基于台湾经验借鉴的福建文化产业发展策略探析

尚光一

（福建师范大学 中华文学传承发展研究中心， 福建 福州 350007）

当今世界，文化产业已成为发展迅猛的朝阳产业。据统计，在世界范围内，文化产业在经济领域的份额正以每年11.3%的速度增长。[1]近年来，我国在战略层面高度重视文化产业的发展。党的十九大报告明确指出，要“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。”[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也将“国民经济支柱性产业”定为我国文化产业的发展目标。在相关政策的有力支持下，福建文化产业发展势头强劲，但与此同时也存在着一些亟待破解的发展难题。今后要推动福建文化产业再上新台阶，就要充分发挥福建对台的“五缘”优势，利用海峡两岸各类交流与合作平台，深化闽台文化产业项目合作，用足用好自贸区政策、鼓励大众创业政策、吸引台湾人才来闽创业扶持政策等，加强与台湾各类文创协会社团的沟通联系，推动闽台在数字传媒、创意设计、动漫游戏、文化旅游、工艺美术等文化产业领域深度合作，在文艺演出、文化展览、人才培训、文创赛事等领域策划实施一批两岸文化产业活动和具体项目，不断拓展闽台文化产业交流合作渠道，实现合作共赢、协同发展，推动福建文化产业再上新台阶。

一、福建文化产业发展与闽台合作现状

近年来，福建深入实施文化强省战略，全面推动文化大发展大繁荣，文化产业取得长足发展。“十二五”期间，全省文化产业增加值年均增长12.2%，比同期GDP年均现价增速快0.2个百分点。总量和占比分别居全国第10位和第8位。文化产业保持平稳较快发展，2016年全省文化产业单位实现增加值超过1200亿元，比上年同期增长约12%，占地区生产总值的比重为4.2%，文化产业增加值增速明显高于同期GDP增速，对经济拉动作用进一步增强。全省文化产业法人单位51332个，吸纳从业人员95.28万人，年末拥有资产4237.12亿元，实现营业收入4706.54亿元，分别比上年增长4.8%，2.9%，8.1%和9.0%。营业收入增速比全国文化产业营业收入增速高2.5个百分点。规模以上文化产业实现营业收入3432.30亿元，位居全国第9位。

与此同时，福建在闽台文化产业合作方面的投入和支持不断加强。2009年至2016年，福建文化产业发展专项资金安排下达资金8165万元，用以扶持涉台文化产业项目。支持了海峡出版合作中心、闽台广告创意产业园、两岸非物质文化遗产内容资源库建设等21个项目（不含会展）；对重点涉台两岸文化经贸展会进行专项扶持，其中扶持海峡两岸文博会4270万元，扶持海峡两岸图书交易会820万元。截至目前，海峡两岸文博会已成功举办9届，成为大陆地区吸引台湾文化企业参展商数量最多、覆盖面最广、社会影响最佳的综合性文化会展，台湾参展展位数由首届的321个增加至第九届的936个，参展企业数由首届的113家增加至第九届的741家。至2017年，海峡两岸文博会台湾参展企业3720家，台商展位4595个、占全部展位26.8%，签约项目632个、合同金额1170.6亿元，现场交易额36亿元。

二、福建文化产业升级亟待破解的难题

“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决定性阶段，也是我国经济进入新常态的重要时期，大力发展福建文化产业，挑战与机遇并存。宏观层面，经济进入新常态、下行压力较大，对民众文化消费的意愿产生抑制，福建对台文化交流优势也因台湾当局拒不承认“九二共识”而在一定程度上受到削弱。微观方面，由于现实条件制约和发展阶段受限等原因，现阶段福建文化产业发展还存在着以下五个方面的问题。

第一，文化产业推进机制不够完善，部门间合作不尽合理。福建文化产业发展的系统性推动工作刚刚起步，推动文化产业发展的组织、管理和协调机制还不够完备，相关政策研究机构和产业分析、评估体系也处于起步阶段，一定程度上成为福建文化产业做大做强的制约因素。

