经评审的最低投标价法的应用和分析

(抚顺石化公司 辽宁 抚顺 113000)

经评审的最低投标价法在物资类招标项目中较常用,通常使用通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求；工程实施技术管理方案的选择性较小，并且工程质量、工期、成本受实施技术管理方案影响小，只要满足最低要求即可，在技术和管理等方面合格的情况下，重点审查投标报价是否合理且最低。

一、实施经评审的最低投标价法的可行性

经评审的最低投标价法遵循的是低价优先的原则，但并不是可以不计成本，片面追求低价，对采用这种方法确定的中标人的投标还遵循以下要求：能满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成本合同任务，经过评标委员会的评审价格是评标时使用的，不是给投标人的实际支付价，在与中标人签定合同时，还是以中标人的投标报价为合同价，实际支付价也仍为投标人的投标报价，投标价格不低于成本。有利于节省投资，保证投资效益。招标投标的根本目的是通过竞争实现投资的节省，从而保证预期投资效益的实现。使用经评审的最低投标价法的关键条件：

1.能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；

2.经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心；

3.投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的通行做法。

二、做好经评审的最低投标价法评标的几项重要因素

(一)技术条款的科学合理的设定

技术条款设定应遵循以下原则：一是专一性，必须根据不同的物资项目情况专门考虑，体现不同类别物资的质量特性要求；二是公平化，评标标准对供应商来说都应一致的、平等的，不能带有倾向性、歧视性和排斥性条款，尤其严禁为某一品牌量身定做；三是适用性，必须合理地设定技术参数，既不能放低门槛造成“低价格、低性价比”的局面，又不能盲目地提出超出实际的技术要求，使潜在合格投标人望而却步。如单机设备项目要求供货方对整条生产线的性能负责，成套设备项目对每一台单机做过于详细的技术要求等。技术条款的设定对于招标项目的成功起到至关重要的作用，确定招标方案编制招标文件一定要注意技术条款的设定。

技术条款描述要客观准确。例如“低噪声”、“强度良好”、“使用寿命长”等笼统表述，会使潜在投标人和评标专家无法准确把握，投标产品技术性能良莠不齐，评标工作难以取舍。应对技术要素进行必要的细化量化：如机电产品既可规定直接反映招标产品的基本要求，还可包括工艺对象、工艺安排、工艺分析等内容。从统一物资的技术标准考虑，规范物资类招标项目招标文件模板化，统一各类别物资技术标准和关键参数，并形成执行反馈、修订完善的动态管理机制，免除招标人因物资设备技术标准拟定的随意性、不准确或疏漏，给招标工作带来不良后果。

(二)制定科学合理的投标人资格要求

招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件招标人可以根据招标项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面做出一些规定，并依此对潜在投标人进行资格审查。投标人必须满足这些要求，才有资格成为合格投标人，否则，招标人有权拒绝其参与投标。同时，《招标投标法》也禁止招标人以不合理条件限制或排斥潜在投标人。以及对潜在投标人实行歧视待遇。投标人资格要求不能过于严格，这样达不到充分的竞争效果，同时也不能过于简单，无法保证招标人的基本要求，制定科学合理的投标人资格要求是确保招标项目成功的核心要素。

(三)扩大招标项目的信息发布量，充分利用电子投标平台

利用公共服务平台将标项目各种相关信息和公共信息集中收集、整合以及发布，这样有利于完成信息集约和交互共享。适当延长招标文件发售时间，最大化吸引符合条件的投标厂商参与投标。采用电子招标的项目，其招标公告、中标公示及评标结果等均须在网上发布，招投标行为受到监督部门、投标人、招标人的共同监督，充分遏制了招投标中的暗箱操作和腐败行为的发生，使得招标过程更为阳光透明。

三、做好经评审的最低投标价法的分析

1.建立各行业对供应厂商的诚信信息共享平台，不断更新充实系统资料，为其他项目实施最低价中标提供价格信息及供应厂商评价等基础资料，形成“一处失信、处处制衡”的联动机制，对于恶意投标的供应商采取“黑名单”制度，将其逐出采购市场。

2.加强市场调研和管理，摸清产品市场价。确保招标项目成功要对产品或服务的市场状况有一个清楚的了解，主要分为三个方面：一是市场产品和服务的功能档次、技术状况；二是市场各质量档次产品的一般价格。了解市场产品的技术、功能，才能结合招标人的实际确定需求；了解供应商的数量和档次；了解合理的市场价格，一方面对确定需求有帮助，一方面可合理地设定控制价，有效地防止围标和串标。

3.建立供应商评价制度，由采购、验收、质量监督、使用等相关部门共同对供应商进行评价，包括对所购商品的质量、价格、交货期、付款条件及供应商资质、经营状况、信用等级等进行评价，作为对供应厂商执行合同和投标资质的审查依据。

4.做好招标项目后评价工作，主要是三个方面，一是招标前准备工作，包括招标条件的落实，项目类别划分，标包划分合理性，估算价格依据，招标方式的选择等；二是招标实施工作，包括招标方案、招标文件的编制及审批，评标办法的制定，开评标过程的严谨性、公正性、结果公示、确定中标人的合规性等；三是招标成果的技术经济分析，包括中标价格与估算价格的对比分析，中标人合同签约等。招标结束后，及时做好招标后评价工作十分必要，总结全过程中的经验和不足对后续招标工作的提高提供有力的支撑。

随着招标投标法的贯彻实施和相关法规和政策陆续的推出，在物资类招标中使用经评审的最低投标价法较多，通过科学合理的设定技术要求和投标人资格要求等关键性条款，能更好的发挥经评审的最低投标价法的优势。招标市场正在不断地向着成熟的方向发展。正确理解和推行经评审的最低投标价法，有利于招标投标管理部门、招标代理机构以及投标人开展招标工作，以达到既能实现程序公正，也能实现客观公正的合理结果，使得招标投标机制的优势得到更大的展示和发挥。