浅析我国公共伦理的困境与展望

(西南交通大学公共管理与政法学院　四川　成都　610031)

一、引言

《新教伦理与资本主义精神》是德国思想家马克斯·韦伯的著作，该书认为经济与道德之间存在着复杂的关联。当然行政伦理与行政品质之间也存在这种内在联系，但我们并没有意识到加强行政主体的行政伦理建设的重要性，在经济发展的过程中，政府往往更多的关注GDP等而忽视了行政主体的行政伦理建设。因此，本文将以困境与出路的双重逻辑展开对我国公务员行政伦理建设的研究与探讨。

二、中国行政伦理建设的困境

(一)传统行政文化的不良影响

中华传统文化所推崇的“人治”、“德治”观念根深蒂固，在某种程度上不利于社会主义法治社会的建立，传统行政文化讲究人情，在这种不确定因素“人情”的左右下，家族势力，任人唯亲，以权谋私开始滋生，吞噬着现在的政府体制。“德治”讲究用道德来约束，但无法彻底摆脱人的自私，政府官员和政治家与经济领域中的商人一样追求自身利益的最大化，这样容易滋生腐败。所以，传统的对德治的过度重视不利于政府的法制建设。

(二)行政伦理理论和行政改革现实的分离

在过去，政府经历了几次重大改革，虽然在极大程度上促进了我国行政体系的完善和发展，但是与建造真正的服务型政府还相差甚远。现实是行政伦理研究取得了一定的发展，但是许多研究成果的内容缺乏具体操作性，导致有一些研究理论变得空洞化、被搁置，再加上研究的财力、人力投入不足，专门研究机构缺乏，行政伦理理论研究的国际交流较少等因素，如果盲目的开展行政改革就可能使行政伦理建设偏离轨道，而这种分离在一定程度上制约了事物的发展。

(三)行政人员淡薄的责任和服务意识

良好的责任意识和服务意识不仅是公务员应具备的基本职业道德品质，而且是行政伦理建设的重要内容。然而，整个公共领域内公务员的责任意识和服务意识水平不高，并开始出现滑坡现象，主要表现在政府角色定位不准，错误地把自身定义为管理者，把公民仅仅作为管理的对象，在这种情况下，管理意识上升为公共管理的主体意识，而服务意识被弱化。其次，在市场经济的大背景下，行政人员对自身利益的追求导致其责任意识淡化，一味强调领导满意而忽视人民利益；更严重的甚至损坏人民的切身利益。

(四)公民的参与意识不强、能力不足

在我国行政伦理建设过程中，公民的参与度过低，公民参与社会管理意识薄弱难以形成与政府谈判的能力。公民作为政府服务的核心对象，对政府的服务水平，服务态度拥有最真实的感受，新公共管理更认为公民即作顾客，一切政府的活动都是追求顾客的满意，若顾客对服务不作出反馈，政府便不知道如何改进。

三、对中国行政伦理建设的建议

(一)改善传统行政文化的不良因素，推进依法行政

文化对人的影响不是朝夕之间就能改变的，传统行政文化的不良影响也一样，如何应对传统行政文化中的不良影响因子，是加强行政伦理建设的一个认识上的深层次问题。对于政府而言，政府必须落实依法治国方案，全面推进依法行政，对社会而言，加强综合性学习和对社会主义法治内涵的理解，让全社会形成“法治”的文化氛围，促进全社会法治思维的发展。对个人而言，深入到建设“法治社会”的宣传活动中，在日常生活中树立“法治”观念，学会凡事用法律的武器化解而不是暴力的方式去解决，成为一个真正的学法、知法、懂法、用法的高素质合格公民。

(二)完善行政伦理制度建设

发挥行政伦理理论在行政伦理建设中的指导作用，总结经验，从以往行政伦理改革的成败中汲取经验，找准方向。抓住现在，国家在各个层级的学校开设《行政伦理学》的相关课程，从小培养学生辨别好坏伦理道德的能力，树立正确的行政伦理价值观。同时政府投入更多的研究资金和人力，如成立更多地有关行政伦理研究的机构等。

完善行政伦理改革的相关制度。颁布及完善有关行政伦理建设的法律法规，根据现实发展制定可行、有效的法律法规，发挥立法机关的作用，更重要的是要坚持严格执法，政府坚持依法行政，同时还要发挥发挥司法机关、新闻媒体、社会舆论以及公民参与在整个过程中的监督和导向作用。

(三)加强行政伦理教育，增强自律意识

良好的行政伦理意识并不是与生俱来的，它与知识一样，也是通过后天的学习发展而形成的，为了进一步促进我国行政伦理建设，国家应在行政体系内广泛地开展和加强行政伦理教育：一是在把握行政伦理教育方式的同时加强行政伦理教育的力度，采用适当的方式对公务员进行教育和培训；二是加强公务员的思想觉悟和政治觉悟，培养公务员的政治信仰使其形成科学的世界观、人生观和价值观。三是加强公务员的自我控制能力，四是发挥榜样的示范作用。通过榜样的力量提高公务员自律意识。

(四)通过发展公民社会，提升公民的参政意识和参政能力

公民社会是公民参与政治生活、行使自身权力的有效平台，在推进民主政治化的过程中要加强公民社会对行政活动的干预和监督，完善公民社会需要大力发展市场经济，市场经济越发达的社会，公民的主体意识越强烈。其次政府转变观念，找准自身职能定位，放松对社会的管制。其次，扩大公民的参与性，提升政府的服务意识。

四、结语

总之，随着市场经济的发展和全面改革的推进，加强我国行政伦理建设的任务也刻不容缓，本文只是对我国行政伦理建设问题的一个初步探索，需要进一步深入探索和研究的问题还多，诸如行政伦理构建价值取向等。由于笔者学识有限，难免对其中的一些问题认识不周，还请各位学者多多批评指正，以便更好的完善此研究。

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