第二，文化产业总体集聚度偏低，产业聚集作用不明显。相对而言，福建文化产业项目的规模和竞争力都有所欠缺，产业集聚度也相对偏低，大型骨干文化企业和产业发展平台相对较少，具有战略意义的新兴文化业态和具有市场竞争优势的文化产品有待培育和开发。特别是，一些文化产业园区（基地）的业态定位不清晰，产业聚集效应未能真正显现。

第三，文化资源转化为产业优势的能力不足。福建历史文脉源远流长，文化遗产积淀深厚，但缺乏成体系的文化资源开发思路，整合、策划、包装、营销文化资源及其延伸品的能力薄弱，导致福建缺少具有全国性影响的文化项目。另外，对各地文化资源的特质、内涵挖掘不够，未形成太多具有竞争力的区域精品文化旅游路线。

第四，文化消费市场有待培育。就文化消费市场而言，福建民众的文化消费观念还不够成熟，对文化艺术、休闲娱乐的体验消费还未形成习惯，文化消费潜力有待进一步激发。并且，文化消费市场的多样性也较为欠缺。

第五，专业人才短缺瓶颈亟待突破。就现状而言，福建发展文化产业所需的专业人才依然比较缺乏。其中，不仅创意人才数量少，经营管理人才以及懂文化、会经营、善管理的复合型人才也比较匮乏，从而影响福建文化产业未来的长远发展。

三、借鉴台湾经验提升福建文化产业的必要性

（一）闽台文化产业具有互补特质

闽台文化产业具有明显的互补性。所谓的产业互补性，一般是指区域之间的资源相互补偿及其优化配置的关系。就文化产业而言，闽台之间的差异性主要体现在市场、资源、资金、生产、管理、经营理念以及人才等方面，正是这些差异性，构成了闽台文化产业的高度互补性。

相对台湾而言，福建发展文化产业的优势主要体现在：第一，福建潜在文化市场广阔，人力资源不虞匮乏，成本低廉，为文化产业发展奠定了客观基础；第二，福建文化资源优势明显，拥有绚丽多彩的八闽文化，为文化产业发展提供了必要前提；第三，福建文化基础设施渐趋完善，文化业态具有一定的规模，为文化产业发展提供了现实保障。不过，福建文化产业发展也存在着市场化运作机制不够成熟、产业结构不尽合理等劣势。与福建相比，台湾文化产业的发展境况恰恰相反，其优势在于文化产业结构比较完善、市场化机制比较成熟。台湾虽然没有福建“文化资源丰富”和“运营成本低”的竞争优势，但对文化产品的产销创意及市场操作经验丰富，产业链上中下游功能完备，文化产品具有丰富独特的多元风貌等，是福建发展文化产业所不具备的优势。

因此，基于高度的产业互补性进行合作，是闽台文化产业发展的最好选择。通过充分发挥福建对台的“五缘”优势，以文化产业合作为纽带，实现文化产业互补共赢，将让台湾同胞深切感受到两岸文化同根同源，从而增加对中华文化的认同感和归属感，为保障两岸和平、实现祖国统一提供有益支持。

（二）闽台文化产业已有政策基础

为深化闽台两岸文化交流，促进两岸文化产业合作发展，贯彻《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》和《福建省优秀传统文化传承发展工程实施方案》《福建省“十三五”文化改革发展专项规划》等文件精神，福建省连续出台了一系列文件来深化闽台文化产业的交流合作。

就宏观政策而言，2017年9月，省文化厅、省台办、省文改办联合印发了《福建省促进闽台文化产业合作发展实施方案》，提出了一系列促进闽台文化产业合作的具体举措，为深化闽台文化产业合作，提供了路径指引，具有很强的针对性。而关于台湾青年的就业创业问题，省政府在2016年6月出台《福建省人民政府关于鼓励和支持台湾青年来闽创业就业的意见》，表示要重点支持福州市、厦门市、平潭综合实验区及其他有条件的设区市依托现有园区，设立各具特色的台湾青年创业基地，形成集聚示范效应。2017年6月，省政府又发布了《福建省人民政府办公厅关于进一步鼓励和支持台湾青年来闽就业创业若干措施的通知》，进一步提出若干具体措施来促进台湾青年来闽的就业创业。

