浅谈第三次全国国土调查中已有资料分析利用

王超

摘要：充分分析利用历年土地变更调查数据、普查数据等已有资料，按照第三次全国国土调查统一要求做好数据转换与衔接工作，最大限度避免重复劳动和重复投入，做到节约成本、提高效率，确保调查数据、图件与实地三者一致。

关键词：第三次全国国土调查；基础调查资料；土地利用规划；权属调查资料

一、研究背景

开展第三次全国国土调查工作，要充分利用已有的历年土地变更调查数据、普查数据、自然资源管理资料和各类调查成果，保持调查工作的连续性。协调统计农业、林、草、水等相关部门的调查需求，并参考各部门的调查资料，保证调查成果的适用性。

二、主要资料情况

第三次全国国土调查工作搜集的资料主要包括基础调查资料、权属调查资料、地类调查资料和土地管理有关资料。其中基础调查资料主要搜集包括界线资料、遥感资料、基础地理信息资料；权属调查资料主要搜集包括农村集体土地所有权确权登记成果、城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果、《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等调查成果；地类调查资料搜集主要包括原土地调查数据库、已有土地利用图、调查手簿、田坎系数测算原始资料等地类调查相关图件、表格、文本和数据库等；土地管理有关资料主要搜集包括永久基本农田、土地利用规划、建设用地审批、土地整治、土地执法等图件、数据和文字报告资料。

三、主要资料分析利用

（一）基础调查资料

基础资料信息中的界线资料包含地方行政区域界线等资料，作为地方开展第三次全国国土调查的工作范围。遥感资料包含近期航空、航天遥感图件和数据等资料，作为地类调查的参考依据之一。基础地理信息资料主要收集整理地形图、DEM、地名等基础地理资料，可作为地类调查、专项调查的基础资料。

（二）权属调查资料

权属调查资料里的农村集体土地所有权确权登记成果及城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果均可用于第三次全国国土调查权属界线上图和补充调查的依据。《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》则是权属界线调查结果的证明材料。

（三）地类调查资料

国家下发的最新土地变更调查数据库是本次第三次全国国土调查的基础数据，作为第三次全国国土调查底图。田坎系数原则上继续沿用第二次全国土地调查测定的田坎系数，若有重新测算田坎系数的，须由省级三调办统一重新组织测算，并上报全国三调办备案，地方搜集相关资料作为田坎系数计算的依据。

（四）土地管理有关资料

永久基本农田划定数据可用于可调整地类的认定，按照国家实施方案，可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类，不再认定新的可调整地类；对永久基本农田范围内的可调整地类，全部按耕地调查，不再作为可调整地类，同时标注种植属性。

建设用地审批数据是批准未建設用地专项调查的数据基础。

土地利用规划、土地整治、土地执法等图件、数据和文字报告资料可辅助全国国土调查中农村土地利用现状调查中地类判定，以及城镇村庄内部土地利用调查的细化分类判定。

四、结束语

第三次全国国土调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，充分合理利用已有资料，最大限度避免重复劳动和重复投入，做到节约成本、提高效率，确保调查数据、图件与实地三者一致。

参考文献：

[1]中华人民共和国国图资源部 第三次全国土地调查技术规程[S].2017

[2]中华人民共和国国图资源部 第三次全国土地调查总体方案[Z].2018