秦皇岛健康产业发展困境及对策研究

盖宏伟 郭诚诚

摘要：秦皇岛市在京津冀一体化发展中具有重要的地位，是承接京津地区健康养老产业的首选之地。它凭借自身的自然资源和地理位置优势，为发展健康产业提供了条件。文章通过分析秦皇岛市发展健康产业的优势以及发展过程中存在的问题，为秦皇岛健康产业集群化发展提出针对性的建议。

关键词：秦皇岛；健康产业；发展态势及对策

随着社会经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，对于生活环境、生活质量、医疗保健、养老服务等方面的需求越来越多样化，由此推动健康产业在我国的迅速发展。健康产业指以维持健康、修复健康、促进健康为目的的一系列相关产品和服务，其涉及医疗服务、医疗器械、生物医药、保健产品、休闲健身、健康管理、健康咨询、健康保险等多个与人类健康息息相关的生产和服务领域。

一、秦皇岛健康产业发展的形势与需求

第一，健康产业已成为经济增长的强大动力。我国于2008 年开始研究制定“健康中国2020战略规划”；并于2016年10月印发并实施《健康中国2030规划纲要》，该纲要提出推进健康中国建设是全面建成小康社会，是实现人民健康与社会经济协调发展的国家战略。随着相关政策的实施，我国健康产业在医疗服务、卫生事业、保健产品、生命科学等领域取得了重大成就，也开始进入迅速发展阶段。

第二，相关政策的出台和实施为秦皇岛健康产业的发展提供良好契机。依据京津冀协同发展战略的布局思路，我们在发展过程中既要强调一体化进程同时又要鼓励重点突破，即在京津冀协同发展的大思路总纲领、大格局下，从各省市的实际出发，对符合目标导向、具备优势条件的地区可优先发展特色领域，率先突破形成实效。秦皇岛市是京津冀协调发展的重要存在，它作为京津冀辐射东北的节点城市，凭借自身优越的地理位置和生态资源，在本次京津冀协同发展中定位为国际滨海休闲度假之都、国际健康之城。秦皇岛市应抢抓机遇，把握时机，倚靠京津冀协同发展的平台，充分发挥自身优势，努力打造专业化、多层次、高水平的健康产业集群链。

第三，人口老龄化为秦皇岛市健康产业的发展提供新的契机。根据我国第六次人口普查结果显示，我国60岁以上人口占人口總数的16.15%，而其中65岁以上人口占人口总数的10.47%。近年来，我国老年人口数量仍然在逐年上升，社会养老负担剧增，这就为医疗卫生、养老产业和健康服务等领域带来了新的机遇和挑战。京津冀区域人口老龄化发展并不平衡，相对与京津两地而言河北的人口老龄化发展速度较为缓慢，这就为河北省顺利承接社会养老工作，大力发展健康产业提供契机。而秦皇岛凭借其得天独厚的资源优势，是京津医疗服务、养老、健康产业转移的首选之地。

二、秦皇岛健康产业发展的制约因素

第一，医疗资源总体供给不足，高端医疗发展较为薄弱。秦皇岛市医疗资源总体供给与市民日益增长的健康需求仍有不小的差距。秦皇岛现有的医疗服务资源在服务设施、服务理念及服务水平等方面与高端医疗服务尚存在较大差距。虽然医疗与健康相关数量机构众多，但是规模较小，技术能力也十分薄弱，并且医药产业研发投入较少，公共基础医疗卫生设施不完善，不能满足人们多样化的医疗服务需求。医疗保险保障覆盖面比较窄，医院卫生机构市场化，医疗服务价格和医疗卫生费用持续攀升，“看病难，看病贵”的问题仍然困扰着大多数群众，这就在一定程度上抑制了医疗服务业的发展。

第二，健康产业监管滞后，人才队伍建设不足。健康管理行业处于初级阶段，管理行业缺乏统一行业标准与规范，加之政府监管滞后，健康产业各种违法乱纪行为得不到有效控制，质量安全问题也频频发生，危害公众利益。在保健食品行业，政府重视审批，而忽视对市场的监管，导致企业为了牟取暴利，忽视产品的质量和品牌建设，甚至有些企业还出现假冒伪劣或者质量有问题等现象。健康管理机构良莠不齐，在规模大小、人员素质、服务质量等方面差异较大，大多数健康机构服务专业化水平低，服务模式单一。并且健康产业人才队伍匮乏，大部分健康管理机构缺乏专业型人才。秦皇岛虽然具有优秀的教育资源和人才积累，但与健康服务相关的学科体系和人才较少，这就导致秦皇岛健康服务人才匮乏，健康服务体系不完善，科研创新能力不强，健康产业发展缓慢。在科学的健康评估能力、完整的健康服务网络平台、完善的健康产业支持系统等方面都还存在不足。

第三，产业结构不合理，产业链不完整。目前秦皇岛市健康产业以发展旅游业为主，但旅游业发展层次不高，结构不完整，传统类的观光商品多，旅游产品开发程度不高。这就使秦皇岛市旅游业出现淡旺季的现象，游客来秦皇岛游玩的主要目的是为了避暑，旅游旺季集中在6-8月，绝大多数与旅游相关的产业的收入也是靠这几个月，因此就出现旺季门票、宾馆、餐厅价格飞涨。而其他时间，尤其是在冬季，夏季人满为患的北戴河、海边浴场、山海关等旅游景区空无一人，许多餐馆、海边娱乐设施都处于歇业状态，资源都处于闲置状态。这些现象是由于旅游产品单一、产业结构不合理造成的。秦皇岛健康产业未形成完整的产业链，医疗、养老、保健、旅游等健康产业未形成完整的网络支持平台，产业之间缺乏协作，缺乏完整的服务系统。

