以创新精神推动安全生产领域改革发展

依法依规制定各有关部门安全生产责任清单，尽职照单免责，失职照单问责。推进安全生产应急救援管理体制改革，提高组织协调能力和现场救援时效。提高涉事企业和人员的违法成本。采取关停一批、转移一批、升级一批、重组整改一批、公开曝光一批等“五个一批”措施加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。高危建设项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。强化安全生产科技支撑，加快安全关键技术装备研发，推动安全生产领域工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视安全生产工作,把安全生产作为治国理政的民生大事,有力推动安全生产形势持续稳定好转。然而,当前我国安全生产工作仍然存在安全生产基础薄弱,安全管理监管体制机制和法律制度不完善和监管不到位,企业主体责任落实不力和技能水平偏低,没有有效风险管控措施,安全发展观念、安全知识、安全投人不足等问题,依然处在生产安全事故的多发期易发期,一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和公共安全,发展水平不平衡和经济供给侧结构性转型、升级给安全生产工作提出了诸多新挑战。各级安全监管监察系统应深人学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要思想和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,以改革的精神全面推动安全生产事业发展,推动安全生产形势持续稳定好转。

牢牢坚守新时代安全生产红线

习近平总书记反复强调,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。这条红线是生命线、高压线、发展的保障线,不要带血的GDP,是指导推动我国安全生产工作改革发展的大方向。必须牢牢坚守,丝毫动摇不得。只有坚守安全生产这条红线,牢固树立事故可防可控理念,坚持谋划在先、防范在先,着力解决影响安全生产工作的突出问题,才能巩固和加强安全风险防控的前哨,切实维护人民群众生命财产安全,不断夯实安全生产基础,加快构建全方位立休化安全生产网。

加快落实安全生产责任制

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。强化地方党委和政府的领导责任,明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,严格实行党政领导干部任期安全生产责任制。落实行业部门安全监管责任,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责的原则,依法依规制定各有关部门安全生产责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。严格落实企业主体责任,明确企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,做到安全责任、管理、投人、培训和应急救援五到位,并对生产经营全过程实行安全责任追溯。

着力完善安全生产监管监察体制

建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。依托国家煤矿安全监察体制,强化非煤矿山安全生产监管监察,加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,完善海洋石油安全生产监督管理体制机制,理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制。将省市县安全生产监督管理部门作为行政执法机构,完善开发区、工业园区、港区、风景区等各类功能区的安全生产监管体制,强化安全生产行政执法职能,切实消除监管盲区。按照政事分开的原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,提高组织协调能力和现场救援时效。继续推进安全生产行政审批制度改革,取消下放不合理的审批事项,加强事中、事后的监管,做到既严格把关又优化服务,加快建立安全生产社会化服务体系,坚持政务公开,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。

大力推进安全生产依法治理

提高涉事企业和人员的违法成本。采取关停一批、转移一批、升级一批、重组整改一批、公开曝光一批等“五个一批”措施加强安全生产地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题。完善安全生产和职业危害预防治理国家标准的发布机制,强化标准的规范约束效力。建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善司法机关参与事故调查机制,健全事故调查分析技术支撑体系。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内要组织开展评估,并向社会公开。完善安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励并保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。

构建安全生产预防控制体系

高危建设项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。督促企业建立隐患排查制度,健全企业重大隐患治理情况向安监部门和企业职代会“双报告”制度。强化城市运行安全保障,提高基础设施国家标准和行业安全标准,构建现代化城市安全保障体系,推进安全发展示范性城市建设,大型场所和活动要体现出针对性防范措施。强化安全防范工程建设,重点推进对道路交通的治理,实施人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。

加强安全生产基础保障能力建设

强化安全生产预防及应急相关资金使用管理,完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录,落实企业安全生产费用提取管理使用制度。强化安全生产科技支撑,加快安全关键技术装备研发,推动安全生产领域工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。继续加强安全生产信息化建设,提升现代信息技术与安全生产融合度,构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。加强失信惩戒威慑力度,建立完善安全生产失信不良记录“黑名单”制度,积极推进安全生产诚信体系建设,健全安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。大力推进安全文化建设,加强安全宣传教育,强化全民安全意识和防范技能。

建立健全事故失职追责制度

大力推进依法治安,强化事故查处挂牌督办和跟踪督办,包括较大事故和一般事故的查处都要实行督办,依法从严从快查处每一起事故,所有事故都要在规定时限内完成查处并及时公布调查报告,确保所有事故的责任人都依法受到追究。通过追责,让思想麻痹和心存侥幸的事故责任人受到教育和震动,让非法违法肇事企业和肇事者付出沉痛代价,给事故遇难者和人民群众一个负责任的交代,维护安全生产领域的公平正义。