莲花溪流域系统治理概述

陈敏芬，陈威洁

（1.杭州市河道管理总站，浙江 杭州 310014；2.建德市水利水产局，浙江 建德 311600）

近年来，浙江省委省政府全面部署推进“五水共治”，强调“以治水为突破口推进转型升级”，提出“科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水”。各级党委、政府深入贯彻落实关于打好“五水共治”攻坚战的一系列的决策部署，全面落实“五水共治”3年行动计划。

建德莲花溪流域素来养殖业发达，因养殖业的无序发展，干流及其5条支流水质长期处于劣Ⅴ类，成为一条远近闻名的“黑臭河”。当地政府痛下决心，于2014年启动莲花溪的综合整治工作，落实“河长制”，打造精品河道。

1 流域基本情况

莲花溪位于建德市中北部，发源于梓坟里，由北向南经戴家、郭村、桑园、幽洪、西水至上章汇入新安江，总流域面积114.71km2，主流长度21.600km，其中戴家水库以下干流长度16.500km，河流总比降11.44‰。流域内有莲花、戴家等8个行政村庄，人口居住密集，总人口1.53万，当地畜禽养殖业发达，曾有“浙江禽蛋出建德，建德禽蛋在莲花”之说。

2008年开始，流域内河道已累计新建堤防5.483km，达到10a一遇防洪标准。对流域内的防洪排涝、沿岸农田灌溉和、两岸精品农业开发、休闲旅游都发挥了积极的作用。

2 系统治理的思路和做法

莲花溪综合整治，以规划为引领，以问题为导向，坚持系统治理的思维。以小流域水系为治理单元，从水环境整治入手，水岸同治，标本兼治，将源头截污控污和河道生态修复齐推并进，落实建后长效管护机制，带动产业转型升级，改善农村基础设施和公共服务，实现了经济效益、社会效益和生态环境效益共赢。

系统治理方案以治污水为重点，以水清、河畅为目标，探索系统治水体系，突出实施“八大”整治工程，即畜禽养殖治理工程、集镇污水处理中心建设工程、农村生活污水处理工程、非法砂厂取缔工程、河道清淤清障工程、莲花溪生态修复工程、莲花溪沿线企业污染治理工程、全面落实河长制工程，着力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的精品河道。建设内容以河道清淤清障、生态堤防修复、生态堰坝修建及水生植物置景为主，其中河道疏浚13处5.5万m3，拆除违建2处，生态堤防修复24处长25.000km，生态堰坝新建修建26座长度636m，总投资约4000万元。

莲花溪河道治理的主要做法是依托“河长制”的组织体系，建立了市区主要领导亲自抓、分管领导具体抓，镇村为责任主体、相关部门通力协作，村民直接参与的联动共治机制，河道治理的目标与国土、建设、林业、环保、农业、水利等各部门规划相衔接，按照“共同缔造”“以奖待补”理念，统筹市区两级各类资金用于小流域综合治理，出台扶持一系列政策推进转型升级，形成综合治理项目和工作合力。

3 存在问题及处理措施

3.1 存在的主要问题

（1）流域内畜禽类养殖体量大，蛋鸡存栏量近260万羽，生猪2.1万头，由于无相应的治理设施和监管不到位，畜禽粪便污水直排入河，鸡猪粪便直接倾倒在河道内，使河道水体长期处于劣Ⅴ类，是典型的“黑臭河”。

（2）河床淤积比较严重，受流域内开发人为活动影响，大量的泥砂冲入河道，而且河滩内还有不少种植果树菜竹等影响行洪的高杆作物。

（3）现有堤防堰坝防灾能力不足，沿河两岸共21.700km的堤防，除5.483km堤防已达标，大部分堤防水毁老化失修严重，防洪标准普遍低于5a一遇。

（4）河道长效管理体制不健全，部分河段脏乱差严重，大部分村庄卫生保洁员虽兼职河道保洁员，但由于经费、人员、监管等方面的不到位，相当一部分生活垃圾和污水直接倾倒，导致河道漂浮物、垃圾成堆、杂草丛生。

3.2 实施生态修复工程

河道整治起点为戴家村樟坟里，终点为莲花溪入新安江口，全长21.600km，主要实施清淤清污净水工程，水生植物置景工程，堤防生态修复工程，堰坝蓄水工程。

（1）根据河道的淤积情况，确定了清淤的范围、深度、类型和方式，清淤清障工程量总计44193m3。沿线主要有河道淤积、畜禽粪便淤积、建筑生活垃圾3大类型，对各类型的淤积污泥分类处置，用于制砖、回收、填埋、焚烧等。

（2）针对莲花溪以畜禽粪便污染为主，水中的氨磷等成份含量较高，在水生植物的类型选择上，选择水烛、香蒲、茭白、水葱、石菖蒲等水生草本植物，植入面积6300m2。

（3）在全流域规划的引领下，因段制宜进行修复设计，保留原有河岸面貌的基础上修复，断面主要以复式和斜坡式断面为主，护坡堤岸选用了大量的植物护坡和砌石挡墙，减少过度工程建设对原有河道自然面貌和生态环境的破坏，河道两岸补种乡土树种，如垂柳、山茶花、紫薇等。

3.3 汇水流域减污和控污

（1）削减畜禽养殖总量。莲花溪沿线生猪养殖一律退出，减量生猪2.1万头，至2015年7月，全蛋鸡养殖减少183万羽，减量68%以上，拆除养殖房面积17.6万m2，拆后复耕12.7万m2。

