新预算法对行政事业单位财会工作的影响探究

黄云珍

（宁德市高级中学，福建 宁德 352100）

0 引言

在2015年新预算法颁布实施之后，对于预算资金的管理更为严格，并在之前的会计制度基础上增加了一些新的规定。在这种情况下，行政事业单位必须要进行优化的财务管理，以促进行政事业单位财务的健康发展。

1 新预算法对行政事业单位财务管理的影响

新预算法的实施，对我国行政事业单位财务管理产生了重要的影响，集中体现在以下三方面：

1.1 提升了我国行政事业单位财务的全面管理水平

行政事业单位作为一种特殊的组织，其最终目的是为群众服务，在我国社会建设发展中具有十分重要的作用。在行政事业单位传统的财务管理中，各种资金无法得到有效的控制。但是，在新预算法的作用下，行政单位取消了预算之外的资金，将全部资金纳入预算的管理，并进行有效的运用，使得所有资金得到有效的控制，进一步提升了我国行政事业单位财务管理水平和质量。

1.2 促使了行政事业单位财务管理的精细化

行政事业单位在进行财务管理中，必须要全员参与，并对其进行全面的管理，以实现财务预算的有效实施。在新预算法之下，对行政事业单位内部的财务问题进行了详细的规定，并使得财务管理日益精细化，使得整个财务管理的流程更加清晰、更加准确，实现了财务管理的精细化，进一步提升了工作的效率[1]。

1.3 全面提升了行政事业单位会计核算的细致化

在新预算法的规定下，行政事业单位在进行财务预算管理的过程中，必须要将预算的明细进行清晰的标识，也就是说必须将各个环节之间的账务进行清楚的处理，以实现会计核算的有效性；另一方面，在新预算法的作用下，行政事业单位在管理的过程中，必须要在信息系统中，对会计核算的要素进行明确，不断提升核算中的细致程度，以防在财会管理各个环节上出现资金外流现象，进而不断提升单位的资金预算能力。

2 新预算视角下，我国行政事业单位财务管理现状分析

在新预算视角下，我国行政事业单位财务管理中仍存在一定的问题，集中体现在以下几方面：

2.1 财务管理体制不完善

新预算视角下，我国行政事业单位并未建立一套完善的财务管理体制，无法给财务管理提供有效的保障和管理依据。在这种情况下，行政事业单位在财务管理中，仍存在一定的漏洞，频频出现公款私用等行为，甚至个别行政事业单位还将公款作为员工的福利。同时，由于缺乏一套完善的财务管理体制，使其在具体的财务管理中，缺乏一个良好的管理氛围、规范标准等，例如：没有建立财务考核目标、财务管理人员理财理念不明确等，以至于行政单位管理效率低下。

2.2 财务预算编制不合理

在行政事业单位进行财务管理的过程中，合理的财务预算编制尤为重要，是财务部门制定财务预算的依据。在新预算视角下，我国行政事业单位在进行财会工作的过程中，仍缺乏合理的预算编制，进而使得单位内部各个部门之间在日常工作中极容易出现各种分歧等现象，大大降低了行政事业单位财务部门的预算效果，进而对其发展产生了严重的影响[2]。

2.3 财务预算控制不到位

在新预算视角下，对行政事业单位财务预算的控制力度要求相对比较高。但就目前而言，受到多种因素的影响，行政事业单位财务预算控制上仍存在明显的不到位现象：缺乏完善的预算内控机制、内控机制中存在一定的设计缺陷、缺乏有效的控制管理手段等。在这种情况下，行政事业单位预算数据可靠性较低，无法满足发展的需求。同时，由于行政事业单位财务预算控制不到位，以至于财务预算过程中产生的问题，无法得到有效的解决，进而使得行政事业单位在发展的过程中，常常面临缺乏资金支持的现状，使得原本的计划出现推迟或者取消的现象。

