基于循环经济理念的福州滨海新城建设

杨雪榕

（中共福州市长乐区委党校，福建 福州　350300）

上世纪90年代初，习近平总书记就曾提出福州“东进南下”的发展战略构想，强调“江海兴则福州兴”。2017年2月13日，福州正式启动滨海新城建设。福州滨海新城既是福州发展历程中里程碑式的跨越，也是历史的传承。福州的滨海新城森林城市总体建设规划已通过评审，同时围绕着新城的开发建设，涵盖了港口码头、铁路交通、公共设施建设等方面的重点项目；在新机制的领导下，大量支持性政策措施被提出，为福州滨海新城建设做好了充足的准备工作。此次提出的“森林城市规划”充分强调了循环经济理念下的新城生态体系建设，一方面要进一步采取措施增强对现有自然生态的保护，另一方面要进一步优化滨海新城生态空间格局，以增强滨海新城绿色发展动能和可持续发展能力。[1]为能更好地配合福州滨海新城“森林城市”的规划定位，在2018-2020年，福州滨海新城建设的黄金准备期和森林城市的创建期，必须在理论层面将生态体系与经济发展规划两方的统筹理念统一起来，以便能够在新城发展过程中团结民心、明确方向、“劲儿往一处使”。基于森林城市的理念内核，基于循环经济理念的经济发展模式将是不二之选。

一、“循环经济”的概念及意义

循环经济是相对于传统不可持续的经济发展模式而言的生态经济概念。整体经济发展模式可以理解为是“资源—产品—再生资源”，资源的循环利用是循环经济区别于传统经济——“资源—产品—废物”的本质特征。通过低开采、高利用和低排放，物质和资源能够在这个两型经济循环中得到持续利用，从而减小经济发展对自然环境的影响和冲突，这种发展模式强调与环境和谐的可持续概念。[2]

循环经济理念的优势在于以下两点：一方面循环经济作为可持续发展的重要理论代表，将创新经济、健康的产业结构、生态建设及人文社区等重要发展概念有机统一起来，能立足于绿色发展方向有效指导福州滨海新城的创新型发展，避免传统滨海新区发展过程中的发展模式单一、生产生活不协调、破坏当地生态等发展问题，强调滨海新城连结新旧城区、协调多方要素的复合型新发展。[3]另一方面循环经济作为一个行之有效、统筹全局的发展理念，积极面向福州滨海新城发展的四大功能定位——“创新高地、开放门户、宜业家园、生态绿城”，能够有效推动福州滨海新城在福建省的经济发展排头兵和地区建设标杆的作用和更好地切实落实“东进南下”的发展战略。与此同时，循环经济的发展理念能够为长乐滨海新城的发展打造一个良性发展标签，塑造公益积极的地区建设形象。在促进地区经济发展和深化地区人文建设方面都大有益处。

然而值得注意的是，这种经济发展模式的核心在于第三步的废物资源化，即将循环经济和传统经济的发展模式进行对比，循环经济的第三步在于将传统经济模式下产品产生的废物重新资源化。然而，废物资源化是建立在发展过程的各个方面都有推动资源可持续利用的共识和意愿的假设前提上，因此在福州滨海新城的实际建设过程中，要注意协调各主体的发展模式差异性和整体资源节约效果之间的联系。

二、福州滨海新城建设的背景与规划

福州滨海新城在发展背景及条件上天然适用于循环经济的发展模式，同时在发展规划上也有意识地向循环经济倾斜。

在发展背景上，我国东部沿海地区的滨海新城发展诱因历经了港口运输网络转变、重化工业植入与城市空间发展战略转移三个方面的因素，滨海新城的发展日趋成熟。1992年时，时任福州市委书记的习近平总书记组织就在其编制的《福州市20年经济社会发展战略设想》中详细阐述了福州“江海兴则福州兴”的发展路径，展望了未来将福州建成现代化国际大都市的前景。并且随着各地海港经济和城市空间战略的高速发展，滨海新城的发展建设成为了相关研究领域的热点问题并得到了广大专家学者的大量讨论。可以说，当下福州发展滨海新城的背景条件是成熟而且充分的。

在国务院批复的《福州城市总体规划》里，福州的发展目标也已明确为“滨江滨海现代化国际大都市”。2016年8月，原福建省省长于伟国强调“要以滨海新城建设为主攻方向，探索产城融合及新型城镇化建设路径”。同年9月，市委市政府邀请委托新加坡刘太格博士为福州进行发展规划，刘太格博士为此编制了《福州市空间发展战略规划》，期间，市领导多次与刘太格博士会面商讨、交流意见。倪书记强调指出，要坚定“东进南下”发展方向，推动福州从知道海的城市向真正的滨海城市跨越。2017年2月，福州正式启动滨海新城建设。同年7月，《福州滨海新城森林城市建设总体规划（2017-2030年）》也得到了专家组的一致认可并正式通过评审。

