习近平总书记“五大发展理念”在闽东的早期实践

陈小韦

发展理念是一个国家或地区在一定时期发展思路的方向性指导。符合实际的正确发展理念能够有效推动实践不断向前发展，党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这“五大发展理念”集中体现了马克思主义指导思想与我国当代具体实际相结合的中国化成果，是“十三五”乃至今后更长时段时期我国发展的全局性、根本性、长远性的指导。本文从历史源流的角度，梳理习近平总书记在宁德（俗称闽东）工作期间带领闽东人民摆脱贫困的过程中，就包含创新、协调、绿色、开放、共享等发展理念的萌芽，说明“五大发展理念”是有着1988-1990年以及之后闽东巨大的面貌变化证明的行之有效的发展理念。

一、创新：“弱鸟如何先飞？”

建制于晋太康三年（公元282年）的闽东因为崇山峻岭的地貌特点以及由此地理禀赋下养成安土守成的社会心理，导致这个位于祖国东南部的地级区域经济社会发展长期滞后。南邻福建省省会福州、北靠经济发达的浙南地区，在很长一段时间，闽东地区却被称作东南沿海的“黄金断裂带”。闽东有些方言都反应了本地人保守的性格：“吃饱做事，不管闲事”“三十晚上练拳头，正月初一早使”。落后的交通环境和守旧的精神面貌导致了上个世纪八十年代闽东成为全国18个集中连片的贫困地区，九个县有六个是国家贫困县，120个乡镇有52个被列为省级贫困乡镇，农村贫困人口超77万。这种状况直到1988年5月，35岁的习近平总书记来这里担任地委书记才得到根本的改变。来自经济特区的光环让本地一些干部群众寄希望于新来的书记能借丰富的人脉资源在宁德“烧三把火”，一夜之间改变宁德的贫困面貌。但习近平总书记没有头脑发热，而是在“七月流火”的季节，先带着地直机关的干部到闽东九县乃至毗邻的温州地区进行实地调研。经过踏实的调查研究，摸清了宁德的“家底”，习近平总书记发现本地连温饱都成问题，一下子抱个“金娃娃”的超常规发展愿望是不符合实际的。因此，习近平总书记团结带领地委“一班人”，转变了闽东地区的发展理念，围绕经济建设这个中心，提出了“弱鸟先飞”的发展理念。

弱鸟，一个闽东人不得不承认的现实，习近平总书记在《摆脱贫困》开篇第一句话就开门见山地指出了这点“毫无疑问，在发展商品经济的海阔天空里，目前很贫困的闽东确是一只‘弱鸟’。”很多人接受了这个现实，但是态度却是“等、靠、要”“安贫乐道”“怨天尤人”，习近平总书记要求闽东人“扫荡”掉这些观点，要有“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的信心。要求闽东的干部解放思想，四面八方地讲讲“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”的辩证法。这个思想上的创新，首先就冲击了闽东千百年的意识瓶颈，提振了闽东人民摆脱贫困的精气神。空谈误国，光是思想意识上的创新无法解决实际问题，1988-1990年间，习近平对闽东经济社会发展有着系统的清醒认识。当时经济过热，国家的宏观经济政策是财政紧缩，这种情况下，不可能对闽东进行大规模的投资。习近平总书记运用马克思主义辩证思维，提出改变时间、地点和生产要素的组合方式，不能另起炉灶、不能照搬发达地区经验，那就来点“软”的。软环境建设，这就是习近平总书记认为“弱鸟”借以飞洋过海的高超艺术。在基础投入上，闽东不如别的地方庞大，习近平总书记就创新出一套小、快、灵的程序，从简化手续、降低费用、改善服务方面入手，实行“一个窗口，一个图章”。这种创新做法让本来投资体量有限的闽东，凭借新的办法让投资企业在这个贫困地区安营扎寨。

