高职院校混合所有制办学发展困境及实现路径

刘 丹

(石家庄职业技术学院 科技发展与校企合作部，河北 石家庄 050081)

高职院校大力推广混合所有制办学，是深化产教融合、创新办学模式、提升人才培养质量的必由之路。本文以石家庄职业技术学院为例，分析了高职院校混合所有制办学在制度保障、理论研究、实践探索等方面存在的问题，探讨了学院为突破混合所有制办学困境所做的努力与尝试，以期为高职院校开展混合所有制办学提供借鉴。

校企合作、产教融合是高职院校办学的主要特色，也是寻求长足发展的关键所在。为了进一步深化产教融合，建立校企合作长效机制，职业院校在订单培养、现代学徒制、实训基地等方面进行了多种探索与实践。近年来，国家大力提倡职业院校开展混合所有制办学，这为高职院校创新办学模式、提升人才培养质量又提供了新思路。现阶段，高职院校开展混合所有制办学仍存在着诸多现实问题。

一、高职院校混合所有制办学的发展困境

(一)制度层面

2014年，国家开始提倡职业院校开展混合所有制办学。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”[1]到2015年，在教育部印发的《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》的通知中，又进一步提出 “深化办学体制改革，鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与公办高等职业院校改革。试点社会力量通过政府购买服务、委托管理等方式参与办学活力不足的公办高等职业院校改革。鼓励民间资金与公办优质教育资源嫁接合作，在经济欠发达地区扩大优质高等职业教育资源。鼓励企业和公办高等职业院校合作举办适用公办学校政策、具有混合所有制特征的二级学院”[2]。

这些文件的发布对于高职院校开展混合所有制办学有很大的指导意义。但是，国家并没有出台相应的政策法规将混合所有制办学的相关问题上升到法律层面。由于顶层设计有待加强，地方也尚未制定出混合所有制办学的相关制度，而对于混合所有制办学的实施主体——高职院校来说，在具体开展混合所有制办学的实践探索过程中，缺少相应的实施细则，在权责划分、利益分配、机制建设、管理方式、师资建设、教学模式、评价机制等方面摸索前进。制度保障的不足在很大程度上制约着混合所有制办学的深入推进，这是亟待国家、政府、院校三方合作解决的问题。

(二)理论层面

关于混合所有制办学的理论研究不够深入，相关概念有待进一步厘清。

“混合所有制”最初是一个经济学概念，自国家开始提倡混合所有制办学之后，很多学者都针对这一热点问题进行了理论研究，但混合所有制办学的相关概念仍需要进一步明晰。

第一，到底什么是混合所有制？职业院校混合所有制办学的内涵该如何界定？对于这些问题，学者们众说纷纭，至今未有定论。不能明确基本概念，会直接影响混合所有制的办学方向。第二，国家虽然鼓励多方办学主体以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，但不同办学主体之间的产权结构该如何划分？[3]产权结构的不确定在很大程度上影响了企业参与办学的热情。第三，混合所有制办学具体到实际操作层面，该如何运行？治理机制如何完善？不同办学主体的权责如何明晰？很多院校在尝试开展混合所有制办学的过程中，会因为运行机制的不完善而导致办学困难重重，难以推进。这些理论层面的基本问题得不到解决，混合所有制办学难以落到实处。

(三)实践层面

混合所有制办学流于表面，形式单一，“混合”程度不够深入。

混合所有制办学的本质特征在于多元主体参与办学。而这种参与，首先，并不仅仅局限于资金参与，而是包括“知识、技术、管理”等多种要素的全面参与；其次，多元主体参与办学，应该参与办学的全过程，包括招生、教学、考核、就业、管理等多个环节，充分发挥不同办学主体的资源优势，提升办学成效，达到混合办学的目的；再次，混合办学应形成长效机制，成为高职院校的一种固定办学模式，而不应该仅仅局限于某一届学生，或者某一个项目。只有同时满足这几个条件，才能做到真正的“混合所有制办学”。

