广西农村政策类信息传播效果影响因素及对策分析

□赵小兰

广西农业人口众多，截止到2016年广西的农业人口有2512万，占总人口比例的51.92%，超过一半以上的人口居住在农村地区，国家政策类消息对农业、农村和农民的发展发挥着重要的作用，直接影响农民的切身利益和农村社会的稳定。在农村存在这样一种较为普遍的现象：针对农村改革与发展的重大问题，文本性的政策内容传达至基层后“悬浮”，导致一些政策在农民群体中的知晓程度十分有限。如今国家正大力实施乡村振兴战略，推动农村各项事业全面发展，各项惠民政策需要及时准确地让农民知晓。本文通过分析广西农村政策类信息传播的现状和存在问题，寻求提高政策类信息传播的有效方法。

一、影响因素分析

政策性信息的传播过程是由政府向基层农民流动的过程，过程是否顺畅直接关系到是否达到预期的传播效果。笔者结合自身两年驻村“第一书记”实践经验和多地实地调研发现，当前影响广西农村政策类信息传播效果因素有如下几个方面：

（一）基层政府组织传播功能弱化

长久以来，我国政策类信息都是按照上一级政府组织向下一级政府组织逐级传播的方式进行，农民获得政策类信息主要是依靠政府部门的信息传播，政府部门代表着权威性和正确性。

此外，基于农村熟人社交圈特殊性质，人际传播也是农民获得政策类信息的关键渠道，但是因为人际传播的保真性有限，在信息传递的过程中往往发生变形，容易错误传播或者滋生谣言。随着电视媒体的影响深入人心，网络、手机等新媒体的使用越来越频繁，“政策信息的传递模式就从以前组织传播模式‘层层过滤推进’变成了大众传播式的从中央到农民的‘直达’。”这些因素都在一定程度上削弱了组织传播。

政府组织传播自身也存在着一定的局限性，没有完全跟得上新媒体的发展速度，在更多的时候还是依靠单向度的文件传达或者会议传达，反馈机制不健全，难以取得预期的传播效果。加之乡村空心化日益严重，青壮年劳动力多外出务工，留守在家的多为老人、妇女和儿童，传播对象的理解接受能力有限，政策传播作用极其有限。

（二）大众传播中农民话语权的缺失

电视、微信公众号、手机新闻客户端等对政策性信息的传播是直接到农的，农民只要在家收看电视节目或者点击手机新闻就可以直接了解国家政策，了解政策之后在与其他人的交流中获得对政策更深入的了解，使得政策性信息传播过程更具公平性，在一定程度上有助于消除“信息沟”。

但是大众传播也存在着一定的局限性，尤其是一些目标受众的媒介素养还不是很高，对信息的接收和理解程度也不是很高，传播的政策性信息是否能够成功引起他们的注意是个未知数，即使成功接收信息之后，是否化作实际行动也还是个未知数，农民媒介素养的提高还需要一个过程。

大众传媒在进行市场化改革之后，媒体需要对自己的生存负责任，需要市场化经营获得收益维持自身的生存和发展，这自然会使经济更为发达，收益更多的城市受众为主要目标群体，而忽视占据人口大多数的农民群体。

（三）干群关系疏离，传播效果打折扣

村干部在政策性信息的传播中发挥着至关重要的作用，有时候是决定传播效果的决定性因素。数量众多的政策性信息由政府一级级传递，乡镇一级由于人手有限通常的做法是向各个村委会布置任务，不管是通过张贴标语还是村干部个人通知，亦或者是通过召开村民代表会议的方式传播，其中的关键一环是村干部，他们直接决定了政策性信息的传播是否到位。但是因为当前农村矛盾复杂多样，村干部在平时的工作中难免会使一部分村民不满意，村民因此对村干部产生不信任，甚至产生抵触情绪，有些人还会故意在村中传播谣言歪曲政策，影响政策性信息的传播。一些村干部对待工作存在消极情绪，认为“农民知道的政策越多，‘刁民’就越多，基层工作就越难开展。”

二、改进建议

因为众多影响因素的存在，使得农村政策在传播过程中往往达不到预期的效果，农民接收信息不充分、理解政策不到位、对政府工作不满意、对政策的响应度不高，直接的结果是很多利民性政策执行的时候效果大打折扣。结合农村现实的社会环境，可以从以下几个方面改进政策类信息在农村的传播：

（一）加强和改进基层政府组织传播

1.充分发挥村中公告栏的广而告之作用。如今农村中的公告栏多集中在村委、商店、广场等村民居住相对集中的地方和活动比较频繁的地方，应充分发挥设置在这些地方的公告栏的宣传作用，再通过人际传播的方式扩大信息的覆盖面。

2.充分利用各种公众集会场合做好政策讲解和传播工作。如今农村中会在一些特定的节假日如元旦、春节、儿童节等开展一些群众性的文艺表演活动和游园活动，参与表演的都是自己身边的熟人和家人，吸引人数众多的村民前往观看。尤其广西是一个人口外出务工的大省，一些特定的节庆日，在外务工的年轻人大部分会回家和家人团聚，这是一个极好的政策性讲解和传播的时机，年轻人渴望了解利好的政策性信息，希望有机会回乡创业，政策性信息的传播效果也会比较好。

3.利用好政府公众号、QQ群和微信群。移动新媒体的发展和普及速度惊人，农村中不论是老年人还是年轻人甚至是儿童都在使用社交媒体，满足自己的社交需求，尤其是目前农村中青壮年多外出务工，存在一定的“空心化”问题，要做好政策性信息的传播就离不开这些移动新媒体。

（二）提高农民使用自媒体的媒介素养

市场化改革后，需要自负盈亏的媒体少有能够深入反映农村社会生活和农民情感的节目，现有的很多涉农节目更多的是关注农村的产业发展。成长于新媒体尤其是移动媒体时代的新农民有自主获得需要信息和表达自我个性的强烈愿望，他们渴望有个平台展示自我。如今很多的年轻人已经不满足于仅仅是通过QQ、微信这些社交工具，他们利用各种直播平台展示自我个性，直播自己的日常生活，直播自己的生产活动，宣传自己的农特产品。因此有待提高农民使用自媒体的媒介素养，发挥新媒体在农村政策性信息传播过程中的正面作用，保障农民知情权的同时，有助于提高农民素质。

（三）构建和谐的党群、干群关系

如今在一些农村中干群关系疏离，导致政策性的信息传播效果大打折扣，分析干群关系疏离的主要原因有以下几个：一些农村干部的能力水平不适应现实的工作需要；群众多元化的诉求无法满足，诱发党群干群关系紧张；社会变革使得农村社会日益复杂化。干群关系疏离严重影响政策性信息传播，一方面村干部干事服务的热情降低，认为一些事情可做可不做，做多做少都一样；另一方面群众对村干部滋生不满情绪，不愿意相信村干部，一些对群众利好的政策无法落地。因此要通过教育培训和一定的物质激励提高村干部的办事服务热情，同时也要正视农村中存在的现实矛盾和困难，力争做到事事有着落，件件有回声、有效果，密切党群干群关系，只有这样，政策性信息在农村才会真正落地，使更多符合政策的群众从中受益。