习近平总书记在十八届五中全会及省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班中指出“把创新摆在国家发展全局的核心位置”“抓住了创新，就是抓住了经济社会发展的‘牛鼻子’”。在1988-1990年间的闽东，习近平就是依靠“创新”发展理念，通过财政、文化、教育、科技方方面面的创新举措，撬动了宁德经济社会发展的翅膀。1989年，宁德地区农民人均收入554元，比1985年增加224元，增幅高达13.8%；2015年，低收入人口从三十年前的77.5万人下降到11.5万人，贫困率从30%下降到3.37%；农村、城镇的恩格尔系数分别从三十年前的70%、50%下降到40%、30%；产业投资实现了突破，“十二五”期间培育形成了十多个产值超百亿的企业、几个千亿产业集群；基础设施得到提升，温福铁路、沈海高速的开通，使得闽东再也不是“断裂带”，而是“目的地”。而习近平总书记在闽东工作时的行政审批创新也被此后的政府继承发展，在全面深化改革的重点领域——行政审批制度改革方面走在了前头，创新互联网技术与简政放权相结合，不断优化审批服务。2015年国务院副总理汪洋在东部地区扶贫工作座谈会上提到扶贫的“宁德模式”，实际上就是习近平总书记在宁德工作时留下“创新”发展思想和经验的最生动体现。

二、协调：“经济大合唱”

习近平总书记十分善于从看似平凡的生活细节中总结出关于国家、民族、社会发展不可不知的大问题。1988年，习近平总书记在闽东的一个乡政府墙壁上看到挂满了琳琅满目的各种锦旗，唯独看不见经济建设的。就从爱好的音乐讲起，说“每首歌，每只乐曲，都有它的主旋律。人们一听到熟悉的主旋律，就会想起它是哪首歌、哪只乐曲。主旋律是歌曲的主体，也是歌曲的灵魂”。[1]那么，社会主义经济建设就是1988-1990年间闽东社会的主旋律，地方的党委、政府作为经济社会发展的总指挥，就必须把调子“唱”到主旋律上面，参加社会经济“合唱团”的各个部门单位就像拿着不同乐器、唱不同声部的，必须跟着指挥，唱好闽东经济建设“这首歌”。作为一个农村人口占85%的地区，以农为主是闽东最实际的区情。因此，习近平总书记给闽东经济的发展理念是：穷在农上，也要富在农上，走一条大农业的路子。“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”是习近平总书记在闽东农业上协调思维的体现。在粮食稳定的基础上，山、海、田，林、茶、果要一起抓。看到了农业对闽东的主导地位，并不意味着习近平总书记在发展理念上对工业有所轻视，对于工业，习近平总书记认为这是“闽东发展的动力”，因为发展农业（比如滩涂养殖）的关键环节是饲料工业如何与之相适应，而农村中的乡镇企业（特别是劳动密集型企业）又为城市大工业提供服务。对于闽东来说，农业和工业不可偏废。在工业系统内部，习近平总书记也看到了协调，“工业上主要是正确处理速度和效益的关系”，强调没有好的效益，一个项目也不能上。

协调，实际上是马克思主义辩证思维和中国传统“中庸”思维的体现。1989年2月和3月，习近平总书记分别写了两篇文章：《正确处理闽东经济发展的六个关系》和《新形势下闽东财政经济的辩证观》，对闽东经济的协调发展提出了十个辩证“对子”。从矛盾的对立与统一中把握了协调。矛盾的对立与统一是唯物辩证法的基本范畴，指的是世界上普遍存在的矛盾既有同一性，又有斗争性。运用到当时的闽东经济建设，即经济发展速度与效益之间的关系。闽东当时的经济指标在福建省的比重处于下降趋势，生产能力只开发了三分之二，为了避免拉大同全省、全国的距离，防止消极、不求发展的现象出现，适当的发展速度是必要的。然而，矛盾的对立统一就是不走极端，“欲速则不达”，如果片面追求高速度，往往会以透支资源为代价，整个经济就会没有回旋余地，对生产力造成反作用。这就是矛盾的斗争性。习近平总书记对马克思主义辩证法的精熟掌握就在于有效地避免了矛盾的斗争性，利用了矛盾的统一性。他认为可以“在追求更高效益的基础上来促进发展速度与经济效益的统一”，[2]强调把经济效益放在首位。同样，在改革开放与扶贫的关系上，习近平总书记同样运用了矛盾的对立与统一，认为二者的“出发点和归宿都是为了商品经济的发展，所以都应统一于商品经济规律的运动之中”。[3]矛盾的斗争性，即二者之间相互差异：开放和扶贫都有自己的运动形式和规律，必须有不同的政策和措施。而矛盾的同一性则表现在两点：一、二者相互依存，互相促进，扶贫的成果是开放的新起点，开放则将使扶贫工作迈向新台阶。二、开放和扶贫彼此融合，习近平总书记提倡用开放的意识来推动闽东扶贫工作和在扶贫工作上运用开放政策。在具体的财政经济上，习近平总书记同样运用矛盾的对立和统一清楚地认识了紧缩和发展的关系、增加财政收入和搞活企业的关系、多办事和量力而行的关系，破解了发展难题。

