基层财政风险成因及对策分析

　

(莱芜市财政局　山东　莱芜　271100)

一、基层财政风险的相关理论分析

(一)基层财政风险的定义

基层财政风险是指基层财政运行过程中，由于一些不确定性因素的影响，政府财政收支长期失衡，且通过发行国债以及通过经济变量之间的相互影响，仍无法令财政趋于平衡或趋于恢复，导致基层财政不能保持平稳，从而基层经济走向滑坡边缘，政府难以继续正常运转，同时破坏社会稳定的可能性。

(二)基层财政风险的特点

基层财政风险具有社会性、隐蔽性、传导性等特点。

(三)基层财政风险的内容

基层财政风险包括基层财政收入风险、支出风险、债务风险和赤字风险。

二、基层财政风险成因分析

(一)国家政府层面分析基层财政风险成因

1.政府财政职能转变迟缓

我国正处于经济转轨时期，中央财政在很多方面都面临困难，为此，只能由基层财政来承担中央财政的一些职位，与此同时，基层财政还在一些竞争性领域承担了部分支出。另一方面，现阶段，我国有很多事业单位正迈向市场，这一举措使其收入不菲，但财政供应的经费却只增不减。

2.财权与事权不统一

为了分权财政，以便利于地方政府在调节本地区经济过程中发挥积极作用，我国进行了分税制改革，但实际上，税权没有得到理想化的划分，中央政府仍然是税权的主导者。地方政府可以行使的只有中央政府下放的某些行业的税收减免权等。

3.基层税体系不健全

分税制后，基础财力的增长受到制约，这是由分税制后的税制结构决定的：以流转税为主，以所得税为辅。而且，分税制中的增值税比重过大，而基层对此的分享权仅为25 %。这种“保中央，紧基层”的税收划分做法是值得商榷的，建立一套真正适应基层经济发展的基层税体系具有现实的可行性与迫切性。

(二)基层政府层面分析基层财政风险成因

1.基层财政收入

从财政收入角度分析基层财政风险，主要从基层国有企业效益不佳与基层税收管理落后来分析。一是基层国有企业效益不佳，损害基层政府的主体财源；二是税收管理滞后，造成财力分散。

2.基层财政支出

从财政支出的角度来分析基层财政风险的形成因素，主要是从政府财政供养负担严重、政府预算内外支出不均衡、基层财政支出混乱三个角度来分析。

三、我国基层财政风险管控的对策建议

化解基层财政风险应该两手抓。一是在基层政府层面，要继续坚定不移的以经济建设为中心，以当地经济发展作为第一要务，改善发展环境，优化产业结构，规范财政资金管理制度，重视资金使用效率，加强财政风险意识；二是在国家层面，要进行不合理的体制调整，其内容是进一步改革分税制财政体系、调整中央与地方的财权与事权及完善转移支付制度等。

(一)基层政府层面

1.改善发展环境。一是加强财政风险意识。为化解财政风险，基层政府要大力加强财政风险意识的宣传与教育，牢牢树立财政风险意识，增强规避财政风险的紧迫感和使命感。二是健全法制环境；三是规范财政资金管理制度

2.优化产业结构。一是重视第一产业的发展。基层政府要着力调整农村经济结构，支持农业产业化发展；灵活运用财政政策，推动农村城镇化。二是继续发展第二产业。工业化是区域经济发展不可逾越的阶段，是有效扩大基层财政收入、化解基层财政风险有效手段

(二)国家层面

1.调整中央和地方财权与事权，完善分税制的财政体制

在权利和责任的划分上，基层政府之间以及中央政府与基层政府之间仍然存在着很多的重叠，在相关工作落实的过程中，缺位、越位、错位的现象频频发生，这也使得基层财政管理的混乱，加大了基层财政管理体系优化的难度，当前财政制度改革的主要问题在于政策制定者与报酬的领取者不同，政策制定者才有资格获得相应的报酬。地方各级政府之间以及中央与地方政府之间的职责权限需要科学、合理地进行界定。梳理现行税收体系并适当给予地方政府一定的税收立法权，是特别重要而且十分有必要的。

2.加强财政管理，深化公共财政支出改革

(1)加强对财政收入的管理

抓住经济持续快速发展的有利机遇，进一步加大收入征管力度，严格依法治税，做到应收尽收。一是强化主体税种征管，努力实现财政收入与生产、效益协调增长。二是把整顿经济秩序与加强税收征管结合起来，有关部门要积极协税、护税，努力实现综合治税，突出抓好市场监管和税源监控。三是狠抓非税收入，对按中央和省有关政策规定应收的各项非税收入要严格征收。

(2)强化对财政支出的管理

管好用好财政资金，保证重点支出需要各级要牢固树立过紧日子的思想，依法理财，讲究效益，保重点，压一般。本着保工资，保社会保障，保重点的原则，将其他一切可以压缩的支出坚决压下来。要确保农业、教育、科技支出需要，重点支持人畜吃水、农村义务教育、中小学危房改造、农村公共医疗体系建设等关系改革、发展和稳定的项目。同时，要优化和规范财政支出范围，把一些具有经营性质的事业单位推向市场，逐步解决财政支出“越位”和“缺位”现象。

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