在总体规划上，福州市将以长乐市区和滨海新城作为两个外围城区包围组团，并在建设发展过程中与福州中心城市进行分工协作，以便能够合理地统筹安排沿区的临海岸线。其中，长乐城市的布局将具体呈现为“一心两廊三轴八片区”，其中有长乐的旧城、新城和首占镇组成长乐市区的新中心——“一心”；“两廊”分别指城市发展廊道和滨水生态廊道。“三轴”指的是长乐内部的三条纵向功能轴，自西向东分别为商业轴、行政轴与文化轴，“八片区”分别为西部居住片区、西北工业片区、西南工业片区、北部滨水居住片区、商贸综合片区、行政办公片区、文化综合片区和东部旅游片区。同时，根据森林城市规划，滨海新城未来将以森林城市作为建设目标，在实际建设过程中将实行严格的生态保护措施，并且在滨海新城的基础设施建设上将森林、生态廊道等绿色基础设施与其他基础设施同步，力求在城市的主要功能区和地标式景观建筑上与森林城市风貌紧密结合。

三、福州滨海新城建设建议

（一）协调新城产业结构布局

传统滨海新城的普遍发展趋势为第一产业比重下降、第二产业总量扩张、第三产业徘徊不前，如果没有在发展初期就遵循循环经济的生态经济理念，传统发展模式中滨海新城的支柱产业是第二产业。众所周知，工业是第二产业发展的主体，也是资源消耗大户和生态环境的主要压力，长此以往，滨海新城的发展在后期不仅会带来巨大的生态压力，同时还会为后续产业结构转型带来极高的边际成本。

因此，福州滨海新城在建设期间要注意构建资源集约型产业链条，在大力发展高新科技、大型海边项目和吸引金融投资的同时，要注意吸引“植入型”产业与“内生型”产业成长的平衡，大力扶植本土化产业的发展。同时要注意产业结构之间的协调发展、合理分布，发展完善交通运输体系及构建资源再循环的生态工业园区。

在园区生产企业的引入过程中，首先要大力发展高新科技，加强引进创新型产业。目前福州滨海新城以大数据为发展重点，大力引进以大数据为核心的健康医疗产业、互联网产业、海洋产业，以求促进大数据与物联网、云计算、虚拟现实和人工智能等产业的融合发展。其次，对于环境污染程度高且不利于协调产业结构形成产业链的企业要限制入驻，并且优化现有工业产业的资源利用模式，由政府出面干预把控，联合民间企业利用现有技术强势建造以废物再利用的资源循环系统，创建资源再循环的工业园区。然后，追求产业链和产业结构之间的“四个协调”：一是产业园区内部企业之间的协调性，通过构建生态产业链，企业之间可以交换副产品并且实现资源的多级利用；二是各级产业之间的协调性，通过发展现代制造业，带动新城第一、第三产业共同发展；三是产出效益的协调性，实现经济发展、环境保护和社会进步的“多赢”；四是区域产业之间的协调性，产业发展过程中要考虑与周边地区产业的互补和协调，通过滨海新区产业的循环经济发展辐射带动周边地区共同发展。[4]最后，建立完善的的海陆空三维立体交通运输体系，福州滨海新城将整合空港、海港、陆港等多维物流资源，重点着力建设集公路、铁路、轨道交通、机场、港口于一体的综合全面的交通运输体系，在优化基础设施的基础上，以交通促经济，充分发挥出现代交通运输对于城市发展的服务和引领作用。

（二）丰富新区经济发展形式

在福州滨海新城的经济发展方式规划中，要注意避免传统滨海新城固有的发展模式单一的弊端，强调多种发展形式合作互助的复合型发展。在以创新性经济为主的前提下，一方面开放园区吸引投资、创建合作平台、发展引擎经济；另一方面重视园区绿化建设，促进园区滨海旅游产业发展，以丰富多样的发展形式深层次、多方位探索园区的可持续发展潜力。

传统的滨海新城的发展模式大多将重点放在工业的发展上，形式单一而且僵化，不仅会造成较大的生态压力，还会使滨海新城的发展无以为继。因此，在工业发展上，要实现经济和生态环境的可持续发展，不仅要建立循环经济产业园、协调产业链与结构、限制高污染企业入园区，还需突破传统循环经济理念的局限性，发展复合型的滨海新城，创建以功能复合为基础，以产业为依托的发展格局，以突破产业单一发展的传统，从而使新城能够承担更多的综合职能。[5]福州滨海新城本次主要定位于高新技术工业园区，开放园区吸引投资和大数据技术及相关行业的优势企业，充分发挥引擎作用，借用合作互利带动当地及周边地区经济，在此基础上同时可以充分以循环经济理论为指导，用科学发展观统领陆域与海域的规划布局，将高新技术园区与西部工业园区、海港资源的有效利用正向结合起来，实现集约型生产、生活与基础设施的内循环，减少外部资金投入和能源消耗，从而真正实现港城一体化、优势互补的生态化发展。

