浅谈集体财务管理规范化建设的思

李新宇

近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是，一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。

一、当前农村财务管理存在的主要问题及原因

1.财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定

农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化.学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选。致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

2、 农村会计工作管理力度不够，财务管理制度不健全目前各乡镇大多由经管站实行账务、资金“双代管”制度，即村只管收入、支出、报账，而具體账务处理和资金管理由经管站控制，这种体制造成某些管理脱节。如一些村干部为套取现金，而采取收入不下账，支出也不报账的方法，在任多年，隐瞒收入，坐收坐支，导致离任时出现理不清的“包袱账”、“断头账”。无奈之下，经管站只好采取一刀切，不管对错，现金归零，新任班子从头开始，导致后任不管前任，新官不认旧账的局面。

3. 财务不公开，缺乏民主管理和监督。财务公开是农村财务管理的有效措施，在一些村财务公开流于形式、走过场，没有达到真正意义的公开。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务，形同虚设。有的村不按规定实行民主理财，有的理财小组有名无实；民主监督的作用没有得到有效发挥。理财小组人员不负责任，怕得罪人，只能按村长的意愿办事，不能真正发挥理财小组的作用，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，理财小组起不到监督作用。

4.监督和审计弱化，贪污腐败现象严重。由于上级、群众监督对村级财务检查和审计的缺乏，村组干部贪污腐败现象比较严重。村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。少数村干部甚至滥用手中的权力私分集体财物，将集体财产占为己有，严重损害了集体利益。

5.村级资金管理不规范。表现为一些财务收支长期不入账，账外循环，私建账外账；有的村干部擅自出借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，坐收坐支现象严重。有些村干部为了花钱方便、不受限制，以种种借口不按财务规定办事，加之财务人员素质不高，发挥不了应有的作用，在处理会计业务时只能按村长的意愿行事，导致资金管理不规范，存在混乱的现象。还有的村干部担心，资金由村账镇管办公室管理后，资金性质会发生变化、乡镇挪用村集体资金用来弥补财政资金的不足、支出报账存在障碍等等。村级会计档案不全，有些会计资料不进行分类归档，资料残缺不全等等。

二、农村财务管理存在的问题的措施

1.提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定

各乡政府要重视对农村财务人员的培养。一是通过对农村财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。二是加强对农村财务人员的后继管理.如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等。三是加强农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为农村经济发展服务。

2.试行村级会计人员委派制或村账镇管制度。目前我县有的乡镇已对国家拨付的大宗征地补偿款，实行了镇财政所设账户单独管理的方法，支出由村“两委”提出申请，经村“两委”负责人、村民代表三方签字后方可支取使用。实践证明，这种方法可有效地避免村干部说了算，随意支配征地款现象的发生。对财务管理基础较好的村，也可由乡镇农经站委派会计人员到指定村任职，其工资报酬由乡镇财政负担，与村里不存在经济利益关系。主要职责是按国家规定的财务会计制度建账、设账、记账，乡镇农经站组织委派人员进行定期或不定期的岗位交流，以防会计人员在一个村工作久了，出现情感因素，对履行会计监督带来负面影响。对会计基础较差、财务收支活动量不大的村，可借鉴我县部分乡镇的现行做法，试行“村账镇管”，收入支出一律通过镇财政所办理。

3.健全农村财务管理制度。健全的制度是管好农村财务的根本保证。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求。另一方面，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地实际，制订一些切实可行的细则，如集体资产管理制度，财务人员岗位责任制度，民主理财、监督制度，非生产性开支管理制度，预决算制度等来进行完善、补充、细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求，无具体标准，有制度难执行的状况。

4.加强民主理财监督。农经站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行，对支出单据的真实性无法判断；村一支笔审批监督由于审批人自身的素质，在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握的很清楚，难以避免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，不仅能把住支出单据的真实性关，也能加强合理性、合法性的监督。

（作者单位：黑龙江省林口县青山镇经管站）