新疆城镇化发展对区域经济的拉动效应分析

高金晶马劭铖

（1新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会工业经济研究所 新疆 乌鲁木齐 830011；2中共新疆维吾尔自治区委员会 全面深化改革领导小组办公室 新疆 乌鲁木齐 830002）

“十二五”期间，新疆在城镇化建设方面取得了可喜的成就，特别是第二次中央新疆工作座谈会后，城镇人口、经济、用地规模明显扩大，对区域经济社会发展的带动作用明显，城镇化成为新疆区域经济发展的核心动力之一。与此同时，在经济发展新常态下，新疆城镇化发展特色尚未形成，仍存在很多发展瓶颈问题急需解决。新时期推进适应经济发展新常态的新型城镇化建设，对于新疆建设丝绸之路经济带核心区、实现社会稳定和长治久安总目标以及全面建成小康社会等具有积极作用。

一、新疆城镇化发展的基本情况

1.新疆城镇化发展现状。1949年，新疆和平解放以后，城镇化发展经历了从加速发展、缓慢发展到转型发展的过程。1952～1960年是新疆城镇化加速发展时期，城镇化率由13.2%上升到26.2%。1955年新疆维吾尔自治区成立时，新疆有乌鲁木齐、喀什和伊宁3座城市。1960年至改革开放前是新疆城镇化缓慢发展时期。1963年，新疆城镇化发展进入低谷，城镇化率跌至20%，1971年最低到17.4%。直到1976年，新增克拉玛依、哈密、奎屯、石河子4个城市，全疆城市增加至7个，城镇化率达到22.8%。改革开放后，新疆城镇化发展进入稳步上升时期。1979年设立了库尔勒市；20世纪80年代，昌吉、阿克苏、和田、塔城、阿勒泰、吐鲁番、博乐、阿图什相继建市；20世纪90年代，阜康、米泉、乌苏实行了县改市；进入21世纪，增加了五家渠、图木舒克和阿拉尔3个市。“十二五”期间新疆城镇化发展进入转型阶段，城镇化发展进程明显加快，城镇体系和城镇布局不断优化，对区域经济发展的带动作用也在显著提升。

第二次中央新疆工作座谈会后，新疆相继召开了系列会议，进一步推动了新疆经济和城镇化建设的快速发展。新疆“十二五”规划中明确提出：要加快新疆新型城镇化建设，要求总体上建立起与资源环境承载能力相适应、城镇综合承载内力高、与新型工业化和农业现代化互动推进的新型城镇化发展格局，到2020年，城镇化各项指标基本达到或超过全国平均水平。

2012年，自治区人民政府编制出台的《新疆城镇体系规划（2012～2030）》明确提出：到2020年城镇人口占总人口比重达到58%，到2030年城镇人口占总人口比重达到66%～68%。2013年12月，出台的《关于加快城镇基础设施建设的实施意见》及发布实施的《自治区推进新型城镇化行动计划》，明确了5个方面22项具体行动，有效促进了城镇体系规划的落实执行，推动了新疆新型城镇化健康、科学和可持续发展。

截至2015年末，新疆共有104个县市，871个乡镇。按城镇非农业人口规模划分，特大城市1座（乌鲁木齐市），中等城市7个（石河子市、昌吉市、伊宁市、克拉玛依市、喀什市、哈密市、库尔勒市），其余均为小城镇（主要包括县城和建制镇）。全区城镇人口达到1 115万人，共有设市城市28个，其中地级市3个，县级市25个，其中，地级市占地级行政区的比重为14.3%，建制镇占乡镇级行政区的比重为25.5%，城镇化率达到48%，比全国平均水平低8.1%。

2.新疆城镇化发展的特点。一是新疆城镇化发展水平区域差异明显，中心城市发展快速。新疆的城镇主要分布在绿洲和交通干线的沿线区域，城镇间距离较远，分布散态，基本形成以乌鲁木齐都市圈，北疆铁路沿线带、南疆铁路沿线带和沿边开放带的“一圈三带”的空间分布格局。乌鲁木齐都市圈总面积15.8万平方公里，占全疆总面积的9.52%，人口密集度最大，城镇化发展水平最好，经济发展最具活力。同时，克拉玛依市的城镇化率全疆最高，达到了98.62%。北疆除伊犁州直略低于全疆平均水平外，其他地州的城镇化水平均高于全疆平均水平。南疆除巴音郭楞蒙古自治州外，其他地州的城镇化率都低于全疆平均水平，尤其是南疆三地州的和田地区、喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州的城镇化率仅为16.87%、22.64%和29.73%①根据2015年新疆统计年鉴数据推算而来。，全区城镇化发展水平明显呈现北疆＞东疆＞南疆的梯度差异。