同时，福建针对台资企业出台的相关政策，也为闽台文化产业合作营造了良好的外部环境。例如，为支持台资企业转型升级、加快发展，《福建省人民政府关于进一步促进台资企业发展的若干意见》，明确提出支持台商投资区、台商专业园区和台资企业加快发展。

此外，为强化闽台文化产业的合作，福建各地市也推出了不同层面的相关扶持政策，其中厦门的扶持力度尤为突出。其中，在深化两岸交流合作的宏观政策方面，《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》提出，要建立充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展和密切两岸交流合作的体制机制，形成两岸新兴产业、高端服务业深度合作集聚区，形成完善的服务型政府行政管理体制，两岸交流合作不断加强，形成两岸共同发展的新格局。为此，该方案规划了有针对性的政策指向，不但有利于加强两岸文化交流，也有助于深化对台文化产业合作。

并且，为支持台湾青年创业就业，厦门也出台了实施意见等相关政策，同样有利于台湾青年在文化产业领域的创业和就业。特别是，2015年8月4日发布的《鼓励和支持台湾青年来厦创业就业实施意见》中，明确提出鼓励和支持台湾青年以独资、合资或合伙等形式创办企业，在厦门市文化产业领域创业。近年来，厦门还积极推动“海峡两岸青创基地”建设，吸引台湾青年在厦门创业。2016年10月，厦门市首家由台湾青年运营的众创空间——“台智青创·台友埕”正式对外运营，为台湾青年在厦门进行文化产业领域的创业提供了良好平台。该众创空间位于全国首批对台科技合作与交流基地——厦门台湾科技企业育成中心，由台资企业厦门宏伦股权投资有限公司的台湾青年团队负责运营和管理，专门引进台湾青年创业项目。厦门高新技术创业中心为入驻项目提供一站式企业注册、政策宣介及辅导、创业服务及餐饮住宿配套等服务与支持。

四、借鉴台湾经验提升福建文化产业的举措

（一）吸收台湾文创发展理念，精细开发文化资源

台湾文化产业起步较早，文化产业形成了比较成熟的市场策略、运营模式和人才培养方式，产业链条相对完整，形成了一批有实力和有影响力的文化创意企业。特别是，近年来台湾实施的“设计产业发展旗舰计划”“台湾设计产业翱翔计划”“创意生活产业发展计划”“创意台湾——文化创意产业发展方案”等，对台湾文化产业具体业态的发展进行了细致规划。

在一系列文化产业发展计划实施过程中，台湾尤其注重对文化资源的精细化开发，形成了文化产业发展过程中精致化运营的特色。例如，对于少数民族传统文化，台湾针对高山族中的邵人、排湾人、平埔人等不同民系的文化资源，开发出“邵族”文化村、“九族”文化村以及“部落行销”等文创平台。再如，经过对传统工艺的深度活态开发，转化出茶山房天然手工皂等热销文创产品。又如，对于文化遗址的创意再利用，已形成平溪十分车站、基隆暖暖车站、南投梅子梦工厂等旅游点。此外，为及时全面掌握文化产业发展现状，对文化资源精细化开发进行指导，台湾文化主管部门制定了文化产业发展数据年度统计制度，每年发布《文化创意产业发展年报》，涵盖文化产业就业人数统计；文化创意企业数、员工人数、产值；文化产业组织结构；文化创意企业经营年数结构；文化产业资本结构；文化产业空间分布；文化产业销售额结构；世界各国和地区文化产业发展状况、策略等内容。

鉴于此，福建应注重借鉴台湾精细化开发文化资源的经验，利用闽台间交流便利的优势，汲取引入台湾文化产业发展理念。例如，应积极引进台湾知名文化创意企业、工作室进驻福建，带动福建文化创意企业的发展；引进台湾文创培训机构来福建培训专业人才；推进两岸文化创意企业的合作与联动等，以促使福建在文化资源开发和利用方面更为精细化和更具成效性。