同时，长乐拥有丰富生态旅游资源，不论是滨海的岸线景观资源或是长乐本身的山地绿化、清新空气都有着突出的生态旅游产业的发展优势。而且滨海城市的旅游产业完全可以作为城市发展重点，因为其本身造成的生态压力小而且是一项影响面广，辐射力强的综合性产业。建设滨海新城的旅游产业，不仅可以带动其它相关产业的发展，促进资源的综合利用，还能推动第三产业发展、以有限的资源优化滨海新城的产业结构，为滨海新城的循环发展提供持续良好的推动力。同时，滨海旅游资源具有极大的对外吸引力，往往能形成城市的形象标志区，对滨海新城经济的多样化发展有着重要的促进作用。因此以循环经济理念为指导，将有限的资源产出最大化，通过产出的收益增加城市的其他资源投入、丰富城市发展形式，才能实现城市良性互动的可持续发展。

（三）加强新城生态体系建设

作为滨海新城经济人文建设的重要部分之一，新城生态体系建设一方面要强调绿化景观规划、引入滨海景观资源，不仅是有利于滨海旅游产业的发展，更有益于为本土居民建设舒适宜居的生态环境。另一方面要注意限制污染企业入园区、治理园区内部生态环境问题，综合开发利用沿海地区的海洋资源。

建设高标准的绿化景观体系，同时引入海洋景观资源和建设生态景观绿地，不仅能实现长乐滨海新城绿化系统的生态循环，还对改善滨海新城的环境质量、促进滨海新城生态可持续发展有着重要作用。《福州滨海新城森林城市建设总体规划（2017-2030年）》（下文中简称《规划》）已于2017年7月初正式通过专家组评审，其中对滨海新城的生态建设已有明确的整体规划。《规划》提出，滨海新城的森林城市将形成以“一核两带，多廊多园”为构架的建设格局。其中“一核”即东湖湿地，要建设东湖湿地公园以保护生物生态环境与生物多样性，构建城市之肾；“两带”即指西部城市背景的山地森林带和东部滨海森林景观防护带；“多廊”为水系森林廊道和道路森林廊道；“多园”指的是要在城区内建立串珠式公园体系，建立大量的城市公园，以确保实现城市建设区域范围内公园服务半径300米范围的覆盖率达到百分百，人均城区公园面积大于25平方米的目标，形成完整的公园绿地体系。[6]按照《规划》中提出的设想，长乐滨海新城将通过保护自然山水资源和打造滨海特色景观，强化旅游资源优势并打造当地居民休闲娱乐场所，通过建设各类公园和景观大道，使滨海新城成为旅游宜居城市。

同时，除了建设生态体系中的景观，也要注意加强治理园区内部的环境问题、优化园区环境和设立园区生态发展规则并且有效执行。针对现有的生态问题，要一方面集中治理园区内部生态环境问题，一方面优化园区产业循环体系，限制高污染产业入园，以完善的产业链和废弃物资源化为基础，整合产前、产中和产后资源，建立起一种高效、集约、无污染的生产开发模式。同时在园区建设过程中，不论是新园建造，还是旧园改造，都将秉承园区森林化的理念，提高绿化覆盖率，优化园区生态环境。要建设生态工业体系，则对园区内的基础设施和园区企业的绿色设计、清洁生产、污染预防、能源有效使用及企业内部合作等方面都有其必要性。

福州滨海新城目前正处于黄金准备期和创建期，为了能够更好地建立起一个创新型、生态友好型的特色滨海新城，上乘下达连接好福州旧中心市区与长乐各镇乡的联动式合作发展，福州滨海新城的建设要基于协调的循环经济理念规划发展。当前滨海新城以大数据为依托的“高新型园区”定位及“森林城市”规划已经充分表达出了当前政府对于生态产业发展的理念倾斜。

参考文献：

[1][6]福州滨海新城森林城市建设总体规划通过评审[N].福州日报.2017-07-03.

[2]鲍健波,王述英.以循环经济理念推动滨海新区发展[J].特区经济,2006(11):262-263.

[3]陆学,陈兴鹏.循环经济理论研究综述[J].中国人口：资源与环境,2014：24(S2)，204-208.

[4]周慧.滨海新区产业循环经济协调发展模式研究[D].天津理工大学硕士毕业论文,2008.

[5]喻宜峰.基于循环经济理念的滨海新城发展规划研究：以天津中心渔港规划为例[A].中国城市规划学会、重庆市人民政府.规划创新：2010中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会、重庆市人民政府:2010:9.