抓重点 补短板 强弱项防范遏制危化品事故

省安监局日前在常州市召开全省危险化学品安全监管工作暨企业安全管理现场会，会议对行政许可、从业人员培训、执法检查、动火作业管控、智能化“二道门”改造提升、标准化创建等2018年度危险化学品安全监管重点工作提出了明确目标，要求进一步提升危险化学品安全监管的执行力、落实力，充分发挥安全管理优秀企业的示范引领作用，推动化工企业主体责任得到全面落实。

会议强调，做好全省危险化学品安全监管工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。要统一思想、强势推进，持续深化危险化学品安全综合治理，切实化解危险化学品安全生产的突出矛盾；要深挖隐患、严格执法，始终保持监管执法高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任；建章立制、严格许可，严把危险化学品企业准入关、换证关；示范引领、标准创建，全面提高企业本质安全管理水平；强化管理、精准培训，不断提升企业全员安全管理能力。

南通市安监局等10个单位在会上作了交流发言，本刊现摘登部分交流发言材料，供各地学习借鉴。

南通市率先在化工企业实施智能化“二道门”建设

近年来,南通市创新构建监管体系,率先在化工企业实施“二道门”监管模式,将“二道门”作为“生命工程”在全市化工企业加以推广。

探索智能化“二道门”建设

2017年以来,南通市安监局结合企业实际,在已有“二道门”的基础上,积极探索智能化“二道门”新模式,“二道门”模式呈现出“人管”向“智管”的新升级。据初步统计,全市实现了人脸或指纹识别企业64家,实施人员定位的企业15家,正在安装或已签安装合同的企业25家。

对采用单杆式“二道门”的企业提出升级要求,全部改成伸缩门等隔离性较好的门,突出第二道关口的物理隔离功效。企业须建立“二道门”管理制度,并张贴在“二道门”附近,对制度执行情况加强日常检查与考核。一旦发生事故,要确保“二道门”第一时间打开,不影响人员疏散,不影响救援车辆进出。人员定位系统能够做到随着人员的移动实时移动,人员位置有一定精度,不能与实际位置相差过大,同时尽可能防止人员漂移等现象,以便发生事故时,第一时间查明员工的准确位置和人数,实施精准救援。通过人员定位系统,对涉及易燃易爆介质独栋厂房在线人数自动进行检测,一旦厂房内人数达到10人及以上,立即自动报警,提示企业撤出多余人员。对外来人员活动区域进行界定,一旦擅自离岗、串岗,人员定位系统自动记录并报警,并对相关责任人员依照有关规定进行处理。当人员在“二道门”内遇到危险或者发生事故,可以通过随身携带的人员定位装备一键发出求救报警信号,救援人员可第一时间锁定遇险人员位置。当员工在危险区域内一段时间不移动,则有可能发生事故,系统自动报警,提示值守人员迅速查明现场情况。

通过人员移动轨迹的回放,企业可以对相关人员是否按要求巡查巡检到位进行检查,防止员工偷懒应巡不巡。监管部门通过对人员移动轨迹的查看,可以对主要负责人、分管安全负责人及专职安管人员等相关人员履职情况进行检查,确认安全检查、应急演练等现场活动相关人员是否参与,是否与台账记录一致。对特殊作业、检维修作业、危险化学品装卸作业等危险作业场所人员分布情况,监火等现场监护人员是否在现场等情况进行确认。

化工企业“二道门”实现全覆盖

“人的不安全行为”和“物的不安全状态”是导致化工企业发生安全事故的主要原因,精准把控好这两方面的因素,实行“二道门”有效监管,可以在一定程度上减少事故的发生。由于建设智能化“二道门”需要一定的资金,且增加了一些工作量,企业初期观望情绪较浓,南通市安监局积极争取、主动作为,帮助企业转变观念,保障智能化“二道门”工作的顺利开展。目前,智能化“二道门”成为南通市化工企业的“标配”。“二道门”这一简单的举措不仅实现了风险可控,也带动了企业安全文化的跨越。企业管理者对安全的掌控更加有度,企业员工也在安全文化的浸润中成为遵章守纪的“安全人”。

对“二道门”建设工作实行月度报告制度,在调查摸底的基础上,每月跟踪收集各地“二道门”建设工作进展情况,及时掌握各地“二道门”建设工作进度,分析存在问题,研究解决措施。及时通报进展情况,部署工作任务。督促各县(市、区)专门制定化工企业“二道门”建设方案,明确建设范围、建设标准、建设时限以及建设资金的来源,要求企业限期完成“二道门”建设。通过日常检查、专项检查、推磨式检查、突击夜查等形式,将“二道门”建设和使用情况作为人企检查的必查项目,对建设不到位的企业,加大检查力度、增加检查频次,督促企业尽快落实到位。

