关于新疆青河县发展外向型经济的几点思考

刘 霞 梁春燕

（中共新疆青河县委党校 新疆 青河 836200）

在经济全球化的大环境下，发展外向型经济已经成为必然趋势。中央新疆工作座谈会的召开和“一带一路”建设的实施给新疆的对外开放和自身发展带来了有史以来的大好机遇。青河县也依托新疆对外开放的优势，利用国内外“两个市场、两种资源”，发展外向型经济，外向型经济从小到大，对全县经济社会发展的推动作用越来越突出。

一、青河县发展外向型经济的优势

1.政策优势。青河县可利用“一带一路”政策、沿边地区政策、民族地区政策、贫困地区政策、发展外向型经济。特别是要抓住第二次中央新疆工作座谈会后，中央给予新疆很多优惠政策的机遇，大力发展外向型经济。2014年9月11日，习近平主席在同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首会晤中，提出共建丝绸之路经济带的倡议，得到了俄方和蒙方的积极响应。2015年7月9日，中俄蒙三国元首第二次会晤，达成共识并批准《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，同时三国有关部门签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》《关于创建便利条件促进中俄蒙三国贸易发展的合作框架协定》《关于中俄蒙边境口岸发展领域合作的框架协定》。以上规划、协定的编制和签署，为中蒙俄经济走廊发展谋好了篇、布好了局。推进中蒙俄经济走廊建设是国家实施“一带一路”倡议的优先方向，也是新疆打造丝绸之路经济带核心区建设、推进全方位对外开放新格局的重要支撑，而阿勒泰地区又是新疆参与中蒙俄经济走廊建设的重点地区，在新疆上报国家发改委《关于新疆参与中方编制中蒙俄经济走廊合作规划纲要工作方案的报告》重大项目清单中近90%的项目涉及阿勒泰地区。与此同时，国家发改委编制的《中蒙俄经济走廊发展战略规划》，提出了”四通道、三走廊”的发展框架，其中，四通道之一的西通道（莫斯科—塔尚塔—查干诺尔—科布多—布尔干—塔克什肯—乌鲁木齐）贯穿青河县，中蒙俄经济走廊西通道的建设，有利于塔克什肯口岸承接东部产业转移，吸引国内东中部地区轻工、纺织、服装、机电、家具、建材等知名企业，在塔克什肯口岸①塔克什肯口岸位于新疆阿勒泰地区青河县境内，对面为蒙古国科布多省。从塔克什肯入境距青河县城90公里，距阿勒泰市380公里，距乌鲁木齐市510公里。口岸距中蒙边界线15.5公里。东部与蒙古国科布多省的布尔干县接壤，距对方布尔干口岸25公里，距布尔干县城65公里，距科布多省会约265公里。设立面向蒙、俄的商品展销中心和批发市场，进一步促使塔克什肯口岸成为中蒙俄邻近省市重要的商品加工集散地。

2.地缘优势。习近平同志提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，助推了中国沿边开放的快速发展并且成效显著。据国家统计局发布的统计公报显示：2016年对“一带一路”沿线国家进出口总额高达62 517亿元，比上年增长0.5%。其中，出口38 319亿元，增长0.5%；进口24 198亿元，增长0.4%。青河县可利用丝绸之路北通道的地缘优势，做大做强商品贸易。丝绸之路北通道从哈密市伊吾县进入，沿巴里坤、富蕴、北屯、阿勒泰，向北从布尔津过吉克普林口岸到俄罗斯，向西过吉木乃口岸、阿黑土别克口岸到哈萨克斯坦，向东刚好辐射红山嘴、老爷庙、乌拉斯台口岸和塔克什肯口岸。塔克什肯口岸是新疆对蒙开放的重要口岸，有着独特的地缘优势，从1989年7月正式开始通关贸易，2004年被批准为国际性常年开放口岸，2011年1月，正式实现常年通关。我们要紧紧抓住这个新丝绸之路北通道地缘优势做文章，加大与蒙古国、俄罗斯的贸易往来。

