新疆乌恰县开放型经济可持续发展的思考*①

张瑜

（中共新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州党委党校 新疆 阿图什 845350）

习近平总书记在2017年的“一带一路”高峰论坛上提出，要以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新、文明之路，实现世界各国经济大融合、发展大联动、成果大共享。这一发展倡议得到与会29个国家的认同，还得到世界众多国家及经济组织的积极响应。新疆乌恰县作为古丝绸之路南路的必经通道，一直都是我国连接中亚、西亚的纽带和对外开放的桥头堡。乌恰县地处著名的帕米尔高原，国土面积2.2万平方千米，人口6.06万人，有柯尔克孜、汉、维吾尔、回、乌孜别克、塔吉克等11个常住民族，其中柯尔克孜族约占70%。境内有吐尔尕特和伊尔克什坦两个国家一类对外开放口岸，是丝绸之路经济带上的重要桥头堡。长期以来，乌恰县依托两个对外口岸，充分利用国内国外两个市场培育壮大特色优势产业，大力发展开放型经济，极大地促进了社会和谐稳定、经济繁荣发展和人民生活水平不断提高，先后荣获全国民族团结进步模范县、全国计划生育优质服务县、全国法治建设先进县等荣誉称号。

一、乌恰县发展开放型经济的有利条件

1.重要的地理区位。乌恰县是我国最西部的边境县，边境线长达485公里。邻国吉尔吉斯斯坦是1991年随着前苏联解体而建立的主权国家，与我国有1 100多公里的共同边界。吉尔吉斯斯坦独立后，始终和中国保持友好合作关系，彼此都视对方为亲密的朋友和伙伴，不仅彻底解决了边界问题，而且政治互信不断增强，双方在经济、安全、文化、教育等方面的交流合作不断深化。目前，中吉两国有两处同时向第三国开放的陆路口岸都在乌恰县境内。这一特殊的地理区位，使得乌恰县在我国向西开放中的地位和作用举足轻重，为发展开放型经济提供了极为有利的条件。

2.国家一类口岸。乌恰县的吐尔尕特和伊尔克什坦两个国家一类口岸都同吉尔吉斯斯坦相连，原来是依托沿边的山口设置的，由于海拔较高、地域狭窄、环境恶劣，且与县城分别有120和140千米的距离，制约了口岸的发展。为此，经国务院和自治区政府批准，实施了口岸下迁工作，有力推动了乌恰县的口岸建设。

吐尔尕特口岸原位于乌恰县托云乡，曾亦称托云口岸，与吉尔吉斯斯坦的纳伦州接壤。1985年经国务院批准正名为“吐尔尕特”口岸，是当时新疆继红其拉甫、霍尔果斯口岸后向邻国开放的第三个公路口岸。1995年吐尔尕特口岸下迁到距县城5千米的托帕，目前口岸占地面积5平方千米，水、电、气、通讯等基础设施覆盖全口岸，一关两检、查验设施、仓储、货场等外贸设施一应俱全。2015年经与中国新疆海关协商，将现有的2号仓储库改建成吐尔尕特口岸保税监管场所，同年11月根据中吉两国达成的保障农产品快速通关“绿色通道”协议制定了《吐尔尕特口岸建设重点农产品进出口口岸实施方案》，并不断加大招商引资力度，加快宾馆服务业、餐饮业、旅游开发、娱乐业、国际商贸物流城、边民互市区、出口加工区建设，成为客商投资兴业的理想选择。

伊尔克什坦口岸与吉尔吉斯斯坦的奥什州接壤，是我国最西端的边境口岸，也是西去中亚五国和伊朗、土尔其的捷径，2002年5月全面开通，2006年5月口岸下迁至乌恰县城西侧。现口岸外贸基础设施工程已基本完成，并依托乌恰县城区规划配套发展，将原口岸改建为中吉边境自由贸易区。2015年10月28日中吉双方在乌鲁木齐市就伊尔克什坦口岸开辟农副产品“绿色通道”达成共识。现在的伊尔克什坦口岸是集货物集散、生产加工、贸易洽谈、商品展示、综合购物、仓储业务为一体的多功能型区域。特别是正在建设的中亚天然气管道D线将经过这个口岸进入我国，必将促进口岸的发展实现历史性跨越。