以“二道门”促进监管现代化

经过一段时间的试点、摸索,在技术和功能逐渐成熟的基础上,大力推广普及含人员定位和人脸指纹识别的智能化“二道门”,全面提升智能化“二道门”建设标准。建设南通市危险化学品安全风险管控与应急一体化平台,在平台中建立“二道门”运行数据采集系统,结合物联网和数据接口技术,安监部门可随时在系统中抽查“二道门”运行等各项指标,对企业实施实时监管。

将安全可视化、智能化的理念深人企业、深人人心,大力开展“机械化换人、自动化减人”工作,从根本上防止人的不安全行为和物的不安全状态,提升企业本质安全水平,为企业撑起“保护伞”,为发展系上“安全带”,推动化工行业转型升级、健康发展,推动危险化学品企业安全工作迈向现代化。

压风险 重管控江阴市全力构建危化品双重预防机制

江阴市紧紧扭住遏制防范较大以上及有社会影响事故这个“牛鼻子”,加快推进危化品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设。

试点先行，科学分类定标准

确定危化品生产企业、使用危化品化工企业、重大危险源企业、重点监管化工工艺企业等20家不同类型的企业作为推进双重预防的试点单位,通过绘制安全风险图,依据企业内部组织框架和岗位安全责任,量身定制,生成隐患排查治理的企业标准和岗位清单,定岗、定人、定时开展排查,形成全员、全方位、全过程、全天候的隐患排查治理模式。绘制安全风险四色分布图、作业安全风险比较图,在重点岗位设置“岗位安全风险告知卡”、警示标志标识,实现可视化操作和管理。定制“一企一标准”,根据生产工艺流程、设备设施以及岗位实际,制定岗位排查清单内容,定制“一岗一清单”。

依托“互联网+”实时监控风险

风险管控、隐患排查相关责任人将管控、排查出的措施失效或隐患情况进行上报,企业管理人员按照清单,对管控措施失效和隐患情况进行逐项下达整改指令,确定整改责任人、整改期限、验收责任人、验收期限等。凡逾期未采取防控措施或未整改的,信息系统提醒企业管理人员开展督查,指令第一时间推送到被督查部门(责任人),确保风险处于可控状态,实现隐患闭环。运用二维码技术和视频技术,对全市120多家危化品重点企业的安全风险辨识管控,隐患排查整治实施可视化实时远程监管监察。升级重大危险源监控监测系统,利用物联网技术,对全市72家重大危险源企业(其中危化品重大危险源企业36家)实施24小时动态实时监控。建立以安全生产标准化达标创建为基础管理类别(60分),以安全风险管控和隐患排查治理机制建立、自查自报自改和逾期未整改验收率、连续未上报或上报零隐患的情况为过程控制类别(20分),以安全生产类行政处罚数为安全监管类别(10分),以生产安全死亡事故、工伤事故率、新增职业病例人数为事故指标类别(10分)的江阴市生产经营单位安全生产绩效评估指标。

常州武进区“监管+服务”保障化工企业安全关闭

近年来,武进区加大对化工企业的关停力度,全面加强关停化工企业的现场管理,坚决防止在关闭过程中发生事故。

加强对化工企业设施拆除作业现场的安全控制

化工装置拆除作业,危险性高,作业现场风险大,一旦处置不当或出现异常,极易引发事故。武进区安监局督促化工企业严格控制拆除作业现场的人员数量,禁止无关人员进人作业区域,杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业。同时,各镇对关闭化工企业逐家进行书面告知,对重点高危企业实施驻点巡查。

对拆除施工作业涉及特殊作业的,必须严格执行操作票或作业许可证制度和相应的安全技术规范,落实现场监护。涉及动火作业的,严格按照文件要求,实施第三方机构技术服务。

严格把好化工设备拆除单位资质和备案审查关

武进区安监局严格把好化工设备拆除单位资质审查和备案审查关。严格禁止企业雇佣不具备资质和能力的单位或个体民工承担化工生产、储存装置及设施的拆除。所有危化企业设备的拆除方案必须由区安委会3名化工专家进行论证,提出论证意见,明确安全拆除方案的具体内容和拆除程序。危化企业在设备拆除完成后必须将拆除方案、专家组审核意见等相关批准手续报区安监局(经开区分局)办理备案手续,区安监局逐一建档留存。

严防关停化工企业死灰复燃

武进区安监局根据化工企业关停“五到位”的要求,及时做好化工企业许可证注销、吊销手续,调整并发布最新化工企业安全监管名单。严防关闭化工企业擅自恢复化工生产经营活动,严禁出租、出借或自用闲置厂房、设备设施、场地从事化工生产经营活动。对在设备拆除过程中未落实专人负责、现场违规违章作业行为较多以及企业普遍反馈服务不满意的公司,将其列人“黑名单”。

(本专题由省安监局监管三处提供素材，本刊编辑整理)