二是城镇化水平不断提高，但发展动力仍显不足。从2000～2015年西北五省及全国城镇化率变化趋势图中可以看出，新疆城镇化发展水平不断提升，但年均增长速度仅为0.64%，而西北五省区的平均城镇化增长速度约为1%。同时，与西部各省区比较来看，新疆2000～2012年的城镇化率平均增速仅为0.79%，城镇化发展水平落后于西部12省市1.14%的平均水平，也远远落后于全国1.6%的平均水平，新疆城镇化发展仍显后劲不足，发展动力匮乏。此外，新疆的城镇化发展增长率落后的差距仍有扩大的趋势。

图1 2000～2015年间西北五省城市化率趋势图

三是城镇基础设施水平显著提高，但发展模式较粗放。近几年新疆城镇的基础设施和公共服务水平显著提高，居住环境得到了改善，城镇化发展质量有了提升。2015年自治区发改委城镇基础建设工作相关报告显示：“十二五”期间累计投资1 860亿元，截至2015年底，全区拥有城市、县城供水厂167座，供水总量约为9.5亿立方米，城市供水普及率达96.55%、燃气普及率90.97%、污水集中处理率81.84%、生活垃圾无害化处理率64.68%，分别较“十一五”末增长0.49、3.55、10.37和24.11个百分点；集中供热面积30 106.74万平方米，较2010年新增集中供热面积6 892.04万平方米；天然气供气总量50.02亿立方米，用气人口778.16万人。上述数据表明近几年，新疆城镇基础设施水平有所提高，但同时多数城镇功能定位模糊、发展模式趋同、工业产品以粗加工和低附加值的初级产品加工为主，经济自我发展能力不足，影响城镇化的进一步发展。

二、新疆城镇化发展对经济的拉动效应分析

2009年，诺贝尔奖获得者迈克尔·斯宾塞指出城镇化和经济增长之间不存在因果关系但密切相关。经验表明，当一个国家或地区城镇化水平处于30%～70%阶段时，其城镇化水平与经济增长的相关性越高，对经济增长的促进作用越明显。中国城镇化发展与经济增长具有明显的一致性，二者的相关系数高达0.9875。我国城镇化对经济增长的影响系数呈现了“东部最小、中部较大、西部最大”的特征。东部地区城镇化每提高1个百分点只能拉动经济增长0.076个百分点，中部地区城镇化每提高1个百分点可以拉动经济增长9.27个分点，西部地区城镇化每提高1个百分点可以拉动经济增长11.92个百分点②穆哈拜提·帕热提.新疆城镇化与经济发展互动关系研究[D].中国农业大学博士论文，2015。。同时，城市建设直接带动建筑、建材、商贸、物流、机械制造、劳务用工等20多个产业，间接带动60多个部门和产业。

从国际经验看，人均GDP达1.2万元，城镇化率超过30%，就具备加快工业化、城镇化进程的基础和条件。城镇化率处于30%～50%是快速发展期，而新疆城镇化率达到48%，人均GDP已超过4万元，表明新疆正处在城镇化发展的加速期、黄金期，具有较大的发展潜力。

根据新疆近10年数据的初步测算，城镇化率每提高1个百分点，GDP将增加1.25个百分点。未来5～10年，按每年提高1.5～2个百分点计算，平均每年可多拉动新疆GDP 0.625～1.25个百分点。同时，据调查了解，在经济压力逐步增大的环境下，我国重庆、贵州、西藏等西部省市经济发展速度仍能实现两位数的经济快速增长，其中一个重要因素是城镇化建设推进较快，基础设施建设对投资需求拉动较大。因此，加快推进城镇化建设能为经济增长提供持续动力。