3.口岸园区。2010年，第一次中央新疆工作座谈会决定建设喀什和霍尔果斯两个国家级特殊经济开发区，这一重大举措对于实现新疆社会稳定和长治久安的总目标有着重大而深远的意义。在喀什特殊经济开发区建设中，乌恰县的两个国家一类口岸的发展有着特别重要的意义，是目前同西部邻国经贸往来的主要通道。2013年，根据国家发展改革委的相关规划设立了面积10平方千米的伊尔克什坦口岸园区，作为喀什经济开发区重要组成部分，享受一切优惠政策。伊尔克什坦口岸园区是承载乌恰县开放型经济发展的核心载体，有通关区、进出口产品加工区、仓储物流区、金融商贸综合服务区等四个功能区，按照“二三联动、轻工为主、培育高端、双向辐射、特色发展”的战略定位，努力推动产业集约型、资源节约型、环境友好型的二、三产业互动发展的新格局。同时还设有6 600平方米中吉边民互市贸易区，目前已有136间商铺，其中有30家吉尔吉斯斯坦共和国商户，另有投资1.5亿元在建的君豪商贸城，中吉商业街已基本具备开展边民互市贸易的基础和条件，正待完善边民互市贸易区的功能区域相关规划工作。口岸园区的建设把乌恰县的发展融入喀什特殊开发区的科学发展中，按照起点高、规模大、辐射强的要求，建设集运输、包装、流通加工、配送等功能为一体的商品集散中心、物流中心，完善出口“终端”和进口“前端”服务，以进出口贸易发展带动商贸物流发展，推动进出口产品加工产业集聚，从而极大提升了乌恰县开放型经济的发展水平。

二、乌恰县发展开放型经济的积极成效

1.口岸功能不断优化。“十二五”时期，在深入贯彻落实两次中央新疆工作座谈会精神，建设丝绸之路经济带核心区的进程中，乌恰县的口岸经济不断跨上新台阶，不仅进出口贸易不断扩大，而且在活跃人流、物流、资金流、信息流等要素流通功能方面不断优化。近年来，我国与吉尔吉斯斯坦的友好合作关系不断深化，双边交流会晤和协商机制不断完善，直接对话交流不断加强，开通了“绿色食品通关快车道”“大型团队出入境专用通道”“24小时特别通道”，并推出“延时通关”服务。口岸边检站与吉方边检站联合建立“高原救助站”，形成了合作维权救助机制。

随着伊尔克什坦口岸园区的规划和产业布局的不断完善，乌恰县从本地实际出发，确定了建设优势资源转换、仓储物流、进出口产品加工、高原有机食品四大基地的总体思路，通过不断创新和完善体制机制，促进第三产业持续健康快速发展。中吉商贸城、中州国际汽贸物流园、君豪国际商贸城的建设扎实推进，签约引进的新疆中远南江煤炭储备有限公司南疆储配煤基地项目已经通过了项目环评和可行性研究报告的审批。在商贸综合服务方面，形成了集展示、展销、洽谈、批发、零售、金融服务、物流配送中心、综合现代服务等功能于一体的国际商贸综合服务区。在仓储物流方面，招商引进的新疆帕米尔国际物流有限公司、新疆前海国际物流有限公司、克州葱岭国际贸易有限公司、新吉国际贸易公司等4座海关监管库均已通过海关验收并投入运营。

这些都促进了乌恰县的口岸经济不断发展，不仅成为拉动县域经济发展的增长点，而且有力地促进了整个克州外贸、特色旅游等开放型产业的发展。（见表1）

2.转方式调结构成效显著。随着口岸经济的不断发展，乌恰县主动适应新常态下产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的新变化，立足区位、资源、人文、政策等优势，促进以戈壁产业为特色的农牧业、以矿产业为重点的工业经济和以口岸为依托的商贸物流业和旅游业协调发展，使得县域经济综合实力显著增强，结构不断优化升级。（见表2）

首先，开放型经济的发展有力推动新型工业化的发展。近年来，乌恰县紧紧抓住国家差别化产业政策和对口援疆的有利机遇，大力支持内地纺织服装企业落地发展，做优做大做强；加快建设面向中亚的服装、日用品、新型建材等出口加工产业，加快发展分布式光伏发电项目，推进水能、光伏等互补发展；依托境内的铜、铅、锌等矿产资源，打造有色金属采选和下游产品开发等，扎实推动新型工业化不断开创新局面。同时，民营经济发展迅速，乌恰县小微企业产业园目前已有雨露水业、果蔬保鲜、民俗服饰、手工艺制品、玛咖生物科技、雪菊加工、驼绒加工、菌类加工、肉制品加工、驼奶制品、钢结构加工、永兴汇源机电设备制造、三北有机肥及小企业创业园等10多家企业入驻，2015年底小微产业园实现就业人数886人。

表 1 近年来克州外贸、旅游业发展情况

表 2 近年来乌恰县部分经济指标

其次，开放型经济的发展有力推动新型城镇化建设。乌恰县按照“发展口岸经济、建设口岸园区、打造口岸城市”的思路，积极推进新型城镇化建设进程，以“一体两翼、城园融合发展、建设口岸城市”为目标，完善基础设施、增强服务功能，加快了城区水、电、路、气、暖等基础设施建设，贯通了连接两园一城的常州大道，新建了环城生态公园绿色景观设施、中吉商业街、民族餐饮就业广场、儿童游乐园等。不断加大城市绿化投入，通过规划建绿、沿街植绿、社会添绿等多种形式，城区绿地率38.42%，绿化率40.36%。城区集中供热面积达到了163万平方米，供排水普及率98.6%，燃气普及率97.7%，垃圾处理率达到99%。

