从基本均衡走向优质均衡的督导思索

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教育督导作为教育行政管理的监控环节，在促进本地区义务教育学校由“不均衡”到“初步均衡”再到“基本均衡”，进而迈向“优质均衡”过程中起着不可替代的作用。特别是在国家教育部出台《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》、我省将启动“义务教育优质均衡发展县”督导评估试点的新进程中，督导部门理当先动先行，知新创新。作为2014年通过“国家义务教育基本均衡县”评估验收的介休市教育督导办的一员，结合工作实践，我谈一谈自己的几点思考。

《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（以下简称《办法》）核心目的是在基本均衡基础上，进一步巩固成果，提高质量。其认定体现为“三新一重”——“新指标”：在基本均衡指标基础上增加了新指标；“新标准”：小学、初中综合差异系数及其他指标在原有基础上有所提高；“新方法”：学校资源配置7项指标将作“两维评估”；“重质量”：“教育质量”作为1个独立部分设计9项指标，加强了“质量”评估权重，尤其是“学校制定章程”“校园文化建设”“义务教育质量监测”等“软实力”指标。急需我们科学谋划，合力驱动，提升达标。

一、发挥教育督导的牵引作用，规范引领学校章程建设

学校章程上承国家法律法规，下启学校规划制度，是依法治校的基石。《办法》要求县域义务教育“所有学校制定章程”。我市从2010年以来，按照省、市有关意见，启动“一校一章程”建设试点工作。城区11所中小学按程序完成了章程制定，并经安法股审核通过，作为学校办学和管理的基本依据。这些学校结合校情，在开展民主管理、推进依法治校、提高教学质量、促进师生全面发展上做了大量工作，均形成各具特色的办学理念。目前，全省教育系统正在进行此项工作的深入调研，我想，作为基层的县教育督导部门，当前和今后一段时期应着力从三个方面同步推进。

以先行试点校为借鉴，全面推进学校章程建设。11所试点校仅占我市88所义务教育阶段学校的12.5%，覆盖率还很低。我们拟以现有介休二中和介休三中（初中）、实验小学和光明小学（小学）的学校章程为学段样本，请校长和撰写人员在本教育盟区内辅导推广，本责任区的责任督学结合各校办学实际适度引导，各校因校制宜，借鉴制定，减少摸索时间，推进全市义务教育学校章程建设进程。

以章程建设为核心，全力推进现代学校制度建设。各校章程制定审核以后，要在关注章程有效执行的过程中，倡导学校以章程为“基本法”，健全由组织、职责、程序、活动、能力和资源等有机构成的“一校一制度”体系；在对学校现状进行诊断的基础上设立学校自主发展目标，渐进实施“一校一规划”；重新构建学校课程体系、教育体系和评价体系、探索践行“一校一评价”；充分发挥师生智慧，孕育积淀学校教育风格、校园文化和社会认可，形成“一校一特色”。

以督导模式转变为突破，引导构建“三位一体”办学体系。在推进现代学校制度建设中，教育督导部门更要注重功能转换，从任务型督导为主转变为跟踪督导、过程督导学校发展规划达成度为主，以多元评价方式指导学校构建“三位一体”办学体系，实现学校、家庭、社区“多向开放，合作三赢，资源共享，持续发展”。

二、发挥教育督导的导向作用，精准指导学校特色创建

学校以章程为依据，以制度为保障，以规划为抓手，以评估为机制，就会在有目标有步骤的办学实践中形成学校特色，办成特色学校。而特色学校建设过程就是校园文化建设的过程，也是校园文化根本所在。《办法》要求义务教育阶段“所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上”。

2011年，我们在学校章程建设启动以后，积极引导中小学走特色发展之路。各校遵循《义务教育学校管理标准》，挖掘特色项目，开发特色课程，开展特色活动，打造校园文化。督导室和教研室也适时启动特色学校评估验收。6年来，创建申报学校由第一批16所发展到涵盖全部义务教育学校的88所。虽然通过不懈努力取得了一定成效，但一部分学校还未找到适合学校发展的特色方向，广大教师的积极性也没有充分调动起来，学生、家长、社会的认可度还不高。所以，我们的当务之急：