（一）城镇化对需求侧的带动作用

1.新疆城镇化拉动基础设施投资建设。按照当前我国城镇居民的人均住房面积、市政工程投资和公共建筑投资等指标初步估算，每新增一名城镇居民将会带来30万元左右的投资需求。到2020年，按照住房及城市基础建设占市民化投资的74.9%①数据来源：新疆维吾尔自治区住建厅《新疆城镇化建设研究分析》报告中，新疆农村人口市民化投资中住房和相关基础设施建设占总投入的比重高达74.9%。计算，未来每年将有44万人的农村人口转入城镇，将会带动新疆基础设施投资989亿元的年需求，带动GDP增长10.6%。由此引发的投资可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力，是“去产能”最有效的方式。

2.城市质量转型升级，带动产业行业发展。有关研究表明，新疆城镇化对经济结构各因素的影响次序为：就业水平＞农村居民人均可支配收入＞城乡居民收入差距＞第三产业产值＞第二产业产值＞产业结构＞居民生活水平＞城镇居民人均可支配收入＞固定资产投资总额，表明新疆城镇化发展对推动就业、提高居民消费水平有明显作用。同时，新疆推进城镇化对第三产业产值的推动作用高于对第二产业的推动作用。

目前，新疆打造“丝绸之路经济带”核心区，其中心城市的质量转型升级需求迫切，建设智慧城市、节能城市、数字城市潜力巨大，发展装备地下管网设施、停车设施、体育设施、医疗养老、教育等软硬件设施需求空间大。如对乌鲁木齐、伊宁、库尔勒、喀什等区域性中心城市进行旧城改造，扩容提质，实现建设综合地下管网设施，预计到2020年完成100公里的地下综合管廊建设，平均每公里大概花费8 000万～1亿元，则可带动基础建设投资80～100亿，将给管网材料、安全检测和综合管廊工程等行业带来快速扩容机遇。同时，优化路网结构，加强城市综合交通枢纽建设，将提升停车设施、体育设施、医疗养老、教育等软硬件设施，带动钢铁、煤炭、机械制造、电力、木材加工、通信设备、建筑安装、设计规划、新型材料、现代物流、电子装备制造业等多个行业发展，会大幅度带动新疆经济社会的发展。

3.新疆城镇化带动消费结构升级。城镇化对消费的贡献率达到19%②数据来源：王建.以城镇化推动消费增长[N].中国证券报，2015-03-25。，城镇化带来的城镇人口增加将会直接带动消费市场的扩张，进而有效拉动消费需求。数据显示，新疆现阶段城镇化每年将新增城镇居民44万，按城镇人均消费支出1.39万元（2012年）计算，这些新增城镇人口每年将形成约662亿元③数据来源于新疆发改委研究院在《新型城镇化发展探索与实践》中对2012年的24个城市数据分析。的消费增长。同时，城镇化水平提升1%，能源消费将增长4.047%，文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平也将不断提升，享受型消费所占比重必然会不断提高，进而逐步实现消费结构的升级。

（二）城镇化对供给侧的带动作用

1.新疆城镇化促进就业增长。新疆城镇化水平每增加1%，就业人口总数将上升1.377%④数据来源于新疆维吾尔自治区住建厅《新疆城镇化建设研究分析》报告。，到2020年新疆城镇化率达到58%时，将带动就业15.6万人。同时，城镇化水平每增加1%，第三产业就业人数将上升2.814%，第二产业就业人数将上升1.196%，第一产业就业人数将上升0.654%，表明推进城镇化发展对第三产业部门的就业人数影响最大，第二产业次之，第一产业最小。从服务业占国民经济的比重与城镇化水平的关系来看，两者有着较高的相关性，根据前瞻产业研究院的测算，两者的相关系数达到0.9152，说明城镇化的不断发展在带动服务业不断增长的同时，将帮助更多的人实现就业，据此系数预计，到2020年服务业将至少拉动12.3万人就业。

2.城镇化带动产业结构调整与转型升级。第一，城镇化对农业生产率的提高具有显著作用，城镇化对农村剩余劳动力具有较强的吸引力和容纳能力，农村剩余劳动力的转移，可以有力提升农业生产效率，提高农业收益，加速农业现代化的发展。第二，城镇化对新疆新型工业化发展具有带动作用。新疆工业以重化工为主，石油、石化、钢铁等重工业“一业独大”，地方工业发展规模小，农牧业、服务业现代化均处于起步阶段，中小企业和民营企业、服务业和外向型经济发展严重滞后。2011年新疆重工业比重与全国平均水平相比高出将近15个百分点，而轻工业与全国平均水平相比低将近15个百分点。同时，轻工业每投资1亿元，能够带动1.8万个人的就业，而重工业投资1亿元，只能带动6 000个人的就业，仅为轻工业的1/3。可见，积极发展城镇化，调整重轻工业结构比重，使城镇化率与工业化率相匹配，能够从供给侧方面带动经济增长。