3.资源优势。从县内来看：第一，水土资源丰富。全县境内有五条河流，年径流量达10亿立方米，水资源丰富，沿河分布低湿地草甸草地35万亩，耕地近20万亩。第二，矿产资源富集。有大小型矿床48处，矿点、矿化点200多处。有金、铁、铜、镍、铅、锌、锡、钨、煤各类31种矿产。第三，旅游资源繁多。有全国唯一的河狸自然保护区、三道海子古墓历史遗迹、国家3A级景区塔克什肯口岸。目前，阿勒泰地区正积极推进“千里旅游画廊”规划建设和环阿尔泰山跨境旅游线路，推动“四国六方”区域旅游发展。青河县作为“千里旅游画廊”的东部始发地和环阿尔泰山跨境旅游环线上的重要节点，发展跨境旅游的优势明显。从邻国来看：蒙古国与俄罗斯资源富集。蒙古国铁矿探明有300多个矿点，储量为20亿吨，初步探明煤储量约500～1 520亿吨，目前，蒙古国煤的开采总量不到500万吨。蒙古国畜产品极为丰富，冷水鱼资源也很丰富。而俄罗斯作为世界资源大国，已经探明的资源储量约占世界资源总量的21%，高居世界首位。与中国接壤的俄罗斯联邦主体之一——阿尔泰共和国，已探明20多处钼、钨、镍、钴、锡、铋矿产地，森林资源富集，木材蓄积量4.72亿立方米，霍尔宗山脉的磁铁矿储量8亿吨，这些都是我国发展经济必需的战略物资，资源型产品进口的大幅度增长会为青河县资源加工型产业的发展奠定基础。

4.口岸优势。新疆对蒙古国开放的4个口岸（乌拉斯台—北塔格、老爷庙—布尔嘎斯台、塔克什肯—布尔干、红山嘴—大洋）中，只有塔克什肯—布尔干口岸为国际性常年开放口岸，贸易通道便捷，是新疆对蒙开放重要口岸。塔克什肯口岸自通关以来，进出口货物量与进出口贸易额的年均增幅较高，已经成为中蒙俄经济走廊西通道的重要节点，特别是蒙古国的西部省市对塔克什肯口岸的依赖程度与日俱增，塔克什肯口岸已经成为蒙古国西部五省40万人口重要的生活物资供应基地、电力能源保障通道、旅游经商首选通道、文化往来的交流通道。塔克什肯口岸对青河县经济的拉动作用日益增强，是青河县进一步扩大对外开放、发展外向型经济的一大平台。

二、青河县发展外向型经济的劣势

1.缺乏有效统筹。一是青河县虽然制定了塔克什肯口岸建设发展总体规划，在口岸建设及发展过程中还存在缺乏有效统筹、各自为政的现象。例如口岸委、边检站、检验检疫局、海关各管理部门在基础设施建设及规划方面仍存在各自为政的现象，公共基础设施资源难以有效利用和整合，最终导致口岸的供排水、道路、供暖、绿化、亮化等建设步调不一致。目前，口岸规划、建设、管理不统一。地方政府主要承担口岸的总体规划建设及争取政策资金，但对口岸的管理职能有限。二是在口岸管理方面存在多机构管理、难协调问题。塔克什肯口岸管理是以口岸委为总协调，边检站、海关、检验检疫局等垂管部门与地方政府共同参与管理，由于条块管理，导致职能交叉和错位，时常出现推诿扯皮的现象，没有形成合力，很大程度上影响了口岸和外向型经济的发展。因此，加快青河县外向型经济的发展，优化整合口岸行政资源的改革势在必行。

2.基础设施滞后。随着外向型经济的发展，出入境的人流、物流、资金流、信息流等激增，现有的基础设施相对滞后，满足不了发展的需要。在交通基础设施方面，受资金不足及地理条件等因素的制约，县内公路等级不高，境内缺少铁路，制约了本地产品外运效率的提升。在口岸基础设施方面，由于水、电、气供应和道路等基础设施还不完善，限制了口岸的货物通关能力，是青河外向型经济发展中的一块短板。

3.开放程度偏低。2016年塔克什肯口岸进出口货物总量为38万吨，进出口贸易总额为2.69亿元，但是相比阿勒泰地区其他三个一级口岸而言，货运量处于中等水平。2016年，吉木乃口岸进出口货物总量35万吨，贸易额却是2.88亿美元（相当于19.58亿元），塔克什肯口岸进出口贸易总额为吉木乃口岸的14%，其外向型经济发展优势没有得到充分发挥。

