新农村建设中农村居民生活垃圾的治理分析

张彧然

摘要：党的十九大报告中的“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口描绘了宏伟而美好的蓝图，要坚持农村优先发展，符合生态宜居、乡风文明、治理有效的总要求。自改革开放以来，我国农村在经济上飞速发展、农民生活水平不断提高的同时，垃圾村的现象也不断涌现出来。面对愈来愈严重的农村生活垃圾处理问题，有些基层政府已经赋予相关的重视力度。文章以湖北省L镇农村生活垃圾妥善有效的治理状况为研究对象，借助新公共服务和治理理论，结合我国乡村治理和环境治理的实践，综合运用文献研究、实地调研、综合分析等多种要就方法，对湖北省L镇在农村生活垃圾治理上的先进方法和系统操作进行深入研究。

关键词：新农村建设；生活垃圾；治理

自改革开放以来，中国农村经济不断发展，农村面貌发生了巨大改变。不仅体现在乡村建设的不断完善，而乡村环境问题也日渐严重，尤其是各地农村的“脏、乱、差”问题以及“垃圾围村”现象越来越严重。农村垃圾种类繁多，产量巨大，根据国家统计局数据，在2015年，中国农村人均日生活垃圾产生量约为0.86kg，人均日生产性垃圾产生量约为2.03kg，每年共生成农村垃圾超过7亿吨。根据《卫生管理词典》对生活垃圾定义：是人们在生活中抛弃的废物。被丢弃的生活垃圾又可以分为可在用和不可再用垃圾，可回收再利用的垃圾有时也被称为“放错地方的资源”。农村生活垃圾指在农村生活中，被农民抛弃的生活废物。所以，村民的生活是产生农村生活垃圾的直接原因。农村人口数量不断增长，也造成了生活垃圾数量的大幅度增加。而人们生活方式越来越便捷，更多的一次性商品投入人们的生活中，所以生活垃圾逐渐呈现出难降解、毒性大、危害范围广等特点。而我国农民对生态文明、绿色环保等方面的认识度不高，尚未有垃圾分类的意识。因此逐渐造成了农村居民生活垃圾难处理的局面。

根据L镇在农村居民生活垃圾整治方面已取得的成绩，可以总结出以下几点，希望对各地实际工作有所帮助。

一、加强对农村生活垃圾的分类处理

中国很多乡镇村庄的生活垃圾处理都是将少量的仍可食用性食品垃圾用于喂养家禽牲畜以及将部分可回收垃圾变卖，但对于这些生活垃圾未进行分类收集。根据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》，要大力开展村庄环境整治，加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。而L镇充分认识到这一点，全镇整体推进。首先，要每家每户对各自家中垃圾进行分类处理，做到分类自主化、垃圾绿色化、种类明确化。如此一来，在村民自治的基础上，让居民积极参与到生活垃圾治理的行列，也有利于增加村民的责任感和参与意识。其次，以村组为单位对农村生活垃圾进行综合利用和回收，分类堆放，把各类废弃物放到指定地点。由于L镇地处宜城市偏远地区，所以最后由镇里直接对这些生活垃圾进行托运和不同的处理：将可直接再次使用的资源进行回收利用，将需要进行加工后方可重新使用的资源进行技术处理，将无法回收的资源作为垃圾直接处理。这种任务分配到位，一级抓一级，各司其职的农村垃圾科学处理模式可有效改善农村环境污染问题和资源浪费严重问题。

二、提高对环卫部门的重视力度

垃圾问题虽然是百姓生活琐事，但是要做到科学处理、文明管理，还需要专业人士来推动整个治理过程的运转。一方面，保洁人员作为农村垃圾处理的关键人群，有必要提高自身的素质，做到更加专业化、精确化、文明化。这就要求：构建一套完整的保洁员职责规范、考核体系、奖惩机制、薪酬标准的制度体系；加强专业化的培训管理，为保洁员在实践方面提供科学高效的理论基础。L镇每年年底会通过“两代表、一委员”以及学校老师、学生对保洁工作进行考评审核，然后根据结果对保洁员进行工资发放。另一方面，专业化的设备也是必不可少的。L镇于2015年成立了专门针对乡镇、村庄生活垃圾的公司——东成保洁公司，也更加重视在基础设施方面的建设。各村投放足够数量的多功能垃圾箱，同时配置了专门运输垃圾的垃圾车。所以L镇不仅做到了对人才的培养，同时也重视基础设施的建设，这才实现了垃圾治理工作的顺利开展并取得良好的成效。

