基于EPC管理模式下城市河道生态治理项目管理模式的创新

王雯雯，刘克贞

（杭州市江干区城市管理综合监管中心，浙江 杭州 310000）

1 问题的提出

杭州市江干区丁兰综合治水示范区项目创新采用EPC管理模式的升级版，将项目设计、设备采购、工程施工、长效管养等4部分内容一起打包，一起招标，一起实施。这种基于EPC管理模式下的城市河道生态治理项目管理模式命名为EPCM管理模式。该模式引入长效管养的内容后，在充分发挥EPC管理模式优点的同时，还消除了工程建设与后期管护移交可能出现的推诿、扯皮等不利情况，显著提高项目管理水平和工作效率。

2 项目概况

丁兰治水示范区项目位于杭州市江干区东北部，包括丁兰街道范围内的11条区级河道，河道总长度19.8km，河道宽度在10～ 20m，属杭嘉湖平原水系。项目业主为江干区城市管理综合监管中心，工程前期阶段和建设管理由其内设的河道设施科负责，后期运行维护由其内设的河道监管科负责。工程于2016年3月开工，2017年1月完工。主要实施内容有生态治理、配水泵站建设、河道清淤、入河污染控制、智慧指挥系统建设、河岸水环境综合利用等。项目实施后，丁兰区块河道水质明显改善，已初步形成水草繁茂、水清见底、水质稳定的河道水生态系统。2017年3月，项目区的大农港和丁桥新城二号港作为全国城市底下综合管廊黑臭水体综合整治工作推进会议的现场参观点，有来自全国的200余名代表前往现场参观。

3 主要做法

3.1 项目前期

丁兰综合治水示范项目立项前，业主单位组织人员对现状水环境进行全面调查，结合丁兰区块城市发展、管理等方面的规划制定项目建设任务和综合治理目标。项目治理目标有包括水质目标、感官目标、生态目标和使用目标等4方面。招标公告发布后，多家潜在承包商即投标单位自行前往现场调查河道水域现状，并针对建设单位提出的治理目标，结合本单位的专业优势编制项目设计方案（包括具体治理方案、施工组织设计、设备采购清单、长效管养计划和投资额度等）。业主单位按照当地工程交易相关规定，组织河道治理、生态修复、机电设备、概预算和水利工程管理等相关领域的专家对各投标单位报送的方案进行审查，择优选取中标单位，公开公示无异议后，与中标单位签订总承包合同。

3.2 工程实施

在项目实施阶段，承包商主要负责项目区河道清淤、护岸修复、生态修复、相关设备采购与安装等。在工程建设过程中，承包商派出经验丰富的技术人员赴现场因时因地对生态修复方案进行细化完善，组织施工经验丰富的管理人员及时调整完善施工组织设计等，确保工程质量、安全、进度符合合同约定。业主单位主要对照合同做好现场工程管理和施工用水用电保障、政策处理等对外协调工作。丁兰综合治水示范区项目实际完成河道清淤19.8km，清理淤泥8.3万m3，建设配水闸站1处、垂钓点27处、亲水平台3个，构建水下森林7.15万m2、水面浮岛1134m2，安装曝气装置107台、多相微滤设备2处，实现日处理能力4万t，布设水位监测点23处。

丁兰综合治水示范区于2017年1月建设完成，业主单位按照相关规定及时组织项目竣工验收。业主单位内部办理移交手续。此时项目区管理由将江干区城市管理综合监管中心河道设施科移交至河道监管科，但对外仍为一个责任主体。

3.3 长效管养

业主单位按照城市河道管理相关要求进行管理，依据每月考核结果，按季度支付长效管养费用。

承包商则继续做好项目后续长效管养工作，按照双方签订的合同约定，承包商负责周期为3a的项目区水域保洁、闸站维护、绿化管理等长效管养工作。

4 EPCM管理模式概况

经过上述对丁兰综合治水示范区项目建设管理过程的分析，可以得出EPCM管理模式定义以及各阶段各参建单位的主要工作职责。

4.1 E P C M管理模式定义

EPCM管理模式（Engineering Procurement Construction and Maintain）是指承包商受业主委托，按照合同约定对工程项目的设计、设备采购、工程建设、试运行以及后续长效管养等实行全过程的一体化总承包。