在“省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会专题研讨班”上，习近平总书记指出“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”[4]1988-1990年乃至之后的闽东社会发展，体现了“协调”既是手段又是目标的成果。“八五”时期（1991-1995），闽东干部群众继续坚持习近平总书记留下的协调发展理念，成立了宁德地区农业综合开发领导小组，实施了“1153”工程，到了1995年，全市拥有林地面积1146.79万亩、茶果面积119.18万亩、水产品总量37.09万吨、食用菌产量8.4万吨。今天的宁德，成为“大黄鱼之乡”“南方葡萄之乡”“花菇之乡”“海带之乡”“紫菜之乡”“白茶之乡”都得益于当年习近平总书记大力躬行的协调发展理念。

三、绿色：“森林是水库、钱库、粮库”

“既要青山银山，也要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记在许多场合都提到的这个发展理念是经济发展和生态保护的定音之说。早在闽东时期，习近平总书记就从闽东群众的一句俗话“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了”[5]中看到闽东经济发展的潜力在于山，兴旺在于林。林业既是闽东财政收入的重要来源、乡镇企业发展的重要依托和出口创汇的重要基础，更是保持水土、美化环境、实现生态良性循环的重要母体。作为“九山半水半分田”的闽东，当时已经建立起用材林为主，经济林、防护林各种结构相应发展的700多万亩林木，但还有340多万亩的荒山和近50万亩的疏林地没有改造，森林覆盖率和绿化率均低于福建省平均水平。1989年2月，闽东召开规模空前的林业工作会议，习近平总书记指出要以高度的自觉性和强烈的紧迫感把振兴林业摆上闽东经济发展的战略位置，以林为主、立体开发。上个世纪80年代，林业领域有个三定：稳定山权、林权；划定自留山；确立林业生产责任制。习近平总书记要求落实好领导干部任期林业责任制目标，层层落实责任。要求和闽东“五大基地”（用材林、油料林、名特优商品林、毛竹和茶叶基地）建设结合起来，作为政绩考核的主要内容。习近平总书记给闽东绘制了一张林业振兴的发展蓝图：苦战七年，确保1995年实现荒山绿化任务。到了1995年末，闽东拥有林地面积达1146.79万亩，超过了省定的目标。

2013年，习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出“生态环境保护是功在当代、立在千秋的事业。”[6]经过三十年“绿色扶贫”，如今宁德林业总产值已经达到340多亿元，森林覆盖率达66.99%，建立了屏南天星山、宁德支提山等2处国家级森林公园，13处省级森林公园，15处省级自然保护区。赛江中上游建立起全国第一排水土保持生态建设示范区。目前，闽东有护林员1900多人、扑火人员3900多人，全市年均参加义务植树人数达153.4万次，累计建造起沿海基干林带9.7万亩。此外，还建立起生态补偿机制，通过生态产业、旅游产业建立起闽东经济社会发展的“绿色长廊”和“最美乡村”。

四、开放：“跨出自己的小天地”