3.民生建设全面推进。长期以来，特别是中央新疆工作座谈会以来，乌恰县始终坚持把民生建设作为根本的出发点和落脚点，在推进开放型经济不断发展中，坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，让发展成果更多地惠及广大群众。

一是认真落实就业再就业优惠政策，坚持以创业带动就业，加大就业和劳动力转移力度，依托企业进驻提供建设项目多、就业岗位多、务工收入高的有利条件，以劳务中介组织、劳务经纪人、劳务协会为纽带，强化农民技能培训，同时通过大力发展餐饮、住宿、娱乐业等劳动密集型产业，全方位、多渠道解决富余劳动力就地、就近就业，实现农牧民增收。

二是不断加大教育科技投入，积极实施义务教育学校标准化建设，强化教师专业培训，抓好控辍保学，着力提高教育教学质量。扎实推进校园文化建设，把爱国主义教育、法制教育、民族团结教育、安全教育和“去极端化”教育融入教育教学全过程。积极开展“科技之冬”“科技之夏”等活动，不断创新科技体制机制，加大科技人员的培训，提高科技对经济社会发展的贡献率。

三是大力实施文化惠民工程，扎实开展“百日广场文化”、村村通、户户通、西新工程、东风工程等文化惠民工程。经常性举办牧民传统体育运动会等群众性文化体育活动，丰富农牧民文化生活。

四是不断完善覆盖城乡的社会公共保障体系。扎实推进乡村医疗卫生机构的标准化建设，全面落实新农合优惠政策，进一步扩大农牧民受益面。不断扩大养老、工伤、失业、医疗、生育保险覆盖面，提高社会保障水平。

三、推进乌恰县开放型经济可持续发展的思考

1.用足用活国家、自治区的支持政策。第二次中央新疆工作座谈会把加快南疆地区的发展摆在特殊重要位置进行部署，习近平总书记深刻指出，对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办，并出台了一系列针对性强、“含金量”高的政策措施。新常态下推进乌恰县开放型经济可持续发展，最重要的一条就是要密切结合乌恰县的实际，用足用活这些政策，敢于担当、开拓奋进。特别要用足用活伊尔克什坦口岸园区作为喀什经济开发区重要组成部分的优惠政策，在确保口岸通畅运行、产业引进、重点项目扶持等方面做足文章，突出先行先试、加快创新发展，深入研究财政、税收、金融、投资、进出口、人才等特殊优惠政策落地、见效的具体措施，推动乌恰县开放型经济更好更快发展。

2.牢固树立全方位开放的意识。大力发展开放型经济必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。2015年3月29日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上的主旨演讲中指出：“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”乌恰县在推进丝绸之路经济带核心区建设中要有大作为，就必须大力弘扬“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢”的丝路精神，同参与口岸建设的各方开展互利共赢的务实合作，要提高办事效率，提供优质服务，为外来投资者创造良好的建设投资软环境，吸引更多企业来口岸投资。要大胆吸收和借鉴国内外先进理念、模式和方法，大力度推进对内对外开放，为实现社会稳定和长治久安的总目标作出新的更大贡献。

3.进一步加强口岸基础设施的建设。一是要不断完善口岸功能和改善通关条件，加大口岸区域道路、绿化、供排水、供电、供暖、污水和垃圾处理等基础设施建设，进一步提升口岸形象，提升对外开放水平。二是要进一步完善口岸查验设施，严防走私和各种违禁物品的流入，以人防和技防相结合，严密防止“三股势力”的潜入潜出和各种违禁物品的流入。三是要积极推进出口食品农产品质量安全示范区建设，规范农业标准化生产管理，提高出口农产品质量和竞争力。四是要按照国家质检总局“通报、通检、通放”的区域通关一体化要求，加大合作力度，积极探索“一次申报、一次查验、一次放行”工作模式的有效运行。

[1]李纳新.阿拉山口口岸经济发展研究[D].新疆农业大学，2011.

[2]何天虹.珲春口岸经济发展研究[D].延边大学，2015.

[3]马金莲.论“俄白哈关税同盟”对中国新疆口岸经济发展的影响[D].中央民族大学，2013.

[4]王舒.口岸经济发展与边境城市扩张相互作用的研究——以丹东市为例[D].东北师范大学，2014.

[5]陈丹丹.新疆口岸进出口贸易发展的影响因素分析[D].新疆财经大学，2014.