2.4 财务管理人员素质较低

在新预算法视角下，行政事业单位财务工作人员，受到传统思想观念的影响，其财务管理意识仍然停留在新预算法之前的管理规定中，并且在进行财务管理工作中，仍然是采用传统的工作方法，不仅导致财务工作效率低下，也无法满足新预算法的要求。另外，部分行政事业单位管理人员在将多数时间放到了会计的日常工作中，忽视了新知识的学习，甚至对新预算法还存在一知半解的现象，这也严重影响了行政事业单位财务管理工作。

3 新预算视角下，行政事业单位财务管理提升策略

针对新预算视角下，行政事业单位财务管理中存在的问题，笔者认为可从以下几方面采取有效的措施，优化财务管理工作，不断提升行政事业单位财务管理水平。

3.1 完善财务管理体系

在新预算法视角下，针对行政事业单位财务管理体系尚不健全和不完善的现状，行政事业单位必须要充分结合其自身发展的现状，积极构建一套完善的财务管理体制，以作为财务管理的依据和保障。同时，在财务管理体系下，积极采用现代化的管理模式，并结合新预算法的内容，制定出适合本单位发展的预算管理机制[3]。例如，山东省某一行政事业单位，在2016年初，为了进一步提升本单位的财务管理效率和管理水平，对新预算法进行了详细的解读和分析，并在此基础上借鉴国内外先进的财务管理方法，制定了与本单位相符合的财务预算管理体系，极大地提升了单位的财务管理效率和管理水平，并且已成为兄弟单位财务管理的效仿模式。

3.2 完善财务预算编制

在行政事业单位财务管理中，预算编制尤为重要。因此，在新预算法视角下，针对我国行政事业单位中出现的预算编制不健全、不完善的现状，必须采取有效的措施，完善财务预算编制：首先，对新预算法进行深入学习，了解其中的各项规定，并加强其宣传工作，以保障单位中所有员工对其进行深入的了解；其次，以新预算法为依据，结合行政事业单位的实际情况，设置财务预算标准，例如：员工津贴标准、医疗费用标准等；并切实结合预算标准，加强财务预算管理；最后，建立一套完善的预算申报和审核规范，确保财务预算工作可严格按照相应的规范进行，以保证预算支出的可信度。

3.3 健全财务预算内控制度，确保预算合理实施

在新预算法下，行政事业单位在进行财务管理的过程中，针对预算内控不到位的现状，应健全内控控制制度，并在此基础上优化行政事业单位的组织机构，进而全面提升预算管理效率和水平。首先，在新预算法下，单位的领导者应做好表率和榜样，转变财务管理的思路，充分认识到内控的重要性，并切实结合行政事业单位的实际情况，建立一个健全的内控框架；其次，加强财务预算的监控力度，规范财会工作。行政事业单位必须要充分利用岗位制约的作用，对财务管理人员进行相应的制约、监督，以防止其在具体的财务管理工作中，出现各种违法、违纪的现象，进而确保财务管理的真实性；最后，在加强财务内控管理的基础上，必须要加强单位内部审计工作。审计部门必须要定期对单位内部的控制制度、财务工作等进行审计，并针对审计过程中发现的问题，及时进行整改。

3.4 提升财务工作人员综合素质

在新预算法下，行政事业单位中的财务工作人员不仅要掌握一定的专业知识、具有较高的专业技能，还必须要具有较强的学习能力。这就要求财务工作人员必须要对新预算法拥有一个正确的认识，并意识到财务工作变革的必要性、紧迫性，在此基础上，积极地对新预算法进行学习，全面提升自身的综合素质；另一方面也必须要加强财务工作人员的培训工作，通过定期或者不定期的方式，加强财务工作人员的专业技能培训工作，使其了解到先进的财务管理模式，并提升其财务工作能力[4]。

4 结论

综上所述，新预算法的实施，给行政事业单位财务工作带来了一定的挑战。在新的形式下，我国行政事业单位财务管理中暴露出一系列的问题，严重影响了政府职能的发展，以及行政事业单位的进一步发展。因此，在新预算法视角下，行政事业单位必须要对其进行认真解读，了解新预算法中的相关规定，并在此基础上结合单位的实际情况，制定财务管理体系、完善财务预算编制、提高财务预算内控力度、提高财务工作人员综合素质等，以进一步提升财务工作的效率和水平。