目前，很多院校开展混合所有制办学仍处在探索阶段，还有不少院校尚未开始尝试。即使是已经开始混合所有制办学实验的高职院校，也不敢大刀阔斧进行混合所有制办学改革，混合办学形式也较为单一，办学合作方也还局限在企业，混合程度不够深入。究其原因，除了操作层面缺少相应的制度保障之外，长期以来“非公即私”的观念和体制桎梏也在很大程度上制约了职业院校的办学革新之路。作为混合所有制办学的实施主体，高职院校应有突破现状的勇气，敢于破旧立新，吸纳多方办学资源，不断丰富混合所有制办学形式。

二、石家庄职业技术学院开展混合所有制办学的实现路径

为了突破混合所有制办学的现实困境，很多高职院校都进行了不同尝试。本研究以石家庄职业技术学院(以下简称学院)为例，总结其混合所有制办学改革实践经验，学院的混合所有制改革实践主要体现在三个方面。

1.根据学院办学实际，制定混合所有制办学相关制度

目前国家和地方政府对于混合所有制办学尚未出台更加细化的政策和制度，但也正因为如此，才需要高职院校结合各自的办学实际，在尝试和摸索中制定符合自身需求的规章制度、实施细则，以保障混合所有制办学有理可依，有据可查。

2017年，学院根据国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》的相关精神，结合已有的混合所有制办学实体的运行情况，制定了《石家庄职业技术学院混合所有制办学实施办法(试行)》(院字〔2017〕78号)，对于混合所有制办学的形式、合作方资质、各部门管理职责、办学协议的签订、治理结构、运行机制、办学成果等问题进行了解释与规定。随后，学院又制定了《混合所有制办学工作流程》，进一步明确了混合所有制办学项目的申报、审批、立项、运行管理、评价、总结、经验推广等方面的具体要求。虽然这些制度仍有待于进一步完善，但在很大程度上规范了混合所有制办学，为各院系开展实施混合所有制办学提供了制度依据。各办学实体也依托学院文件要求，结合专业需求和办学实际，制定了相应的实施细则，以保障混合所有制办学项目的顺利推进。

2.组建研究团队，针对混合所有制办学开展理论研究

理论研究对于实践探索有着重要的指导意义，混合所有制办学也不例外。为了能够深入理解混合所有制办学的内涵、特征、意义等概念，梳理混合所有制办学理论研究成果，学院依托高职教育研究所，组建专兼职研究团队，结合教育部高等职业教育创新发展行动计划立项任务——“建设混合所有制高等职业院校的理论与实践研究”的相关要求，针对混合所有制办学开展了一系列理论研究。

一方面，积极开展混合所有制办学相关课题研究。2016年，学院受教育部职业技术教育中心研究所委托，参与国家社会科学基金“十二五”规划教育学重点课题《职业教育校企合作双主体办学治理结构、实现途径和政策研究》(AJA14003)，被遴选为典型案例院校，提炼多元主体参与办学成果。另一方面，从不同角度对混合所有制办学进行理论探讨。近两年，研究团队先后发表《高职院校混合所有制办学的实践探索与思考》《具有混合所有制特征的二级学院办学模式初探》《混合所有制办学背景下高职院校教学模式分析》等多篇混合所有制办学相关论文，进一步厘清混合所有制办学的有关概念，以期对实践探索起到一定的指导作用。

3.结合各院系专业特点，孵化混合所有制办学项目，丰富混合所有制办学形式

(1)校企共建混合所有制二级学院

教育部等6部门印发的《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》中提出：“开展社会力量参与公办职业院校改革，建立混合所有制职业院校试点，鼓励企业和公办职业院校合作举办具有混合所有制性质的二级学院。”[4]目前，高职院校依托二级部门，联合企业共建二级学院，是混合所有制办学尝试较多的模式。

