关于如何加强行政事业单位固定资产管理的思考

杨海梅

【摘 要】行政事业单位固定资产是公共事务运行和社会公共服务的物质基础，是行政运行效率提高的基本保障。国家高度重视行政事业单位的固定资产管理。本文主要阐述笔者在近几年工作中发现的行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并进一步分析其形成原因，思考如何提高行政事业单位固定资产管理水平。

【关键词】行政事业单位；固定资产管理；思考

随着我国国有资产管理部门从财政部门脱离出来，以及行政事业单位国有资产管理办法的出台，行政事业单位的固定资产管理已经取了一定的成果。但近几年，笔者在工作中仍发现多数行政事业单位的固定资产管理不规范，存在一定的问题，现就其存在的问题、形成的原因及如何进一步加强固定资产管理进行探讨。

一、加强固定资产管理的重要意义

行政事业单位固定资产指单位占有、使用的，使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，专用设备价值在1500元以上的资产。固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、报废等全过程的管理。我国行政事业单位固定资产管理是在国有资产管理部门的统一领导下，实行分级负责的管理体制。单位财务部门是固定资产管理的职能部门，负责固定资产核算和电算化管理，办理固定资产购建、变卖、报废等审批事宜，组织固定资产清理检查工作；实物管理部门主要提出固定资产需求计划、负责固定资产的验收、登记、保管和维护等日常工作管理；使用部门（个人）主要负责固定资产的使用和保管，保证固定资产的安全，提高固定资产的使用效率。

加强和规范行政事业单位固定资产管理是全面贯彻党的十九大会议精神坚定不移将改革推向深入的重要内容之一，是贯彻党的十九大强调加强国有资产监督管理的一个重要举措。对社会公共事务运行和社会公共服务提供了重要的物质基础，是确保行政机关正常运行和事业单位事业发展的根本保障，提高行政运行效率。

二、目前行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.岗位设置不合理

多数行政事业单位没有单独设立固定资产管理岗位，由单位会计兼职。很多单位财会人员不仅兼职固定资产管理人员，还兼职组织人事岗位和统计工作。本来财务工作业务多、专业知识更新快，加之身兼多职，根本无暇对固定资产进行管理。导致单位固定资产形成“只采购不管理”的现象，特别是电脑、打印机等办公设备。

2.固定资产账实不符

（1）采购固定资产，没有登记入固定资产账。

（2）国有资产管理局调剂使用的固定资产误认为只有使用权没有所有权而不登记入账。

（3）大型维修、装修费、设备采购运费等不计入固定资产账。

（4）已经处置的固定资产，调出的固定资产仍停留在单位账面上，不进行核销。

（5）上级业务主管部门配送、捐赠的电脑、打印机等办公设备没有登记入账。

3.固定资产闲置，资产处置不规范

（1）个别基层行政事业单位随着办公地点搬迁，旧的办公楼闲置。

（2）近年国家大力支持养老事业，乡镇敬老院基础设施、住宿条件得到改善，解决了农村五保户住房难的问题，但原有的乡镇敬老院闲置，有些地方低价出租、有些乡镇敬老院房屋、土地闲置。

（3）电脑、打印机等使用效率高更新快的流动性固定资产维修两次不好用就闲置在旁边，不用不管。由于行政事业单位固定资产所有权和使用权相分离，固定资产使用权在单位，所有权在国家，由上一级国有资产管理部门主管。地方政府不向国有资产管理部门报告，形成国有资产管理部门不管，地方政府不管，从而长期闲置，形成国有资产浪费。按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续。

4.固定资产融资，加大管理风险

从2013年中央对地方政府债务进行清理，从一定程度上防范了债务风险，增强了地方政府融资平台公司的偿债能力。但目前，地方政府为了经济发展相继成立不少国有企业融资平台公司，而支撑这些企业的主要是财政资金、政府土地、固定资产。用行政事业单位固定资产抵押向租赁公司进行融资已成为地方政府经济发展的一部份资金来源，严重增加了固定资产管理的风险。

5.会计核算不规范

新的行政事业单位会计制度，要求行政事业单位的固定资产进行折旧。目前，地方政府除有成本核算的事业单位外，很多行政事业单位仍没有按新的会计制度计提折旧。

三、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因

1.机构设置不健全

当前，大部分行政事业单位没有设立专门的固定资产管理机构，大多数单位领导认为是财务部门负责购置，后勤部门负责分配、维修等日常性管理，没有系统性的做出固定资产管理的决定，管理混乱。特别是單位领导晋升、干部调出进行笔记本电脑、数码相机等固定资产移交时，为了怕得罪人部门与部门之间推脱责任，导致固定资产流失。

