以“三三四三”模式构建整体督导格局

郭辛林

恩施市自2013年10月启动中小学责任督学挂牌督导工作以来，建立了由督政、督学和质量监测等组成的教育督导整体工作格局，积极创新责任督学挂牌督导体制机制，健全督导制度，强化督导责任，扎实开展活动，充分运用督导结果，初步形成了“三三四三”挂牌督导工作模式，有效地促进了区域教育协调、均衡、快速发展。

提供三个保障，确立责任督学挂牌督导地位

建立机构，提供组织保障。2013年12月，恩施市成立了教育督导委员会，由分管教育的副市长任主任，发改、编办、公安、监察、财政、人社等部门为成员单位，统筹教育督导工作，实施联席会议制度，协调落实市政府相关部门的教育职责，研究决定全市教育工作的重要事项。设置了正科级督导室主任，成立了由副市长牵头，市政府办公室主任、教育局局长等组成的责任督学挂牌督导工作领导小组，并明确领导小组办公室设在市政府教育督导室。督导办公室配备工作人员8人，行使对挂牌督导工作的管理职能。

加大投入，提供条件保障。划拨教育督导财政专项经费，满足责任督学挂牌督导工作津贴、培训学习、日常办公、表彰奖励的需要。各学校也为责任督学提供了充分的办公条件，制作了宣传标牌和公示栏板，创设出浓郁的责任督学挂牌督导文化氛围。

出台文件，提供制度保障。市政府教育督导室先后出台了恩施市中小学校责任督学《挂牌督导实施细则》《挂牌督导规程》等文件，印发了《责任督学常规督导、专项督导、综合督导、协作督导工作要求》等规定，明确了挂牌督导任务、督导内容、督导方式、责任督学职责、队伍建设等方面的工作要求，确保挂牌督导工作的每个环节都有章可循，每个动作都有法可依。

加强三个建设，规范责任督学挂牌督导程序

合理搭配，加强责任区建设。将全市254所中小学校（幼儿园）分为5个督学责任区，每个责任区负责4至5个乡（镇、办）或市直学校，聘任了市、乡级责任督学，构建起督导室主任总负责、副科级督学直接抓、首席督学包责任区、市级督学包乡镇、乡级督学包校的督导网络，做到了挂牌学校和学科领域两个“全覆盖”。

专岗优聘，加强督导队伍建设。市政府教育督导室出台了《责任督学挂牌指导考核办法》，对履行职责、谋划工作、开展督导、严格纪律提出明确要求。通过月汇报例会和季度检查，对责任督学工作进行管理。年末，从爱岗敬业、能力水平、履职情况、工作纪律、督导结果五个方面对责任督学进行考核，考核结果作为责任督学表彰奖励的依据。

研培并举，加强督学能力建设。按照《责任督学培训制度》和年度培训计划，采取“三个结合”开展责任督学培训，即自我研修与集中培训相结合、“请进来”与“走出去”相结合、专项督导与综合督导相结合。为促进专兼职督学专业成长，提升履职尽责能力，多次开展督导业务集中培训学习。

实施四大创新，促进督导工作取得成效

设置首席督学，创新督学管理机制。严格规定督学选拔聘任标准，规范责任督学资格准入，将全市划分为东、南、西、北、中5大督学责任片区，选聘了5名教育系统资历深、能力强、经验丰富的专家和教师担任首席督学。5大责任片区、5名首席督学、29名市級督学、107名乡级督学、151名校级督学联系人，共同构成市、乡、校三级管理的督学全覆盖格局，实施全过程的监督、检查、评估与指导。

教育督导与信息技术融合，创新督导工作内容。借助电子政务办公系统，采取现场督导、交换督导、视频督导、电话督导、督学QQ群和微信群等方式全面督导；总结出具有信息化课堂教学特色的“恩施三式”，其典型经验被《中国教育报》《中国教师报》分别以《“农村网校”让教育变模样》《依托“农村网校”，助力均衡发展》为题刊发并推广，成为教育综合改革城乡教育均衡发展的典范。

明确督学主体责任，创新高效课堂管理方式。全市成立17个“高效课堂”推进专家督学组，建立校长、教师课改培训基地，将课例展示与下乡送培活动相结合，组织乡镇教师现场听课、临摹课堂、互动交流，分别推广市一中的“自主快乐”高效课堂模式、小渡船中学的“学—教—练”高效课堂模式和市实验小学的“361”快乐课堂模式，构建民主、和谐、开放、富有活力的课堂。

开展连片督导，创新均衡发展工作格局。“千百十一”（千人赛课、百节优课、十佳学科教师、一个督学团队）工程形成恩施市督导教研教改新特色；“三环同心圆”共同体模式实现城乡优质教育资源互助共享。城乡结成发展共同体 10个、乡村结成发展共同体32个，学区制建设学校4个，遏制了“城镇挤”“乡村弱”的局面，形成了办学理念共享、学校文化共建、教育资源共用、学校管理共融、教育质量共进、考核评价共担的管理新模式，城乡之间、区域之间、学校之间办学差距不断缩小。

构建三个模式，提升责任督学挂牌督导效能

完善制度，构建管理模式。恩施市逐步形成了督学例会、月报月结、跟踪整改、学习培训、研讨交流、量化考核、奖励处罚等挂牌督导工作制度体系，细化挂牌督导的每个工作环节，涵盖了督导前、督导中和督导后全过程。

明确流程，构建工作模式。制作了含有责任督学照片、姓名、督导内容和联系方式等相关信息的责任督学公示牌，分别悬挂在责任学校校门最显眼位置，开通了学校与家长、政府的沟通渠道。3年来，责任督学共收到学生、家长投诉或举报50余件，均得到满意的处理或答复。在督导过程中，通过随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等多种形式广泛收集信息，实现了信息采集、信息报送、过程管理、交流互动、考核评价等督导工作手段信息化。

重视结果，构建运用模式。定期听取责任督学的工作汇报，及时汇总责任督学提出的带有共性的问题、意见和建议，并作为市教育局党组会的重要内容进行研究。市教育局各科室和学校在决定各类评优、干部任免等重要事项时，主动征求责任督学意见已经成为教育管理的一种新常态。

几年来，恩施市责任督学认真履行着办学行为监督者、素质教育推动者、教育质量评价者、典型经验发现者、现状问题诊断者、社会各界联系者、教育行政协调者和教情民意反馈者等角色职责，教育督导的社会知晓度与公信力大幅提升，辖区内学校教育赢得了家长和社区的理解与支持。