（二）借鉴台湾园区运营模式，无缝对接配套服务

随着经济发展模式的转型，新世纪以来，台湾对闲置的工业区进行再利用，着力打造文化产业园区，以作为发展文化产业的基石，例如将松山烟厂改建为松山文创园区，植入“创意实验室”“创意合作社”“创意学院”“创意橱窗”等模块。在文化产业园区建设过程中，台湾注重结合区域的传统优势及特点，以文化创意为核心，强化文化产业园区配套服务，产生了良好的经济和社会效益，各文化产业园区活动场次和人数都实现了稳定增长。其中，华山1914文创园区甚至实现了年度179万人次的参观规模。[3]整体来看，基于各地的不同特点，目前台湾文化产业园区由北至南分别体现了五种特色。其中，台北文化产业园区以“酷”与“玩”为特色；台中文化产业园区以设计与艺术为特色；花莲文化产业园区以文化观光业为特色；嘉义文化产业园区以传统艺术创新为特色；台南文化产业园区以创意生活产业为特色。

不过，文化产业园区不同于一般的产业园区，在园区配套服务方面有着更高的要求。为此，台湾文化主管部门为入驻文化产业园区的文化创意企业提供资金补助，例如通过比赛、选秀等遴选方式，直接为处于创业或起步阶段的工作室或小微企业提供种子基金；在税收方面给予各类政策优惠，例如对创意研发及人才培训的费用支出，按比例进行税收减免等；为入驻园区的文化创意企业提供贷款利息补贴；鼓励商业银行根据入驻的文化创意企业的特点，建立无形资产评价体系，合理确定其受信额度；设立相关专业服务机构，例如“财团法人台湾创意设计中心”（TDC）等。

因此，福建可汲取台湾在文化产业园区配套服务方面的经验，通过多渠道优化福建文化产业园区的服务功能，以有力推动福建文化产业不断升级。例如，就服务项目而言，参考台湾文化产业园区案例，福建文化产业园区比较缺乏风险投资物色、项目咨询、专业知识培训等服务。今后，福建文化产业园区应借鉴台湾经验，注重多渠道、高质量地提供相关服务项目。只有形成高效的园区服务体系，在研发、投资、孵化、制作、培训、交易各环节都有配套服务，才能充分释放福建文化产业园区的发展潜力。

（三）参考台湾文创演化路径，逐步催生产业集群

文化产业集群的形成，是文化产业升级的重要标志。促进文化产业优化组合、集聚发展、形成产业集群，能产生巨大的集聚效应和规模效益。正如美国学者迈克尔·波特的“钻石模型”所显示的那样，地理上的集聚能够对产业的竞争优势产生广泛而积极的影响。[4]文化产业集群形成之后，将有利于形成规模效益和节约成本，集中提供优质服务，更好地获得政府优惠政策和缩短文化产业链条。

台湾重视文化产业的整体布局与功能耦合，不断延伸产业链条，推动文化产业集群的形成。例如，莺歌陶瓷艺术街区就是台湾文化产业集群的范例。莺歌陶瓷艺术街区位于新北市文化路以及尖山埔路一带，是台北制陶业最早的聚集地，早期窑厂林立，迄今已有200年的历史，目前形成了以陶瓷创意产品为中心，包括工厂直营陶瓷商店、陶瓷博物馆、陶瓷艺术中心、大宗餐具专卖店、陶艺家工作室等在内的陶瓷文化产业集群。可以说，文化产业集群的形成是文化产业发展过程中“质”的飞跃。要促进福建文化产业再上新台阶，就应借鉴台湾打造文化产业集群的经验，因地制宜地推动福建文化产业集群不断形成，实现文化产业的进一步升级。

（四）推广嵩口团队常驻模式，在当地借力台湾智慧

永泰嵩口是福建省历史文化古镇和传统村落保护与开发中的典型，而其具有示范意义的关键，就在于引入台湾专业敬业、有文化品质、懂行会干的文创团队。嵩口引入的台湾文创团队，即打开联合文化创意公司（以下简称“打开联合”），由台湾人刘国沧创立，在台湾已开办十余年，成员平均年龄仅30岁，在国际设计界有着良好声誉，长期致力于传统文化的创新与开发。

