国内旅行社经营者也开始顺势而为，通过联盟、联合、加盟等形式，加快转型成为上述大型国际旅行社的门店代理。虽然在几家国际旅行社的带动下，太原市旅行社业的垂直分工体系构建已经初见端倪，但仍存在很多问题值得我们高度重视。

三、太原旅行社业垂直分工体系构建中存在的主要问题

（一）相关法制环境尚不健全，政府引导不力

垂直分工体系的建立需要成熟的法律规范和健康的市场环境，这些都离不开政府的宏观干预和调控。而目前用于规范行业发展的法律规范及条例以及各级政府依据以上法律法规制定的地方性旅游法律规范，对旅行社对建制、生产、经营的各项规定其实质都是侧重于水平分工体系下的行业监管。现行的《旅行社条例》最早实施于2009年5月1日，那是个水平分工体系为主导的旅行社业建制；《旅游法》实施于2013年10月1日虽晚，但对当时尚处于垂直分工体系初级阶段的中国旅行社业，依然没有给出明确的指导意见。法制环境不健全将严重制约旅行社垂直分工体系的建立和发展。

另外，太原市虽是省会，但旅游发展水平仍然处于国内二线旅游城市，与一线旅游城市旅行社业目前规模化、集团化的发展水平还有很大差距，要转变这种局面，还需要地方各级政府转变思想，顺势而为，结合当地实际给予当地旅游企业积极的扶持和引导。

（二）旅行社集团化、网络化进程缓慢

2015年度山西宝华盛世国际旅行社有限公司和山西红马国际旅行社有限公司进入全国百强旅行社行列，标志着太原旅行社业一个飞跃性的发展，但相比于北上广等一线旅游城市旅行社业的集团化进程，差距还非常大。早在2004年，首旅、中旅、国旅等国内大型旅游企业就已大刀阔斧地开始了集团化进程。2004年4月，首都旅游集团、全聚德集团公司、新燕莎控股集团宣布合并重组，成立一家新型旅游商业集团，总资产超过150多亿，经营业务涵盖了食、住、行、游、购、娱旅游产业的完整产业链，经营范围涉及饭店业、旅行社业、汽车服务业、旅游商业、会展业和景区景点业等板块，是自北京国有资产监督管理委员会成立后最大的一起国有资产重组集团，其资产总量、经济实力、经营成果等主要经济指标均居全国旅游企业集团前列；其发展目标是，力争用五年时间，实现资产总量、营业收入和利润总额翻一番［4］。诸如此类的合并重组早已成为了一些一线旅游城市的主旋律，而太原市的旅行社业在网络化进程的建设方面明显落后，大部分旅行社依然停留在建个网站、开个淘宝店铺、建个微信公众号等初级的互联网销售模式，如何利用互联网技术在旅行社的管理中实现互联互通、资源共享、大数据管理等全面转型升级，是未来太原旅行社业面临的巨大机会和挑战。

（三）部分经营者思想观念陈旧

由于传统文化的影响，山西商人在经营中难免有因循守旧的观念存在。在太原市旅行社业水平分工体系向垂直分工体系的转化过程中，随着旅行社间合并、重组的展开，一些经营者的利益势必会受到影响，尤其是一些中小旅行社的经营者不愿意放弃自己一手建立起来的旅行社品牌，没有企业经营的危机意识和国际化理念，目光短浅，看不到大势所趋，不能顺应旅行社业发展的趋势，这也成为了垂直分工进程中存在的一个很大阻力。

四、太原市旅行社业垂直分工体系构建的对策

（一）加强法制建设，发挥政府主导作用

旅行社业想要完成从水平分工体系向垂直分工体系的完美转型，从国家到地方各级政府必先转变思想，顺势而为，加快旅游立法，健全相关法律法规和管理制度，逐渐建立成熟、完善、有效的法律体系，这是转型成功的根本保障，也是亟待解决的根本问题［5］。