4.蒙古国政策不确定。中蒙是近邻，中国已成为蒙古第一大出口目的国和第二大进口来源国。即便这样，蒙古国在和中国发展关系的同时，也在向其他国家暗送秋波，其中不乏和中国关系微妙的国家，加之有些反华势力趁机施加影响，致使蒙古国对华政策有不少变数，对青河的企业去蒙古国投资有一定的影响。除此之外，蒙古国实行多党制的民主政治体制，不同政党轮流执政，不可避免地出现政党之争，甚至是政局不稳。在这样的政治环境下，一旦出现蒙古国单方面的政策变更，就会出现投资风险，带来经济损失，这成为影响对蒙投资重要的不确定因素。

5.缺乏人才支撑。人才是各项事业可持续发展的根本保证。发展外向型经济，必须有一批外经贸人才。目前，青河县专业技术人才匮乏，不仅在总量上不足，而且在专业上也缺乏一批懂经济、会管理、善交流、能力强的复合型人才，这在很大程度上制约了青河县发展外向型经济的质量。

表 1 2016年青河县专业技术人才情况统计表

三、青河县发展外向型经济的对策建议

1.强化顶层设计。在科学谋划和顶层设计时，应跳出青河县，站在阿勒泰地区、新疆地区乃至全国的角度进行外向型经济发展的战略规划，一方面，依托中蒙俄经济走廊建设，推进全方位对外开放新格局。青河县是中蒙俄经济走廊西通道建设的重要节点，必须紧紧抓住发展机遇，发挥其战略区位和自身特殊优势，加快推进塔克什肯口岸参与国家中蒙俄经济走廊西通道的项目进度，加快推进中蒙俄经济走廊建设。另一方面，青河县要积极融入环阿尔泰山“四国六方”区域合作中。俄罗斯的阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区，哈萨克斯坦的东哈萨克州，蒙古国的巴彦乌列盖省、科布多省，我国新疆阿勒泰地区共同构成的“四国六方”区域，合作空间巨大，发展前景广阔。在“四国六方”合作发展框架背景下，塔克什肯口岸具有很大的地理位置优势。

2.完善基础设施。一是发展完善交通网络。目前，青河县正申请从塔克什肯口岸—S228线红柳沟一级口岸公路建设，该公路建成后塔克什肯口岸至乌鲁木齐市营运里程将缩短至460公里以内，可挺进天山北坡经济带3小时经济圈范围。积极推进富蕴—塔克什肯口岸—准东铁路、塔克什肯口岸—俄罗斯塔尚塔公路建设。目前，富蕴—青河—塔克什肯口岸铁路建设项目已完成项目预可行研究报告并上报国家铁路总公司。未来三年再完成国道331线（富蕴—青河—塔克什肯口岸）建设项目；完成S324省道恰库尔图—萨尔托海—塔克什肯口岸等级公路；改造富藴—塔克什肯口岸一级公路。通过发展口岸的交通网络，保证对外开放的物流畅通。二是依托亚行贷款完善青河边境经济合作区建设（以下简称边合区）。边合区自2013年筹建以来，累计完成基础设施投资7亿元，企业项目投资30亿元。凯禹通国际物流园、边民互市贸易市场、口岸国际商贸城三个商贸市场及四个海关监管货场已经建成，国家肉类进口指定口岸、冰鲜产品进口指定口岸、农产品进出口绿色通道正在筹建之中。目前，青河县正在积极申请亚行贷款5.16亿元，用于边合区水、电、路等基础设施以及货物专用通道的建设。边合区的基础设施建设正在逐步完善，为中蒙俄经济走廊的建设奠定了良好的基础条件。

3.加快边合区申报。由专门的班子和专人负责，抓边境经济合作区的申报建设，积极推动边合区审批。目前新疆尚无对蒙边境经济合作区，一旦获得批准对青河县外向型经济的发展意义重大。自治区于2012年11月将《关于设立青河县边境经济合作区请示》上报国务院，2013年1月批转商务部。拟设立的青河边境经济合作区位于塔克什肯口岸，规划面积10平方公里，采取“一区三园”的发展模式，由工业园、商贸园、物流园组成，具备商品贸易、仓储物流、加工制造、配套服务四大功能。目前，“中蒙俄哈环阿尔泰四国六方跨国合作示范区”已上报国务院；国家发改委认定具备可行性，可以在国家层面加强推动；“中俄蒙哈环阿勒泰四国六方跨境旅游示验区”也已上报国家旅游局。在此定位中塔克什肯口岸都是必经之路，青河边合区将成为重要的经济、旅游发展区域，成为我国与俄罗斯、中亚等国经贸往来的重要通道和商品生产地及物流集散地。