3.带动城镇的规模结构调整。新疆城市规模首位度过高，超大、特大、大、中、小城市比例为0∶1∶1∶8∶14，与国际通行的城市规模结构合适比例1∶3∶9∶27∶81缺失链接特大城市与中等城市的大城市①数据来源于新疆发改委研究院在《新型城镇化发展探索与实践》中对2012年的24个城市数据分析。，小城市在整个城市结构体系占比偏高，地级市和建制镇比重偏低。新疆受绿洲经济发展的区域限制，暂不具备发展超大城市的条件，但在特大城市及大中城市的发展上仍有很大空间和需求。按照《新疆城镇体系规划（2012～2020）》，可通过撤地设市、撤乡（师）建镇建设一批50万以上人口的大城市，同时打造特色城市、旅游城市、口岸城市等。

三、新疆城镇化发展思路

当前，我国经济发展进入新常态，经济增长速度、经济结构、经济驱动方式等不断发生变化。在此背景下，新疆城镇化发展要走“内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融”的具有新疆特色的城镇化发展道路。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以绿洲城镇组群为主题形态，推进大中小城市和小城镇协调发展，促进兵地城镇融合发展；以综合承载能力为支撑，提升城镇宜居水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力。改变城市建设“重硬件，轻软件”“重地上，轻地下”“重面子，轻里子”“重外延，轻内涵”的做法。

1.树立现代城市发展理念，重视城市管理。一是利用信息技术推动城市发展已成为当下城市发展的大势所趋，新疆城市建设要树立“数字城市”“智慧城市”发展理念。二是研究推动符合新疆边疆维稳特点的现代城市管理方式尤为重要，对此，在县城和中心镇扩容提质的同时，要强化管理水平软硬件的同步实施。

2.加快产业结构优化，坚持产业化和城镇化的“双轮驱动”。一是加快改造传统工业，发展特色工业园区，改变工业规模小、分布分散的局面，提升产业层次，做大做强支柱产业，大力发展精深加工和高科技产业。二是大力发展第三产业，努力培育金融、信息、旅游、物流等现代服务业。

3.用足用好新疆特殊的区位及政策优势，建设丝绸之路城镇发展带，提升新疆城市对外开放度。一是充分发挥新疆丝绸之路经济带的战略区位优势，依托产业发展，突出金融、商贸、物流等战略产业提升城市对外开放水平。二是利用国家对喀什和霍尔果斯特殊经济区建设的政策倾斜以及瓜达尔港的通航，建立国际性城市，带动新疆经济发展。

4.推进体制机制改革，构建相对完善的城镇化发展制度保障体系。一是发挥新疆户籍政策相对宽松的优势，推进户籍制度改革，进一步放宽大中城市落户条件，为人力资源的有序流动和合理配置提供便捷平台，增强中心城市或大城市对人力资源的吸引。二是加快推进土地流转，深化土地制度改革，优化土地利用结构，规范征地行为。三是加快农村人口市民化，扩大社会保障覆盖范围，加强对农村入城人口在教育、医疗等方面的保障力度。四是改善行政管理体制、财政税收体制、投资体制，推动城乡一体化，缩小城乡差距，消除体制障碍。

综上，在新疆发展新型城镇化的进程中，要遵循中央精神，借鉴内地经验，少走别人走过的弯路，形成落实中央深入推进新型城镇化建设的实施意见和产城融合、农民工市民化、创新投融资体制、区域城市经济联动及城乡联动发展的示范区等系列实施方案，重点突出设市建镇、产业集聚、打通三大产业和兵地融合等。从新疆特点和优势出发，在强有力的城镇化建设和产业投资中推动供给侧结构性改革，解决经济社会重点问题，为全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安总目标发挥重要作用。

[1]穆哈拜提·帕热提.新疆城镇化与经济发展互动关系研究[D].中国农业大学，2015.

[2]陆大道.区位论及区域研究方法[M].北京：科学出版杜，1991.

[3]周国富，黄敏毓.关于我国城镇最佳规模的实证检验城市问题研究[J].城市问题研究，2007（06）.