一是以校园特有文化元素为基础，引领学校特色创建。立足校本特有文化元素，是特色创建的逻辑起点。我市实验二小地处介休“文庙”，该校以此为渊源逐步将“国学立品，文化育人”特色弘扬开来，受到校内外广泛认可，《人民教育》专题发文报道；张兰小学结合古玩名镇气息、校园文化底蕴、师生愿景和社会期望拓展出以“古香”“书香”“墨香”“槐香”为特色的“四香校园”；全市唯一一所全体学生寄宿制教学点樊王小学，围绕“学会学习、学会生活、学会感恩”凝聚出“三景两堂三特色”，不因地处山区而困惑，也不因基础薄弱而止步，更不因教师短缺而叫苦，处处、事事、时时“享受校园独特的风景，享受充满大家庭快乐的课堂和食堂生活”。我们将以这些独特而稳定的特色学校为样本，引导各校抓住校园文化的传统、风格、成果等核心元素，抓好特色规划，抓牢特色队伍，抓严特色管理，抓实特色实施，抓活特色评价，促进学校特色建设不断发展。

二是以特色学校建设为根本，提升校园文化建设水平。特色建设可以让每所学校找到定位适合的发展空间，更为提升校园文化水平提供了主线。以此为方向，我们将进一步通过专项督导和过程督导，引导学校在校园物质文化建设中凸显特色理念，在校园制度文化建设中体现特色思路，在校园精神文化建设中丰富特色内涵，在校园行为文化建设中深化特色目标。文化设施和文化氛围一脉相承，文化认知和文化自觉一以贯之，学校德育工作自会润物无声，校园文化建设提升也会水到渠成。

三是以教育督导职能为桥梁，推进学校素质教育发展。特色学校创建正在路上，校园文化建设任重道远，发展素质教育使命艰巨，这也正是老百姓享受“公平而有质量教育”的理想目标。民心所向，民生所需，教育督导义不容辞。我们要围绕“特色均衡”“文化均衡”“素质均衡”核心，充分发挥督政、督教和督学作用，加快校长职级制改革探索，选好特色创建与文化引领的领头羊；深化教师准入和交流机制改革，指导学校坚持不懈提升教师文化素质和文化自觉；倡导学校加强教育科学研究，同心同德，群策群力，提升文化自信，提炼“特色理念”，确保学校沿着教育事业“文化观”正确前行，大力度推进市域内中小学素质教育向好发展。

三、发挥教育督导的诊断作用，客观运用质量监测结果

国家义务教育质量监测作为中小学考试评价制度改革的突破口，其核心价值侧重于诊断、指导和改进。《办法》要求“在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15”。

介休作为山西10个监测样本县之一，13所小学（其中2个教学点）和8所初中作为样本校参与了2017年全国义务教育质量监测，学生参测率99.5%，校长、班主任、学科教师参测率99%，顺利完成监测任务，为形成客观准确的质量监测报告、推进义务教育均衡发展奠定了良好基础。但在监测实施中也发现个别学校和少数监测人员学习力不够、理解力不精、执行力不强、应变力不足、反思力不深，有待于我们在教育质量监测中查漏补缺，不断提升。

一要规范流程，确保监测结果精准。义务教育质量监测将成为今后教育督导的常态，我们应顺势建立起一支稳定的专业监测队伍，监测前精确表格填写和信息上报，确保样本抽取准确无误；监测中严格标准，规范流程，确保监测工具保密性和监测数据真实性；监测后及时回邮工具，确保监测结果的时效性。

二要科学剖析，发挥监测结果导向作用。

对于质量监测结果报告，应采取横向比较、纵向比较和综合比较等多种方法，通过全面而客观的比较，发现区域内好的经验做法发扬完善，与时俱进，发现区域内不足的方面迎头赶上，超越自我。

三要系统联动，确保监测结果落实。对于教育教学质量提升，监测只起诊断作用，解决问题则要靠教育局和学校去完成，所以督导部门要始终明确“监测是平台、行政是抓手、督导是导向、学校是核心、社会是助推”的原则，科学“确诊”区域内教育教学中存在的问题和成因，及时督促教育局和学校“对症”制定工作意见和整改方案，规范引导家长和社会了解学生学业水平、身心健康，并据此组织责任督学专项或综合督导，多方联动共施良策，更好地促进学生学习，改善学校管理，推动教师发展，提高教学质量，推进校际均衡。

促进义务教育均衡只有进行时，没有完成时。从基本均衡迈向优质均衡的义务教育，其规范发展需要教育督导有序导引，特色发展需要教育督导有效导航，内涵发展需要教育督导有力导向。作为“先生的先生”的教育督导工作者，自当不忘初心，牢记使命，智慧引领，不懈前行。