4.促进项目落地。一是力促新疆蒙科能源科技有限公司年洗选300万吨选煤项目。目前一期150万吨选煤项目已完工，2014年9月开始实现常态化进口。2017年1～6月累计进口原煤22.23万吨，入洗20.03万吨，精煤产量17.11万吨，工业生产总值16 547.959万元，交税1 100余万元，这一项目已经成为青河县重要税源之一。二是加快肉类指定口岸审批建设。塔克什肯口岸自开关运营以来，畜产品已经成为其进口产品的主要类型之一，自2012年以来已进口活马2 825匹，进口洗净羊毛40吨，进口马皮5 235张。已经具备从蒙古国进口畜产品进行精深加工的条件，可申请筹建肉类指定口岸，通过招商引资在塔克什肯口岸建设肉类进口查验仓储设施与肉食品加工厂。倘若建成就可以对蒙古国进口的肉类进行精深加工，延长产业链，增加附加值。三是积极推进跨境电商公共展示平台项目。依托塔克什肯口岸跨境电子商务商品展销中心和蒙语版的达蒙网，对蒙、俄及周边其他国家开展跨境电子商务，提高塔克什肯口岸的知名度。三是积极宣传和组织企业参加跨境电商培训，培养本地的电子商务企业，提高他们跨境电商平台的应用能力。

5.突出旅游特色。围绕”千里旅游画廊“做文章。一是打造文化旅游精品。把游牧民俗文化与旅游历史文化结合起来，深挖哈萨克民族绿色饮食文化内涵，打造民族旅游餐饮品牌，推动城镇特色美食街、民俗工艺商业街、旅游产品展示购物等建设，探索构建阿肯弹唱会、特色民俗表演等游牧民俗文化市场。二是做大跨国跨境旅游。以建立中国阿尔泰山区域跨境旅游合作区为抓手，结合俄哈蒙国异域风光和文化及民俗风情，面向区内外客源市场吸引游客，依托口岸优势构建跨国跨境风情旅游。三是积极开发自驾旅游。开通环青河县域、环阿尔泰山周边地区、俄哈蒙等国家跨境自驾旅游线路，体验异国风情，探秘古道风光。四是突出青河特色旅游。结合青河特色，开展沙棘采摘、狼园参观、羊驼养殖、生态休闲等特色旅游以及蒙古、哈萨克族风格的风情旅游。

6.做活口岸经济。塔克什肯口岸是新疆对蒙开放重要口岸，正式常年通关以来，进出口货物量与贸易额增幅较快。为充分发挥塔克什肯口岸对蒙、对俄贸易与物流通道优势，可通过发展建设“大宗物流、商品贸易、加工制造”平台，把塔克什肯口岸打造成阿勒泰地区开发开放的重要支撑点，做成我国战略性矿产的资源进口、储备和加工基地。一是提高通关能力。将各领域的信息转化为共享信息，提高口岸“一关两检”通关能力，为企业和社会快速报关、通关、检验检疫提供便捷的通道，减少通关手续，提升通关效率，并积极协调解决外贸争端和其他不利因素。二是加大资金投入。积极争取国家、自治区、地区的专项资金，用于小城镇建设、工贸基础设施和旅游服务业等，其他方面的建设资金重点向塔克什肯口岸倾斜，切实提高资金保障水平。三是改善经营环境。对商贸园区进行综合整治工作，着力改善外贸经营环境和经营秩序。针对塔克什肯镇原有商贸区商铺建设不规范、防火及安全隐患，由国投公司介入投入资金收购鑫源商贸城，对市场进行规范引导。采取有力措施，推进商贸城搬迁工作，同时，按照财政投入和商户自筹相结合的方式，抓好胜新商贸城的工作改造，全面改善口岸外贸经营环境。

[1]徐奇渊.全球经济变局下的中国经济[EB/OL].http://www.71.cn/2016/0104/858490.shtml，2016-01-08.

[2]国际地位显著提高，国际影响力明显增强——党的十八大以来经济社会发展成就系列之二[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0623/c64387-29359393.html，2017-06-21.

[3]中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见[N].人民日报，2015-05-05.