（2）加大畜禽粪便综合利用。搭建平台鼓励实现养殖户+种植户的合作，与3家有机肥厂完成资源化利用协议，实现畜禽粪便综合利用。

（3）开展农村生活污水治理。流域内的集镇实现污水管网全覆盖，纳管后入污水处理厂。农户生活污水实施改厕工程，建设农村生活污水处理设施建设和截污纳管，推进现有污水处理设施改造提升，因地制宜实施农村生活污水治理， 2014年实现流域农村生活污水治理自然村全覆盖。

3.4 完善安全健康的长效机制

（1）全面落实“河长制”工程。市委书记任总河长，分管副市长为副总河长，所涉及的莲花镇及洋溪街道主要领导分别担任各自的河段长。制定了“一河一策”实施方案，并设立河长制公告牌，落实责任，严格考核。

（2）落实河道保洁巡查机制，整合村级保洁员，配备河道保洁员，对部分重点河段、重点位置设立电子监控，做到不留死角、不留盲点，发现问题及时取证、及时处置。

（3）加强畜禽养殖的监管，加大巡查力度，严惩违规行为，实现了养殖户零排放。镇村2级建立7支巡查队伍共16人，不定期开展明查暗访和通报制；针对续养的和过渡期内的养殖户，实行“一户一表制”，即每个养殖户都要制定一张规范养殖情况表，公布养殖规模、污染处理方式等；对偷漏排畜禽污染物的依据村规民约进行分类处罚。

3.5 搭台扶持促转型

针对畜禽产业减量减产后养殖户的生计和生产生活的发展，当地政府结合莲花镇实际，及时出台了助推农业转型加快现代农业发展的扶持政策，明确了流域农业产业的重点，采取“四个一批”政策促进退养户转型，即政府搭台安置一批，政策激励带动一批，合理规划稳定一批，异地创业解决一批，通过“四个一批”，做到减量不减收，政策稳人心。

（1）政府搭台安置一批。当地政府搭台建设转型创业园，投入200余万元建设3.0万m2标准钢架大棚以及配套沟渠路，利用九仙铁皮石斛专业合作社的优势，由镇政府返租给畜禽退养农户从事种植产业，并由九仙铁皮石斛专业合作社提供技术指导，做到种苗、技术、管理、销售“四统一”。

（2）政策激励带动一批。制定了关于养殖户转型发展的相关扶持政策，低门槛起步，明确扶持对象、重点产业、扶持标准。当地政府定期联系企业，向转型户提供岗位信息和技术咨询服务，鼓励年纪轻、闯劲足、有能力的养殖户向二三产业发展。

（3）合理规划稳定一批。根据流域内现有有机肥生产企业的生产能力、耕地保有量、养殖户实际意愿等情况，按照总量控制、有偿养殖、规范养殖的思路，划定禁养区、限养区和宜养区，禁养区全面退出，限养区内3a过渡退出，宜养区总量控制规模。

（4）异地创业解决一批。借鉴莓农异地种植草莓的成功经验，组织镇村干部、养殖户赴江西、广东、陕西、四川考察，寻求新的种养殖空间，并与镇信用社做好衔接，对外出从事养殖种植的养殖户进行授信，为“二次创业”提供保障。

4 成效分析

莲花溪系统治理后，河道水环境改善显著，原来的黑臭河道不见了，清水流畅、鱼儿成群、河面整洁的乡村河道又回来了，现在的莲花溪河道功能得到了提升和扩展，村民饭后茶余休闲的活动场所，成了一道亮丽的风景线。

根据当地环保部门2014年在莲花溪及其支流布置的10个点位的水质监测点数据看，2014年7月水质明显好转，2015年10个点位均达到Ⅲ类水质以上，治理前后的数据比 照看，指标降低明显，治理成效凸显，具体数据见表1。

表1 莲花溪水质检测数据一览表

各指标变化见图1。

图1 水质指标变化图

从河道治理前后典型月份指标数据对照来看，洋溪交界断面高锰酸盐指数从7.600mg/L下降至1.980mg/L，削减了73.9%，氨氮从10.500mg/L下降至0.105mg/L，削减了99.0%，总磷从1.920mg/L下降至0.035mg/L，削减了98.0%。新安江入口断面高锰酸盐指数从3.600mg/L下降至1.340mg/L，削减了62.8%，氨氮从4.280mg/L下降至0.057mg/L，削减了98.7%，总磷从0.998mg/L下降至0.055mg/L，削减了94.5%。典型断面整治前后指标变化见图2。

图2 典型断面整治前后指标变化图

系统治理将“五水共治”“三改一拆”、新农村建设等工作有机结合，不仅改善了河道生态环境和村庄的人居环境，也促进了流域农村经济的转型，带动形成新的经济增长点。据2015年统计，当地新增民宿、农家乐20余家；新推出岩山地块开发项目、石灰山铁皮石斛体验基地项目、铁皮石斛深加工项目等8个招商项目，当地农民人均收入增长11%。

5 意见或建议

进一步强化建后管护的长效机制，加强“河长制”工作，设立民间河长，发挥河长制信息化手段，建立保洁、护水、护鱼，防控的信息化智慧管理平台，加大宣传力度，营造全民爱水、护水、管水的氛围，巩固提升治水成效。探索适合的共治模式，积极调动当地群众和龙头企业的积极性，吸引社会资本发展生态休闲农业和村庄精致提升，走出一条绿色发展的道路。