2004年，学院与河北新龙科技集团股份有限公司成立了石家庄职业技术学院软件学院(以下简称软件学院)，开始了校企联合办学的尝试与探索。在14年的合作中，双方不断磨合，互补长短，资源共享，经过“校中厂——厂中校——行业加入合作——双主体办学——混合所有制二级学院”的发展历程，校企双方共同参与办学的全过程，实现了校企文化的高度融合，混合办学程度不断深化。

2017年，软件学院进一步完善管理机制，牵头成立“石家庄职业技术学院软件学院理事会”，制定理事会章程，明晰学校、企业、行业三方办学主体的责任与义务，混合所有制二级学院办学模式趋于成熟。目前，学院已将这种模式进一步推广，相继成立了晏钧设计学院、数英电子信息学院等多个具有混合所有制特征的二级学院。

(2)校企共建具有混合所有制特征的校外生产性实训基地

高职院校建立生产性实训基地可以为学生参与项目研发、提高技术技能水平提供平台。但是，传统的校内生产性实训基地存在着场地有限、承载力不足、实习实训流于形式等问题。为了解决这些问题，学院创造性地将混合所有制办学理念和办学思路引入生产性实训基地建设，校企共建具有混合所有制特征的校外生产性实训基地，充分依托企业资源优势，为学生提供真实的企业工作环境，有效提高学生的职业能力和职业素养。

依托电气与电子工程系品牌专业，学院与石家庄数英仪器有限公司在多年合作的基础上，由学院投入教学实训设备、企业投入专业生产设备和生产车间，共建具有混合所有制特征的电子信息类生产性实训基地。基地采用校企双方共建、共管、共赢的合作机制，使校企深度融合。目前，基地在管理模式、教学模式、师资建设等多方面积极探索，力求将其打造成服务区域经济发展的重要平台。一是探索高效管理模式，成立“数英生产性实训基地理事会”，使双方办学主体充分参与管理、科学决策；二是积极营造企业文化氛围，深入推进校企文化融合；三是创新实践教学体系，让学生通过认识实习、专业生产实习、顶岗实习三个阶段的锻炼，培养岗位基础能力、生产技术能力和综合职业能力；四是建立校企互培互聘、共同管理与考核的实习实训指导教师队伍，建设管理制度，构建“双导师”教学团队。[5]

(3)校政企共建联合办学实体

除企业外，学院还积极寻求与吸纳多方主体参与混合所有制办学，充实办学力量，加强办学活力。

2017年，学院建筑工程系与辛集市政府的支柱企业河北雪龙集团联合成立装配式建筑学院。辛集市经济及骨干企业的发展迫切需要大量高技术技能人才，因此市政府积极参与和大力支持河北雪龙集团与学院的合作，校、政、企共同打造协同育人平台。装配式建筑学院的重要参与方还有清华建筑研究设计院，各方充分发挥科研、技术、市场和教学资源优势，共同培养服务区域经济发展的紧缺高技术技能人才，实现学校与企业零距离，学生与员工零过渡，探索人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合新路径。

(4)依托品牌资源跨界联合办学

学院不断创新混合所有制办学理念，突破思想束缚，积极借助社会力量，依托优势品牌资源，实现跨界联合办学。

学院与正定乒乓球国家训练基地共同成立了石家庄职业技术学院正定基地乒乓球学院。乒乓球国家训练基地被誉为世界冠军的“摇篮”，与几十个国家有合作，是中国乒协对外交流与培训的重要平台,学院是省内领先、国家百强的高职院校,双方利用各自优势品牌与资源，进行跨界合作，深化产教融合，共同培养行业、地方及企业需要的高技术技能人才，实现互利双赢、共同发展。

高职院校开展混合所有制办学是革新职业教育、提升院校社会服务能力、实现职业教育可持续发展的必由之路。尽管目前混合所有制办学仍存在着重重阻碍，但多方主体、多元资本参与办学已是大势所趋。作为职业院校，应具备改革的勇气，突破观念桎梏，结合当地产业结构、依托院校专业优势、充分把握合作方利益点、吸纳多方办学力量，积极开展实践探索，不断深化混合程度，推进混合所有制办学的顺利实施。