承包商在总价合同条件下，除完成项目设计、组织施工外，还要对其所承包工程的质量、安全、进度管理，并对后续长效管养（一定合同周期）等负责。

4.2 参建各方在各阶段的工作内容

4.2.1 项目前期阶段

业主对项目区现状情况展开全面调查，根据相关建设要求，明确工程项目的建设任务、目标，组织开展招标投标，并邀请与工程项目相关的专家，对各投标单位编制的投标文件（含项目设计方案）进行重点审查，择优选择中标人（即承包商）。合理确定工程项目建设任务、治理目标和科学审查投标人报送的设计方案是该阶段的工作重点。

参与投标报名的单位在招标报名期内也应组织现场调查，对照业主制定的建设任务与目标，组织编制投标文件（含项目设计方案），提交业主审查。编制合理、科学、经济的设计方案是该阶段的工作重点。

4.2.2 工程建设阶段

业主对照经认可的项目设计文件、实施计划等做好现场管理，确保现场施工有序开展，各项计划目标按期实现。通过对监理单位的考核，强化工程项目现场质量、进度、安全、投资管理。做好工程项目政策处理和对外协调事宜等。在工程项目建设完成后，及时组织竣工验收、办理工程移交手续。

承包商依据相关规程规范、设计文件和工程建设项目施工组织设计组织好现场施工，开展相关设备采购及安装，及时协调处理好各分部工程、各工序之间的协调工作，对工程建设项目的质量、安全、进度、投资等负责。做好工程试运行，配合业主单位做好工程移交工作，负责移交时缺陷处理等各项工作。

4.2.3 长效管养阶段

业主按照合同约定的管理目标和要求，对承包商长效管养工作完成情况进行考核，定期支付资金。

承包商编制工程建设项目的后期管理计划和管理方案，组织长效管养人员、设备到场，按照合同约定做好长效管养各项工作。EPCM管理模式主要参建单位工作职责见表1。

表1 E P C M管理模式主要参建单位工作职责表

5 EPCM管理模式的优点

EPCM管理模式作为EPC管理模式的升级版，除了具备可发挥设计单位龙头优势、缩短建设周期、有效控制项目投资、降低建设中采购风险、合同风险等优点之外，还具备提高工程移交效率、促使承包商加强质量管理等优点。

5.1 提高工程移交效率

在传统的工程建设管理模式下，承担工程施工建设和后期长效管养任务的单位往往不是同一家，两家单位在工程移交时，往往会发生相互推诿、扯皮，业主协调工作量大。在采用EPCM管理模式后，工程项目建设与后期长效管养的具体工作由一家单位来承担，业主在办理移交手续时，发现的各类问题均由承包商按照合同约定自行解决。故在EPCM管理模式下，工程施工建设单位与长效管养单位之间相互推诿、扯皮的矛盾内部化，业主不再承担协调工作，工程移交效率明显提高。

5.2 促使承包商加强质量管理

在传统的工程建设管理模式下，承包商只负责质量保修期的维护，工程质量保证周期短，一般为6个月至1a。在采用EPCM管理模式后，将工程项目后期长效管养纳入合同范围，总承包商的履约期明显变长，一般为3a以上。承包商为了追求利益最大化，则会重视长远利益，在工程建设阶段，会自觉地优化设计方案和施工组织设计，优先采用新技术、新材料，强化施工质量管理，采购、安装高保证率的设备等，避免在长效管养期内因工程破损、设备故障等造成重复投入。同时对于工程项目出现的各类缺陷，也会采取更加积极、有效的消缺方案，减少社会资源浪费。

6 结 语

（1）设计方案审查至关重要。在EPCM管理模式下，好的设计方案是工程项目建设任务与目标按期实现的保证，业主对投标单位编制的设计方案审查工作尤为重要。业主必须高度重视设计方案审查工作，一是专家配备全面，专家组成在涵盖工程设计、施工管理、预算管理等专业外，还应邀请工程长效管养方面的专家参与审查；二是必须组织现场踏勘，确保每位专家对方案的审查建立在与实际情况相结合的基础之上，从而保证设计方案的合理性、可行性与经济性。

（2）承包商选择不容忽视。设计方案的可行性很重要，但是承包商选择也不容忽视。EPCM管理模式刚刚起步，还处于探索阶段，目前具备总成本能力的单位较多，但是同时具备总承包和长效管养能力的单位则较少，目前实践中，主要是以具有相关能力的单位以联合体形式投标，因此业主在选择承包商时，务必通过设置科学合理的指标，全面考察各投标人的实际履职能力。

城市河道生态治理项目内容复杂，单项多，相互协调工作量大，同时生态治理项目往往需要因时因地研究施工方案，难以实现标准化施工，EPCM管理模式为今后城市河道生态治理项目提供了一种管理方式。