三、拓宽资金投入渠道

无论从生活垃圾处理还是人才培养与设施建设的角度来看，都需要大量的资金投入。由于生活垃圾治理的投资收益延迟期长、收益少，一直以来政府都是该重担的承担者，所以必须拓宽生活垃圾处理的资金投入渠道、增加投入数目。除以往中央投放到各地政府的专向资金外，地方政府也应该加大投放力度。L镇政府每年为每个村投入1.5万元用于支付保洁员薪酬，同时还有1万元用于各村基础设施建设，如垃圾车、垃圾箱等。其次，要充分发挥市场在资源配置中的重要作用，把个人和企业引入到农村环境保护体制中。吸引社会组织以及相关企业加入到农村垃圾基础设施的投资建设中，同时鼓励企业大力发展绿色、低污染、低消耗的产品。而村民本是生活垃圾的生产者，却成为了垃圾合理治理后的受益者，也應该承担起一部分的责任。村民可在规范合理的监督管理制度下举行集资募捐活动，并将钱款用于基础设施建设和垃圾处理方面。如此一来，村民的环保意识也会在这个过程中有所提高。

四、转变政府治理模式

当前社会正面临着政府职能的转型升级，政府已不再运行传统的全能型治理模式，而是多元合作、协同治理。社会分工不断的细化和利益群体的不断分化，社会组织、企业、个人发出的强烈需求，要求政府治理模式的改革。在农村垃圾治理的过程中，L镇政府承担了主导作用，对大局进行了掌控，并且与多方组织积极配合、取长补短，做到对公共资源的合理分配和利用。允许社会组织和中介机构分担政府职能，为政府承担一些技术培训等业务性及服务性的职能。如L镇成立的“东成保洁”公司，不仅对内部保洁人员定期进行系统化、科学化培训，同时也承担了整个乡镇垃圾托运处理的任务。这样参与主体与政府形成的是全方位的协同合作关系而不是单纯的领导与被领导关系。

五、塑造村民环保意识、提高村民环保素质

在我国农村存在的普遍现象就是，农民环保意识薄弱、环保知识缺乏、环保素质低下。要使村民真正做到垃圾分类、少用简单焚烧的方法，重视对农民环保意识的宣传和教育是必不可少的。针对全国而言，都应该切实实施充分利用网络、电视等现代媒体加大对环保、生态知识的宣传教育，在植树节、地球日、节水节这种环保型节日举行一些具有感染力且人民大众喜闻乐见又乐于接受的环保活动，在生活中潜移默化地感知村民。当然，传统模式可能已经根深蒂固地存在于村民的生活当中，因此，对孩童在生态文明方面的教育就显得尤为重要。既要纠正已经形成的错误思想，同时也要培养下一代使用正确的做法。在学校要注重环保知识的宣传和教育，开设相应的生态环保理论课程，同时理论结合实践，定期展开环保实践活动。学生在实践的过程中，不仅能够更深刻地理解课本理论，加强对垃圾收集、分类知识的掌握，同时他们的实践活动也会影响村民，为村民起到宣传和示范作用。村民作为生活垃圾产生的主动者，如果提高他们对生态环保的意识和觉悟，不仅能够使垃圾在根源上得到减少，实现美好的生活卫生环境，还能使村民真正地参与到乡村治理中，切实保障村民自治的权益。

六、结论

从现在到2020年，正是我国全面建成小康社会决胜时期。要真正实现“美丽乡村建设”、“新农村建设”的规划，不仅要让经济、政治、文化飞速发展，生态文明建设也不容忽视。而如今乡村面临的生活垃圾污染，严重影响了村民的正常生活，也有损村容镇容。因此，对农村生活垃圾持续有效的治理、改善农村生活环境，应该作为统筹城乡发展、实现社会主义新农村建设的重点解决难题。

参考文献：

[1]李佳，胡子君.美国分散式农村垃圾治理的对策.[J] 世界农业，2017（03）.

[2]黄文飞，韦彦斐，王红晓等.美国分散式农村污水治理政策、技术及启示[J].环境保护，2016（07）.

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[4]朱明贵.农村居民生活垃圾的合作治理研究[D].广西大学，2014.

（作者单位：湖北工业大学经济与管理学院）