以人民健康为中心 推进健康上海建设

吴凡

关键词：《“健康上海2030”规划纲要》；建设；健康；解读

中图分类号：R1 文獻标志码：A DOI：10.19428/j.cnki.sjpm.2018.18595

2017年9月5日，中共上海市委、上海市人民政府印发了《“健康上海2030”规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）。为帮助大家学习贯彻党的十九大报告中提出的“实施健康中国战略”，实现全民健康、决胜全面小康的目标，更好地践行《规划纲要》，本刊将2018年第1期的主题确定为“健康上海 共建共享”，以迎接2018年的到来，也是迎接新时代的到来。

在上海市卫生和计划生育委员会（以下简称“卫计委”）的大力支持下，我们邀请参与编写《规划纲要》的卫生和计划生育、公共卫生、食品安全领域的管理及专业技术专家撰文对《规划纲要》进行解读。

健康上海建设关键在于树立建设新理念，确立战略新方向。“坚持新理念、新战略，全面推进健康上海建设”，对健康上海建设的理念和战略做了全面详细的叙述与解读，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五大战略为今后健康上海建设指明了方向，明确了要求。

“健康融入所有政策”是健康上海建设的主线，也是国内外健康促进工作的宝贵经验。健康融入所有政策要从国情、市情出发，抓好部门协同，要在世界卫生组织（WHO）提出的促进部门之间的行动、参与政治进程、通过监测和评价获得循证依据、总结过去的经验、能力建设、实现健康公平的工作、影响可持续发展的目标七个方面有所突破，有所创新。

健康上海建设要坚持问题导向、目标导向。“《‘健康上海2030规划纲要》三项主要指标解读”一文对人均健康预期寿命、重大慢性病过早死亡率、常见恶性肿瘤诊断时早期比例三个规划纲要指标的内涵、意义、特点、国内外和上海现况进行了论述。这些指标充分反映了政府加强对人民群众突出健康问题进行治理的决心和信心。三大目标的实现需要坚持健康融入万策，多部门合作，全社会参与治理。

公共卫生安全是城市的软实力，是健康上海建设的永恒主题。“传染病防控视角下对《规划纲要》的解读与思考”，结合规划纲要中传染病防控举措，对现阶段本市传染病防控实际情况进行分析，提出落实“健康上海2030”、加强本市传染病防控的建议，为公共卫生工作者和政府制定相关策略提供参考。

“上海市食品安全监管变革的历史回顾”介绍了建国以来上海市食品卫生（安全）监管工作的变革情况和相关的经验，对推进健康上海建设，特别是促使食品安全从“质量安全”向“质量安全+营养”转变，推动食品安全监管与特大型、国际化城市相适应，对制定保障市民饮食安全政策有很大的启发。

健康文化建设是健康上海建设的一个亮点。“打造健康文化 提升健康素养”一文总结了上海打造健康文化的经验体会，并提出以创建健康细胞营造健康文化氛围，以道德规范法制引领健康文化建设，以海派文化元素打造上海健康文化等建议。

《规划纲要》是落实贯彻健康中国建设战略，具有中国特色、卓越全球城市特征的一份中长期发展纲要，是引领未来健康上海建设的纲领性文件。如何落实《规划纲要》确定的目标、 任务？ 从这些专家的解读中我们体会到，要在继续落实上海健康城市建设和公共卫生三年行动计划的基础上，着力推动三方面工作：

一是贯彻新理念新战略。要深入学习党的十九大报告，坚持以人民健康为中心，认真贯彻健康中国建设战略和《规划纲要》，把健康放在优先发展战略地位，大力推进普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等五大战略，满足人民日益增长的美好生活需要。

二是完善体制、 机制。要以推进健康上海建设为契机，提高健康治理能力，强化部门协同合作，推动健康融入万策。要按照“大健康、大卫生”的理念推进健康服务供给侧结构性改革，完善公共卫生体系建设，不断优化健康服务。

三是推进健康科技创新。要服务国家战略和城市功能定位，推进医学科技创新，加快建成亚洲医学中心城市，建设具有全球影响力的健康科技创新中心和全球健康城市的典范。要加快智慧医疗建设，全面提升健康管理和疾病防控能力，不断提高市民健康水平。