关于加强国有企业资产管理的思考

董春秀

【摘 要】国有企业在经济发展和社会建设中起着中流砥柱的作用，如何提高经济效益，增加社会财富，在企业的生产经营活动中，国有企业的资产管理尤为重要。加强资产的管理，优化整合闲置资产，提高资产使用效率，减少资产流失，是提高经济效益的重要手段，也是实现国有资产安全、保值增值的有效保证。本文针对国有企业资产中的新建、更改项目和固定资产管理两个方面中普遍存在的诸如无效投资、重复建设、工程质量低劣以及固定资产库存大、使用效率低下、缺乏有效监管等等方面，从企业的内部控制、制度的建立健全、评价考核、人力资源、信息系统等角度，分析了问题产生的深层原因，并由此提出了相应对策。

【关键词】国有资产；资产管理；工程项目；固定资产

一、引言

资产是企业进行生产经营活动的前提及重要手段，其经济性、安全性、完整性对企业的生产经营影响较大，做好资产管理工作，是合理有效使用资产的前提，也是生产经营的关键。我国的国有资产管理制度还有待进一步完善，同时缺乏一套完善的绩效评价体系，致使国有资产管理上存在诸多的缺陷与不足。

二、国有企业资产管理的重要性

国有企业是依照法律、行政法规的规定由国家出资的企业，管理者代表国家履行其在国有企业的管理职责，经营性国有企业通过对国有资源、资产的管理与使用，进行生产经营活动，以盈利为目的，实现资产的保值与增值，确保所有者的权益不受损害。从国有企业的生产经营实践来看，仅靠提高产量和售价是不够的，企业还必须转变成本管理理念，从经营性控制向规划性控制转变，优化资源配置，实现国有企业管理的高效化和资源利用的最优化，才能在激烈的市场竞争中发挥自身优势，获得长远发展。资产是企业进行生产经营活動的前提及重要手段，资产管理是企业管理、财务管理的重要组成部分，对于提高企业的整体管理水平、实现经济效益最大化及企业的可持续发展具有重要意义。

三、 国有企业资产管理的现状、存在的问题及成因

随着社会经济的发展，国有企业不断壮大，在现有体制下国有企业的资产管理在机构设置、制度的建立健全、管理效力及监督考核等等方面都存在诸多弊端与不足，造成了资产的闲置、流失，影响了企业经济效益的最大化，甚至给国有企业造成重大损失。

1.工程项目方面

生产经营项目新建或更新改造，往往投资金额较大，少则几十万元、几百万元，多则上千万，项目能否达到预期的功能目的，有效改善生产经营效率，是项目成功与否的关键。不成功的项目不仅妨碍了企业资源的优化配置，还给企业造成重大的经济损失。

新建或更新改造项目常见问题及成因：

（1）新建或更新改造的生产经营项目建成投入使用后，因部分固定资产或工艺流程不适用无法正常运行而退出，长期闲置，还有的项目甚至成了乱尾工程，不了了之。

（2）工程项目质量把关不严，没有进行严格的竣工验收，导致投入使用后问题频出，后期返工、维护费用大。

（3）由于国有企业资金充足，有的管理者管理意识不强，往往出现重复建设重复投资的情况。究其原因：①项目的投资立项缺乏可预行性研究或者可行性研究粗劣，预测偏差较大，可能导致难以实现期效益或项目失败，给企业造成重大经济损失；②设计中采用新技术、新工艺欠慎重；③竣工验收把关不严，导致工程完工后遗留问题太多而无法正常使用或存在重大隐患；四是工程监督不到位，发生问题后，未及时采取有效措施，予以纠正，严重影响了企业资产及经营成果的真实性。

2.固定资产方面

国有企业在一定程度上可以说是家大业大，固定资产数量较多，在企业资产总额中占有较大比重，其安全性、完整性及优化配置，对企业的经济效益影响较大，所以，优化整合闲置资产，提高资产的使用效率，是企业固定资产管理的主要目的。

国有企业固定资产管理中常见问题及其成因：

（1）资产存量大，闲置严重，使用效率低。一方面可能由于资产长期闲置导致价值贬损，或者由于技术进步导致库存设备未及使用即遭淘汰；另一方面造成资金占用额大，资金使用效率低下。究其根源，往往是管理部门与设备使用单位脱节，管理部门高高在上，不了解生产单位的实际情况，生产单位为了给自己留有足够的余地，超报采购计划，管理部门没有深入调查了解实际生产需求情况 ，审核不严，报多少批多少。如果生产单位的管理人员责任心不强，工作不严谨，还会出现重复提报计划，上月报了下月还报，如果审批部门不加详细审核，就会出现重复采购的情况，这是库存增加的原因之一。另外，由于国有企业资金充足，有些企业管理者忽略成本效益原则，盲目追求高新产品，忽略已有固定资产的功能，进行计划外采购，而且高新产品大都价格昂贵，形成账面资产积累的现象。大型企业集团，子分公司众多，子分公司下二级单位众多，这样的超量、重复采购，累积效应是惊人的。