太原市下辖政府应解放思想，积极招商引资，培育健康的外部市场环境，同时摒弃地方保护主义，实现全市乃至全省的旅游资源的合理配置，这是推行垂直分工体系下代理制实行的重要因素，是建立成熟的旅行社业垂直分工体系的关键因素。首先，应通过各种行政的手段加快旅行社产业集聚化过程，吸引境内境外各类大型旅游企业集团和投资主体进入太原旅游市场，使之成为太原市现有旅行社业的转型动力。其次，太原市政府旅游相关职能部门应发挥主导作用，打破行业垄断，消除地方保护主义，对旅游资源和要素进行统筹管理，可成立专门机构对景点、酒店、交通企业等实行集团采购，削弱各旅行社计调的采购职能，抑制旅行社间价格恶性竞争的现象，使旅行社把主要精力放在旅游服务质量的提高、旅游个性化的服务、旅游市场的开发等方面，逐渐形成一个分工明确、职能明晰的旅行社业垂直分工体系，使整个行业的发展步入一个良性循环的轨道。

（二）大型旅行社逐步实现集团化，加快网络化进程

入世后，随着海外大型旅游集团的进入势必将对本土的旅行社业经营带来极大的挑战，同时也会促进本土的旅行社业向垂直分工的模式转变［6］。太原本地的大型旅行社可通过合资、合作或兼并、合并等多种方式并购整合形成大型的旅行社集团，引入国际先进的旅行社经营理念，同时采取本地开设门店与外地设立分社的战略规划，可在经营上形成规模化经济效应。在业务经营方面，总部集中优势资源积极进行市场开发和产品创新，业务销售方面则由门店、分社或其他中小旅行社来代理完成，发挥好地域优势。实现集团化后，一方面可以提升旅行社的经营管理水平，另一方面对当地的其他旅行社企业也能起到引领和带动的作用。

在集团化发展扩大经营规模的同时，要加快网络化进程，打造一整套从旅行社经营管理到营销的互联网网络平台，旅行社各网点、旅游资源供应商甚至包括金融机构都能实现共享互通，通过大数据支持使每一种旅游资源发挥最大的价值。同时完善的网络平台也将提供给客户以更好的消费体验，进而建立起以旅行社企业品牌为核心的强大营销产业链。

（三）中小型旅行社转变经营理念，实现专业化和代理化

在旅行社垂直分工体系建立的市场大潮下，太原市一些中小旅行社的经营者应积极转变观念，顺势而为，摒弃“小而全”的经营模式，实现专业化经营以满足特定市场的需求。中小型旅行社可根据自身经营的特点，一方面走专业化经营之路，针对一些细分市场进行旅游产品的深度开发，形成自己的特色产品，提供特色服务。另一方面也可以成为大型旅行社集团的代理社。通过代理制及日益发达的网络体系，中小型旅行社只为大型旅行社集团做旅游产品的代理销售，自身不进行旅游产品的开发，这样既避免了开发新产品资金上的短缺，同时也避免了中小型旅行社在经营中对财务、人事等方面投入的不足，使大型旅行社集团与中小型旅行社代理社之间实现更好的对接和双方的合作共赢，进而推动太原市乃至山西省整体旅行社业的高速健康发展。

参考文献

［1］李天元，王娟.我国旅行社业垂直分工体系缘何难以实现［J］.旅游学刊，2001（5）：23-27.

［2］太原市旅游局.2015年太原市旅行社发展情况报告［EB/OL］.（2016-06-12）［2017-05-01］.http://www.tyta.gov.cn/xwzx/detail/41671.

［3］贾尚志.太原旅行社是如何实现华丽蜕变［N］.太原晚报，2015-12-08（2）.

［4］首都旅游、新燕莎控股、全聚德合并重组［EB/OL］.（2004-04-17）［2017-05-01］.https://news.qq.com/a/20040 417/000243.htm.

［5］马立萍.我国旅行社垂直分工体系构建的主要障碍和对策分析.［J］.红河学院学报，2009（12）：37-41.

［6］赵媛媛，王晓琳.浅析我国旅行社垂直分工体系的构建［J］.实践与探索，2010（1）：247-248.

（编辑 张 瑛）