嵩口引入“打开联合”台湾团队后，“打开联合”台湾团队常驻嵩口、全程投入，参与古镇文化创意开发的每一个领域和每一个环节。例如，在嵩口形象的创意打造方面，“打开联合”台湾团队选派了25名成员组成嵩口分公司，吃住在嵩口，并承担古镇文化创意开发总顾问职能，不仅负责编制相关规划、设计方案，而且在每个项目中都安排专人负责，深入现场、全程监督、即时指导。甚至在施工中，对景观建造、建筑修缮、花树种植品种、鹅卵石材质等，一一制图、建立日记档案；全部订立合同、确定选材选样；全部进行编号、防止“偷梁换柱”。正是由于采用台湾团队常驻的模式，避免了文化创意开发领域常见的“浮光掠影”式指导的弊端，才能精准发力，不断活化静态沉寂的文化遗产，使嵩口呈现“自然衣、传统魂、现代骨”。同时，正是由于采用了台湾团队常驻的模式，当地政府才能与其在文化创意开发中无缝合作、及时沟通。例如，嵩口经常邀请“打开联合”台湾团队列席有关文化创意开发的党委会议，并吸收“打开联合”台湾团队成员参与工程建设的领导工作。日常工作生活中，镇干部也与“打开联合”台湾团队在一栋楼里办公、一个食堂吃饭，形成了常沟通、多交流、勤做事的良好氛围。此外，为吸引包括台湾青年在内的两岸有创意、有热情的青年等来嵩口创业，嵩口出台了一系列优惠政策、奖扶措施，并布置“数字电视”“宽带网络”“无线Wi-Fi”等设施，形成创意咖啡屋、创意书吧、工艺品店等文化创意业态，被评为全国首批“中国乡村旅游创客示范基地”。

因此，在一些相对独立的文化产业项目的打造中，可借鉴嵩口的台湾团队常驻模式，整体引入与项目契合的台湾文创团队，并基于常驻项目、全面参与的模式，有效植入台湾文创理念与经验，确保项目成效。

（五）汲取厦门专业服务做法，落地台湾优秀项目

对于小、微、散的文化产业项目，可借鉴厦门为台湾文创团队提供专业化服务的经验与做法，筛选与落地台湾优秀文创项目，有序借力台湾文创团队发展福建文化产业。例如，厦门市一些单位已进行了一些有益的探索，尤其是海沧区和思明区，在落地台湾优秀文创项目方面采取了多种举措。

海沧区积极推动区内“RQ空间”“一品创客”“3W空间”“车库咖啡”“天使汇”等众创空间，多维度强化对台湾文创团队的专业化服务水平，并发挥台湾文创团队对台“引人引资”优势。其中，RQ空间、海峡两岸（厦门海沧）无人机暨机器人孵化基地获评“国家级海峡两岸青年创业基地”，并和台湾淡江大学、逢甲大学、中兴大学、修平大学等台湾高校，以及台湾创投工会、台湾国际创业创新发展协会等社会团体建立了合作关系。并且，RQ空间还举办了“两岸青年创客发展论坛”“台湾青年创业创新辅导汇”“海峡两岸青年创业大赛台湾分赛”等对台活动，增强了闽台青年创客的交流。“一品创客”作为台湾青年创新创业基地，则与台湾145个孵化中心进行战略合作，秉持“一地进驻、两岸运营”“长期招募、全面覆盖”“互相挂牌、互动互信”“周到服务、宾至如归”的理念，为台湾文创团队提供免费办公空间、免费创客咖啡、免费人才公寓、免费注册公司、免费办公设备、无偿种子资金等服务，吸引众多台湾文创团队入驻。除了众创空间，青礁村院前社以“创意农业”项目为抓手，为台湾文创团队入驻提供租金优惠、环境改造等服务，先后落地“台湾布丁馆”“牛樟芝馆”“宝岛黑珍珠肉脯馆”“相约院前民宿”“济生缘农家餐厅”等一批涉台创意农业项目，并邀请台湾同胞担任村主任助理。此外，青礁村院前社还利用“海峡两岸保生慈济文化旅游节”等活动，积极宣传推介当地涉台创意农业项目，着力打造闽台生态文化村。