（2）使用维护不当，造成非正常毁损，给企业造成不必要的经济损失。一方面，由于激烈的市场竞争加之一些经营管理者的急功近利，国有企业往往出现重生产轻管理、重眼前利益忽视长远利益的现象，大部分企业为了实现高产高效，生产设备一直处于生产运行状态，维护保养不及时，机械设备长期处于高负荷运行状态，可能导致设备受损，使用寿命降低，严重损害了固定资产的价值；另一方面，由于设备运行岗位人员工作责任心不强，监视不到位，以及技术业务水平低下，导致意外事故时有发生，造成固定资产的非正常毁损，给企业造成经济损失。

（3）资产管理制度执行力不强，资产的使用缺乏有效的监管。现代企业，在制度建设方面都不逊色，在固定资产方面，如预算管理制度、采购验收管理制度、仓储管理制度、使用维护保养制度、固定资产盘点清查制度、固定资产报废和清理制度等等。制度的建设是一方面，执行与落实是另一方面，如果执行落实不到位，再好制度都形同虚设。比如固定资产盘点制度，此制度每年至少执行一次，一般由财务部门牵头，资产主管、使用部门配合，以账查实，深入生产现场，实地清查，但实际情况是，财务部门、资产管理部门、资产使用单位相关人员责任心不强或相互配合不周，盘点进度缓慢，盘点效率差，甚至出现敷衍，直接布置由资产使用单位运行岗位人员填报盘点表，或者直接以上年盘点情况为依据省去了实地盘点工作。这样的制度执行显然达不到应有目的。再者，对固定资产的日常清查力度不够，不能及时掌握各项固定资产的运行与使用情况，对使用中出现的问题，不能及时与使用部门进行沟通与跟踪，给后继的使用与管理造成不便，甚至出现资产提前损坏、报废，给国有资产造成损失。内部职能机构的设置和运行不够合理、职能重叠、缺漏或权责过于集中，缺乏相互牵制，权利竞相争取、职责义务互相推诿，是造成制度执行力不强，资产的使用缺乏有效的监管的重要原因。

（4）账外资产、不合理的提前报废、处置，造成了国有资产的流失。有的企业职能部门或资产使用单位利用职务便利及管理上的漏洞，私自出租闲置的固定资产，所得收入由个人侵占；有的业务单位利用本企业资源（人员、机械设备）对外承包项目，提供服务，收入不上缴；也有固定资产管理部门或使用单位违规处置报废资产，截留处置收入等等，都造成了国有资产的损失。

（5）资产信息系统基础工作不扎实，给后继的使用、造成不便。目前大部分国有企业在固定资产管理方面都应用了信息技术。资产信息系统是企业及时、准确地收集、传递资产相关的信息，便于各方信息共享，便于资产的使用、管理。有的企业对该项工作缺乏足够的重视，工作人员缺乏严谨、负责的态度，数据统计不完整、不准确，对资产的使用情况没有动态的跟进，数据一成不变等等，给后续的使用管理造成不便。而诸如设备分类、使用年限、折旧方法等信息的差错还影响到成本费用的准确性。

（6）考核机制不健全。企业管理者的考核指示往往是业绩指标，资产管理的考核指标往往被忽略，或是没有制定资产管理的考核追责制度。在管理者对企业的资产管理不够重视的情况下，企业内部的考核机制也相对不健全，没有将资产管理的职责与员工的绩效挂钩进行考核，也没有形成相应的追责制度，从而无法促成企业管理者与企业员工对资产管理的责任心，也就无法对资产进行有效的管理控制，经常出现资产的重复采购、疏于监管，最终造成资产的损失。

四、国有企业资产管理的改进措施

1.加强工程项目管理的措施与对策

（1）内部控制方面，对于企业的重大决策、事项，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得独断专行进行决策审批或者擅自改变集体决策意见。另外，组织架构中，可行性研究与决策审批、决策审批与执行、执行与监督检查等不相容职务要相互分离。

（2）对于大的新建或更新改造项目，立项必须慎之又慎，企业应该根据自身的生产经营特点，项目的具体目标要求，选择合适的评估方法，对整个项目进行详细的可行性分析，同时还应对组成该项目的各种设备进行技术经济分析，务求项目的功能完全符合预期生产经营目标要求。