上文提到，上个世纪八十年代的闽东落后的一个重要原因是思想比较封闭。习近平总书记大力倡导解放思想，鼓励闽东走向真正的开放。扶贫必先扶志，针对闽东人自卑心理造成的保守，习近平总书记首先在文化上进行开放式的鼓励，认为闽东山海交融、老区历史、畲族文化乃至脱贫致富都是一个很好的闪光点，要大力加强精神文化建设，传播“闽东之光”。为了让外面的世界更多地了解闽东，1990年，习近平总书记亲自组织力量创作《山海的交响》，在中央电视台播放，该片荣获全国电视文艺最高奖“星光奖”，有力地让闽东风光“走出去”。出于对革命传统的重视，习近平总书记任上还帮助促成了闽东革命纪念馆的建设，使闽东红色革命历史“走出去”。为了保护畲族文化，习近平总书记提议组建了我国唯一以本民族名称命名的少数民族专业文艺表演团体——畲族歌舞团，使闽东畲族文化“走出去”。对于闽东的少数民族——畲族的经济发展，习近平总书记关切地指出“一个关键的问题是，走开放的道路，跨出自己的小天地。人类的历史就是在开放中发展的。”[7]而且这种开放必须是一种“双向开放”，即对内和对外同步开放。一方面和本地区以及沿海地区积极竞争，另一方面要走向国际市场。

在开放的发展理念上，习近平总书记的目光是非常高远的，认为要从“人类命运共同体”的高度理解开放问题。1985年的闽东，被称作“山哈”的畲族同胞有的住在山上，有的住在船上，很多都衣不蔽体，全区有畲族贫困户1.6万，占贫困户总数的一半。但习近平总书记看到了少数民族发展的潜力，把第一次调研活动选在了福安市甘棠镇的过洋畲族村，开始推动畲族走向全省、全国乃至国际舞台。1998年成立的福安畲族经济开发区是福建省唯一的省级少数民族经济开发区，也是全国仅有的九个民族经济开发区之一。霞浦半月里、福鼎赤溪、蕉城上金贝等畲族村也逐渐成为外地游客心中的“明星村”。畲族的医药、服饰、武术、歌舞等非物质文化遗产越来越多地受到闽东乃至全国人民的喜爱和欢迎，大型畲族歌舞剧《山哈魂》也走向了世界。

五、共享：把心贴近人民

二十世纪八十年代的闽东号称“老少边岛贫”，这种贫乏的资源模式下，习近平总书记提出了“弱鸟先飞”的发展战略，前文论述了发展的动力来自于先飞的意识——创新，发展的平衡得益于羽翼丰满——协调，发展的基础依托于生态的完整——绿色，发展的平台依靠海阔天空——开放，但更重要的是发展的持续性。这也是发展的终极目的是什么？很多地方可能通过发展增加了财政收入、提升了基础设施，但是发展的最终目的不能局限于此，而应该以满足人民物质精神生活需求为标准。习近平总书记给闽东发展树立的最高精神是“滴水穿石”，认为要飞得持久，要扶摇而上，最根本的还是干部树立终身为民的鸿鹄之志，一点一滴地朝着人民满意的目标努力。在《摆脱贫困》29篇文章中，习近平总书记用三分之一的篇幅告诉闽东干部发展是为了什么，比如说干部的基本功是——密切联系群众，共产党人历史使命是——廉政建设，为官一场为了造福一方，干部的信访工作就是为了——把心贴近人民。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”2012年，习近平总书记在同中外记者见面会讲话时如此概括了五年乃至更长的任务。“两个一百年”奋斗目标中的第一个时间点马上就要到来，我们正走在中华民族伟大复兴的道路上。全面建成小康社会，一个都不能少。脱贫的短板在于弱势群体，1988-1990年间习近平总书记很重视连家船民的上岸定居问题，此后十年间，闽东拉开了大规模的连家船民搬迁上岸的序幕，举全市之力新建了67个连家船民新村，完成了4273户19378人上岸的定居任务，结束了船民漂泊海上、居无定所的历史。这还只是闽东在全省率先实现“造福工程”的一个方面。20多年来，造福工程在闽东大地生根发芽、开花结果，一副村民家的对联反映了百姓的心声：“造就一方新天地，福照万家感党恩”。

参考文献：

[1][2][3][5][7]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建教育出版社，2014：10、92、97、110、108.

[4]习近平.聚焦发力贯彻五中全会精神，确保如期全面建成小康社会[N].人民日报，2016-01-19(1).

[6]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014:208.