思明区则立足于以“对台文创交流中心”为发展目标的龙山文创园等平台，通过为台湾青年创业基地提供全方位专业化服务，集聚台湾优秀文化创意企业、项目和人才，彰显“台湾原创（生活创意）”和“高端设计”的定位。近年来，思明区设立了“创新今天台湾青年创业辅导中心”“思明区涉台人民调解委员会”“思明台胞驿站律师顾问团”等专业服务机构，制定《思明区引进和扶持台湾青年就业创业暂行办法》等政策，向台湾文创团队发放《思明区落实台湾青年创业就业优惠政策解读》《人才政策汇编》《思明区精英人才培养引进计划》《思明区涉台服务指南》等材料，以及利用“思明台胞驿站”“台味地图”等线上微信平台与台湾文创团队及时进行信息沟通，吸引了众多台湾文创团队入驻。截至目前，龙山文创园已有台资文化创意企业20家，台胞及台湾创业青年人数50人，业态涵盖雕塑作品、创意陶瓷、影视制作、台湾特色音乐教育等文化产业领域。

总之，对于小、微、散文化产业项目，相关部门应立足提供多样化的专业服务，推动台湾优秀文创项目有效落地。

（六）重点围绕在闽台湾学生，鼓励投身福建文创

近年来，台湾经济持续低迷，据台湾经济研究院预测，2017年台湾地区GDP增长率仅为1.78%。[5]而大学生起薪仅为每月2.2万元新台币，约合人民币4400元，[6]在台就业已无太大吸引力。基于这一经济形势，把脉台湾青年就业现状，放大福建文化产业对台湾青年的吸引力，正当其时。正如党的十九大报告所说，我们要“扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。”[7]特别是，如能以在厦门大学、福建师范大学、福州大学等福建高校就读的台湾青年为重点，为其提供在福建文化产业领域创业、就业的机会，以其作为示范，将能有效地提升台湾青年到福建工作的意愿。

鉴于此，一方面，政府、高校、平台应形成合力，积极帮扶在福建文创类专业就读的台湾青年，鼓励其毕业后在福建文化产业领域进行创业。特别是，相关文化产业园区、基地、创客中心，要为台湾青年在福建文化产业领域创业提供公司注册、财税事务代理、商标注册、创业培训、政策咨询、公关策划、资本市场推介、员工住宿等服务。

另一方面，应大力引导在福建文创类专业就读的台湾青年，毕业后在福建文化产业领域就业。具体而言，政府、高校、文化创意企业要构建针对台湾青年的“实践——实习——就业”体系。首先，在校学习期间，要把到福建文化创意企业实践作为必须完成的教学模块，对接文创类专业就读的台湾青年。其次，就毕业实习而言，要规定在福建高校文创类专业就读的台湾青年，必须到福建文化创意企业实习一学期。最后，针对福建高校文创类专业就读的台湾青年的特点，除要前置宣传福建经济状况与就业环境外，也要把日常就业咨询、职业生涯规划课程、对台优惠政策讲解等服务贯穿其整个学习阶段，从而常态化引导台湾青年在福建文化产业领域就业。

参考文献：

[1]熊澄宇.世界文化产业研究[M].北京:清华大学出版社,2012:18.

[2][7]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017:44、56.

[3]李杨.台湾文化创意园区发展及其对大陆的启示[J].北京山东社会科学,2014(11).

[4]Porter ME.Competition and Economic Development:Local Clusters in a Global Economy[J].Economic Development Quarterly,2000,(1).

[5]中国新闻网.台经院预估2017年台湾GDP增长率为1.78%[EB/OL].(2017-1-25)[2017-8-10].http://www.chinanews.com/tw/2017/01-25/8135695.shtml.

[6]李烈.台湾大学生起薪缘何16年“不起”[EB/OL].(2016-7-15)[2017-8-12].http://news.xin huanet.com/local/2016-07/15/c_129147494.htm.