三、推动秦皇岛健康产业发展的建议

第一，引进先进医疗设备，推进医疗改革。秦皇岛发展高端健康产业，一定要在京津冀一体化的格局下进行考量。随着交通运输的迅速发展，京津秦“一小时通”已经实现，这为京津冀老年人来秦皇岛养老提供了便利。京津冀地区医疗资源分布不平衡，河北省医疗资源相对匮乏。政府应当促进秦皇岛医疗机构与京津医院的合作，对秦皇岛市医院给予技术和资金上的支持，主动引进先进医疗设备和高水平的医护人员。在医疗方面，首先要加强三地医疗机构之间的合作，实现健康服务信息一体化，打造健康网络服务平台，发展网上预约挂号、网上咨询、送药上门等健康服务，以满足患者尤其是老年人的多种需求。开通养老机构与医疗机构的预约绿色通道，确保60岁以上老年人的诊疗、缴费、取药、住院等方面享受优先政策。医保方面，促进健康管理与金融保险行业的合作，鼓励商业保险参与健康管理项目，开发与健康管理服务相关的健康保险产品，以满足高端的健康管理服务。并将基本的健康管理费用纳入基本医疗保险的范畴，在政策上支持健康产业的发展。

第二，推动健康产业的人才队伍建设。培养专业化、高水平人才队伍是促进秦皇岛健康产业发展的关键所在。进一步提高健康管理从业人员的专业素养和道德品质，打造健康产业培训基地，在各高校设立与健康产业相关的专业，采用校企联动机制，加强高校教师的实践教学能力，培养学生对知识的应用能力，相关企业为学校提供资金和实践平台，学校为企业培养高水平的技术人才。同时，企业要对在职的健康服务人员进行阶段性的培训，可以采取外出学习或集中培训的方式，以确保健康服务人员满足健康产业多样化的需求。

第三，加强政策引导，创造适合健康产业发展的市场环境。健康产业作为新兴产业，政府应当给予相关的政策支持，建立健全相关法律法规、严格市场准入原则，营造良好的产业发展环境。支持鼓励国内外健康产业来投资，加大对健康产业的财政投入，尤其是在人才的培养与引进、基础设施建设、技术研发等方面要给予大力的支持。在医疗、医药产业，鼓励企业和高校积极开展医疗产品的研发、核心医疗技术的开发；改革新药的审批制度，减少审批环节，加强新药的市场监管；鼓励企业引进国内外先进的医疗设备、大型医疗器械，从而提高秦皇岛市医院的医疗水平。在健康服务产业，鼓励创新服务内容和服务方式，鼓励中小型企业的发展，建立有序的市场竞争体制，加强对健康服务行业乱收费、随意涨价等不良现象的监管，为健康产业的发展营造良性竞争的市场环境。

第四，突出特色，发挥中医药资源优势。我国传统中醫药很早就有“治未病”的思想，我国在近几年尤其重视中医药的发展，中医在我国医疗卫生以健康为主导的今天，有着不可替代的重要地位。河北省作为中医药文化重要的发祥地之一，有着悠久的中医药文化历史，名医辈出。如被诊法鼻祖的扁鹊、寒凉派创始人刘宗素、擅用健脾升阳法代表人李杲等，他们在医史上对后世产生深远影响。河北省政府也出台了关于建设中医药文化的决定，提出要挖据河北省中医药文化，加强对中医药资源的开发和利用，打造具有河北省特色的中医药品牌。秦皇岛要发展健康产业，就要抓住这一优势，将中医健康文化融入到健康产业的建设中，把中医药技术与现代医疗技术相结合，加大对中医药的研发和生产，对中医的针灸、推拿、外治疗法等技术加以推广，开展滨海疗养、温泉养生等保健项目，鼓励企业为消费者提供中医药健康服务项目和产品。

第五，建设健康产业集群，打造国际健康城。有着“夏都”之美誉的秦皇岛一直都是人们向往的避暑胜地，再加上北戴河的海滨别墅群、温泉疗养机构、丰富的旅游资源构成了秦皇岛健康产业的特色品牌。秦皇岛依靠周边的政策优势、交通优势和自身的资源优势为人们打造了旅游特色休闲养老健康园区。然而这些产业并没有形成完整的产业链，秦皇岛健康产业只有走产业集群化道路才能持续发展。健康产业集群需要研发环节、核心环节和支撑环节，这三个环节之间要相互配合，相互促进，从而形成一个有序的、完整的产业链。首先研发环节是整个产业链的重点，它贯穿于整个产业的发展过程，秦皇岛健康产业的发展不仅要靠企业研发的投入，更要加强与医疗教育机构的合作，尤其是国内外领先的医疗教育机构。打造健康城的核心环节所提供的服务包括常规性医疗服务主要负责诊疗、检查、住院、康复等一条龙服务；替代性医疗服务主要是利用针灸、推拿、物理治疗、保健食品、健康咨询等；度假疗养服务是秦皇岛的特色服务，主要是温泉疗养、滨海度假、康复中心等；支持环节在整个产业中起支撑作用，如餐饮、酒店、金融等行业虽然不能直接带来技术上的进步和健康服务的提高，但对于产业规模的扩张和产业集群的发展至关重要，从整体上带动整个地区健康产业的发展，对经济有综合的带动作用，只有形成这样一个相互联系的产业链，才能发挥秦皇岛的核心竞争力，才能够保证秦皇岛健康产业更加长久、稳定的发展。

参考文献：

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[2]陈宁.辽宁省健康产业发展态势与对策研究[J].卫生经济研究，2017（07）.

[3]薛霞，王建平.上海健康产业发展态势及对策研究[J].中国卫生经济，2016（05）.

（作者单位：燕山大学文法学院）