乡镇农经站规范化建设关键环节分析

□门 浩

(下韩村乡政府经管站 山西 大同 037400)

乡镇农经工作处在整个农经系统的最前沿，是将农经任务落到实处的关键。近年来，浑源县下韩村乡农村经营管理工作在乡党委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，经管站人员紧紧围绕党中央关于发展现代农业的目标任务，牢牢抓住创新农村经营管理体制这条主线，切实规范农村“三资”管理，不断加强农村土地承包管理，积极培育新型农业经营主体，强力推进农民负担监督管理，有效维护农民的合法权益，加快构建新型农业经营体系和保持农村社会的稳定繁荣。但乡镇之间、工作内容之间的不平衡现象依然存在。为促进浑源县农经工作的均衡发展，结合今年农经工作重点，现就深化农经管理规范化建设分析如下。

1 规范农村财务工作

农村财务工作是密切党群众、干群关系的桥梁和纽带，是建设和谐社会的基础，是农村财务管理部门的重大责任。

1.1 加强农村集体“三资”管理

一是健全农村集体“三资管理制度。乡级财务代理中心和各村财务室悬挂上墙。二是开展农村集体“三资”清理。全乡按照全面清查、分类登记、逐一核实、审核公示、确认上报、移交管理六个程序扎实开展了“三资”清理工作。三是统一财务公开。在村级财务公开内容、时间、地点、程序和方式上做到“五个统一”。即：统一公开内容，统一公开时间，统一公开地点，统一公开程序，统一公开方式。四是统一建档管理。各村、组财务档案统一交乡代理中心归档，实行一村一柜专人管理。五是建立农村集体“三资”经营管理激励机制。村集体经济组织，应按年度明确经营管理责任人的责任、经营目标和激励措施，报乡镇经营管理部门审核备案后，向成员公开。村集体经济组织应当每年召开本集体经济组织成员大会，听取、审查村集体经济组织经营管理责任人履行职责和完成经营目标情况，并落实激励措施。六是积极推进农村集体“三资”信息化管理平台建设，加快农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。

1.2 规范村级会计委托代理制

乡镇会计委托代理服务中心要尊重各集体经济组织的资产所有权、经营自主权和财务收支审批权，履行法定的委托程序，签订书面委托协议。要以村级组织为独立会计核算主体，开设独立的银行帐户，严禁截流、挪用村级组织资金，严禁在村级组织之间平调使用资金。要将监督管理融入代理服务工作之中，明确代理人员岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究，严禁工作人员违反职业道德记假账，杜绝以权谋私、吃拿卡要。

1.3 规范财务管理

一是规范财务收入管理。村级的所有收入全部纳入财务核算，实行村帐乡管，并及时入账。二是规范财务开支审批。村级日常开支按规定程序审批，财务开支事项发生经办人取得合法的原始凭证，注明用途并签字，经证明人签字，交村财务监督委员会审核。审核同意后，再由村支部书记审核，报经村主任审批同意并签字后入账。三是规范财务预决算。年初各村编制了全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；年终及时进行了决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员进行公布。四是财务管理规范化、制度化、电算化。村级财务统一由乡会计中心结算管理，各村只设一名报账员，并明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管。

2 健全民主管理和民主监督机制

一是全面实施减负惠农政策落实情况重点监控制度。村集体年度财务预决算，年度收益分配方案，重大投资项目及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项召开村民代表会议，履行了民主程序，定期向村民公布资金、资产、资源的运营情况，听取村民的意见和建议，接受全体村民的监督。同时，各村成立村务监督委员会，加强对集体资金、资产、资源的民主管理和监督。二是全面落实农民负担与补贴监督卡制。对主要的惠农补贴和涉农收费政策进行公示，提高农民对政策熟知程度，增强农民的维权意识，使农民的合法权益得到保护。

3 规范农村经营管理体系建设

3.1 科学设置机构，合理配置职权

针对农经工作的性质和任务，建议农经部门按照农业部现行的机构设置情况，在全国建立统一的行政和事业相结合的工作机构体系，有效克服行政机构编制不足的问题。在职权分配上，行政编制的侧重宏观管理和政策指导，事业编制的农经站工作侧重具体的技术指导、规范化建设推广。鉴于农村经营管理工作的重要性和业务范围的广泛性，应适当提高单位的级别。

3.2 规范对人员的管理

进一步明确职责，提高农经管理水平和工作效率。各管理区必须明确一名分管农经工作人员，做到专人专职。各村必须按程序配齐会计、出纳及民主理财组长，严格按照规定参加县、乡组织的业务培训和有关会议。建议县级建立融土地承包及流转管理、集体资产管理为一体的农村产权交流中心，新型农业经营主体、农业产业化指导服务中心，成立综合业务办公室（业务包括农民负担监督管理）。要正常履职县级农经队伍至少需要10人以上，正常开展工作的条件要备齐全。同时建议争取国家有关部门在农经事业单位专业技术岗位设置上与其他农业系列一视同仁，设立正高级专业技术岗位。

4 完善土地承包管理

加强农村土地承包日常管理工作，及时调处农村土地承包经营纠纷，建立“调解为主、仲裁补充、司法救助”的工作制度，明确县、乡、村职能分工，落实工作责任，构建“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，对乡镇未调解而直接越级上访的案件原则上予以退回，切实履行乡村在土地承包纠纷调处中的法律职能。

以促进农业适度规模经营为目标，多形式推进整村整组连片集中流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社集中，促进土地集聚经营。要进一步加大农业招商引资力度，围绕特色主导产业，通过创新招商引资机制、营造招商引资环境，引进一批有一定经济实力、产业规模的业主投资农业。进一步加强农村土地承包经营权流转管理和服务，加大扶持力度，推动土地依法有序流转。

5 突出主体培育，加快农业组织化进程

加强农民合作社规范化建设，加大培训和指导力度，规范经营管理。照管理规范化、生产标准化、经营品牌化的建设要求，制定出台家庭农场登记管理办法，培育发展家庭农场，将家庭农场纳入县产业化政策扶持，鼓励和引导种养大户经工商登记成为家庭农场，探索和完善合作农场经营管理的有效机制，引导家庭农场实行高起点创办，高水平管理，高效能运转，指导帮助其提高农业经营管理能力和水平，防止出现专业合作社发展中的“小、散、虚”现象，适时制订家庭农场分级评价认定标准。根据“自愿申报、部门审核、信息公开”原则，开展农民专业合作社年度备案工作，推行农民专业合作社信用体系建设，健全信用记录备案、信用等级评价和信用信息披露制度，将信用评价结果运用于提升规范、项目扶持、先进评定、金融信贷的工作机制。注重优质合作社培育，鼓励合作社之间联合，提高市场竞争和服务社员能力。

结束语

农经站在整个农业现代化建设过程中发挥着重要的作用,只有不断及优化和完善农经站，尤其是乡镇农经站建设,解放思想，扎实工作，才能使农经站的作用真正发挥出来,为浑源县的经济和社会各项事业的发展做出应有的贡献。