2.固定资产内控制度不健全

单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、处置和担保等相关管理制度，导致固定资产管理不规范，不能及时发现资产管理中存在的问题，如：固定资产账面和实际数不相符，部分固定资产闲置无人管理，未按相应的规定进行资产处置，固定资产不能得到及时的维护保养，固定资产会计核算不规范等。导致固定资产不能合理利用，影响其使用绩效。

3.固定资产主管部门对使用单位信息掌握不及时

国有资产管理部门是固定资产的主管部门，行政事业单位是固定资产的使用部门。目前，使用单位年末财政决算时，将本单位的资产变化信息进行登记、更改，然后再将信息拷贝到国有资产管理部门。国有资产管理部门和使用单位通过固定资产决算软件进行信息沟通，造成国有资产管理部门不能及时掌握资产使用单位的具体情况。

4.监督管理不到位

国有资产管理部门人员少，监管的行政事业单位、国有企业多，所以管理上兼顾不过来。财政部门和行政事业单位主管部门对行政事业单位利用固定资产对外投资、出租、出借和担保等行为监管不严。财政部门和主管部门也是受当地政府领导的机构，为了地区经济发展，政府违规利用下属单位的固定资产担保融资，存在“不敢管、管不住，干脆就不管”的问题。

5.新旧会计制度衔接不到位

新的《行政单位会计制度》自2014年1月1日起全面施行，新的《事业单位会计制度》自2013年1月1日起全面施行。新的会计制度建立以来，主管业务的财政部门缺少对所管辖财务部门的业务培训，缺乏对所管辖行政事业单位新旧会计制度的衔接工作管理。各单位财务人员业务水平低，学习不主动，工作方法不创新。

四、行政事业单位固定资产管理整改措施

1.建立健全资产管理机构

成立以主管领导为负责人、职能部门的固定资产管理小组，落实专人负责固定资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；负责固定资产采购、验收、维修和保养等日常管理工作，做到物尽其用，充分发挥资产的使用效益，保障固定资产的安全完整；负责固定资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续。

2.建立健全管控制度

建立严格的固定资产管理制度。

（1）建立固定资产采购制度将固定资产购置纳入计划管理，进行统一采购。

（2）建立固定资产出入库制度，根据合同内容逐项对照资产进行验收入库，严把出库关，并根据出入库存登记表三级账户，进行账账核对，保证账账相符。

（3）建立固定资产调剂、租借、对外投资制度，调进调出的固定资产必须进行相关的账务处理，出租出借的固定资产收入和资产投资收入必须按照规定缴入财政专户。

（4）建立固定资产盘点制度，每年年终对单位的固定资产进行一次全面的清查，对清查结果编制“盘盈盘亏报告表”，并查明原因，进行報批处理。

（5）建立固资产处置管理制度，对盘点出毁损、报废的资产必须履行报批手续，按规定程序进行处置。

3.建立固定资产网上管理平台

国有资产管理部门牵头建立固定资产管理网上操作平台，且负责系统管理、维护等日常性工作。系统设立资产购置、资产使用、资产维修、资产调剂、资产折旧等管理模块，并具备报表统计分析、查询、相片上传、打印等功能。行政事业单位固定资产管理人员负责本单位固定资产购置、处置在网上进行申报，国有资产管理部门根据单位申报进行审批，并以管理员身份能登录查看各单位的资产管理情况，随时掌握各单位的固定资产管理情况，提高行政事业单位固定资产的管理水平。

4.加强对固定资产管理工作的监督

国有资产管理部门应深入到单位、部门实际调查了解固定资产的使用情况，定期或不定期地对固定资产的使用、处置情况进行抽查，对固定资产的管理实行绩效管理、监督固定资产使用的有效性。行政事业单位财政部门和主管部门应当加强对行政事业单位利用固定资产对外投资、出租、出借和担保等行为进行审批和风险控制，对违规违纪行为坚决制止。

5.完善固定资产折旧的财务核算

新的行政事业单位会计制度创新引入了固定资产折旧。行政事业单位固定资产计提折旧既有利于反映行政事业单位资产随着时间推移产生的价值消耗情况，又不影响单位的支出预算口径，促进资产管理理念和原则方面的创新发展。

（1）提高行政单位内部管理人员的固定资产折旧意识。

（2）加强会计业务人员对新的行政事业单位会计制度的业务培训工作，让行政事业单位的广大财务人员真正学懂、会用。

（3）进一步规范固定资产的会计核算，真实反映资产价值。针对不同类型的固定资产，分类按规定的年限、按规定的折旧方法进行折旧。

参考文献：

[1]杨帆.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策探究[J].现代国企研究.2017（08）.

[2]张元元.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财务与管理.2017（01）.

[3]李长龙.沈斌.浅析行政事业单位固定资产管理[J].中国管理信息化.2017（02）.

[4]王喜琳.浅析行政事业单位固定资产管理存在的现状及优化措施[J].经验撷萃.2017（07）.