（3）企业应当实行严格的工程项目监理制度，自组或委托具有相应资质、经过招标确定的监理单位在施工质量、工期、进度、安全和资金结算等方面实施严格有效的监督。

（4）企业应当及时组织设计、施工、监理、使用等有关单位进行竣工验收，不放过每个环节，对发现的问题及时提出整改要求，直至合格为止。

（5）企业应当建立完工项目的评估制度，重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等，并以此作为绩效考核和责任追究的依据。

2.加强固定资产管理的措施与对策

（1）严格固定资产购置计划，降低固定资产闲置率。要想做好固定资产的管理，企业首先应该做好固定资产购置预算，根据企业发展状况以及各生产经营单位现有资产的使用状况，结合资产存量，加强购置预算编制的管理。资产管理部门通過定期不定期的资产盘点清查所掌握的资产信息，严格审核各单位使用需求计划，保证企业能够从源头做好对固定资产的控制，减少不必要的投资，降低资产的闲置率。另外，企业管理者要不断开阔思路，创新资产的管理使用模式，力争降低固定资产投资。比如神华神东煤炭分公司实行的资产集中管理，有偿使用模式。神华神东煤炭分公司对煤矿井下通用可移动设备，如综、连采三机、单体液压支架、泵站相关设备、通风排水设备等，由设备管理中心集中管理，各二级生产单位有偿使用。这种企业内部各矿井单位对固定资产的调剂周转使用，大大降低了固定资产投资。同时，减少了资产的闲置，极大地提高了资产的使用效率。

（2） 提高资产管理使用人员的思想素质及技术业务素质，增其强责任心，做好固定资产的使用维护管理工作。企业的固定资产种类繁多，资产管理、使用人员不可能样样通，这就要求企业必须重视人力资源的开发，建立员工培训长效机制，营造尊重知识、尊重人才和关心员工职业发展的文化氛围，促进员工的知识、技能持续更新，不断提升员工的服务效能。同时，建立奖惩机制，落实责任，将设备的运行完好状况与岗位人员的收入挂钩，促进员工的责任心，减少人为因素导致的设备事故。

（3）科学合理设置内部职能机构，本着精简、高效、制衡的原则，实施精细化管理，不断强化固定资产管理意识，建立健全各项管理制度、提高制度的执行力。首先，从固定资产整个寿命周期管理角度出发，全面贯彻落实“全员、全过程、全成本”的资产管理理念，从固定资产的预算、采购、使用、维护、更新、报废整个过程进行全方位管理，从固定资产整个生命周期角度出发，确保资产寿命周期费用的合理性，强化管理效率；提高资产设备的经济效益。其次， 权力职能部门应该转变思想观念，树立服务意识，深入调研，让管理扎根于基层土壤，来于实践用于实践，同时不断总结、创新工作方法，灵活思路，提高工作效率。比如企业的固定资产盘点，可以采用多方式相结合，强化制度效果。一是全面清查与分批清查结合。二是专项清查与重点清查结合。三是日常巡查与定期检查结合。

（4）严格资产报废流程，严把资产报废关。生产单位对拟报废的固定资产，应该按照规定的权限和流程，报经相关部门审核、批准。技术部门应该严格界定资产是否达到报废标准，达不到报废标准，尚有使用价值的，原则上不予报废。对于单位价值较高的拟报废固定资产，要经过业务公开流程。同时，财务部门要追踪报废流程，适时做好相关的账务处理。

（5）注重基础工作，管好用好资产管理信息系统，使其发挥应有的效能。再先进的管理技术、管理系统，用好才是关键。企业资产管理部门应该重视资产管理信息系统基础工作，从源头抓起，从人抓起，不断提高人员的思想素质与业务技术能力，培养员工认真负责的工作态度，同时建立追责制度，切实做好基础数据的收集、录入工作，保证信息的准确性、完整性，并做好动态更新，为资产管理系统的有效运行奠定基础。

（6）建立健全企业管理者及内部员工的考核体制。没有考核，再健全的制度久而久之都会流于形式。企业负责人和财务管理人员要结合当前企业资产管理现状，构建绩效评价指示体系，合理制定绩效考核目标，使绩效考核工作具有针对性、实用性和可操作性，将资产管理绩效纳入日常工作规划中，落实责任，奖惩并举，在保证资产经济性、安全性、完整性等方面，为国有企业资产管理提供有力保证。

五、结语

国有企业资产管理是一个长期、动态、持续改进的过程，只有加强资产管理意识，提高各项资产管理制度执行力，不断总结经验、不断探索学习，才能提高资产管理水平，合理利用和保护国有资产，实现效益最大化，为我国经济的可持续发展贡献力量。

参考文献：

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