深入学习习近平全面深化改革思想开创新时代税收事业发展新境界*

◆沈建波

内容提要：全面深化改革思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央在对当代中国社会主要矛盾作出科学新判断的基础上，不断深化对中国特色社会主义经济发展规律的科学认识，提出经济工作要适应经济发展新常态，不断推进供给侧结构性改革等一系列改革发展新思想新理念。它不仅深刻诠释了我国经济改革的发展动力和前进方向，更凸显出经济改革的重要性和紧迫性，对于全力推进税收现代化和助推新时代我国经济社会发展具有重大的理论意义与现实意义。

全球性问题加剧、世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，是习近平全面深化改革思想提出的时代背景。党的十九大报告明确宣示了中国特色社会主义进入新时代，揭示了我国社会主要矛盾的发展变化，对新的发展阶段作出了战略规划和全面部署。深入学习贯彻党的十九大精神，要努力掌握其政治意义、思想意义、理论意义、实践意义以及历史意义。改革是科学社会主义的应有之义，更是推进新时代中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化的根本动力和保障。全面深化改革遵循了中国共产党的执政规律和社会主义发展的客观规律，为当代中国社会的转型注入了强劲动力，若没有全面深化改革，我们的国家从“富起来”到“强起来”将是难以想象的。马克思在《哲学的贫困》中对改革进行了这样的经典表述：“社会关系和生产力密切相连。随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。”①马克思：《哲学的贫困》，载于马克思、恩格斯著《马克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年版，第602页。这充分说明，改革是人类社会发展进步的必然条件，它包括经济基础与上层建筑的全面变革。因此，深入学习习近平全面深化改革思想，开创新时代税收改革发展新征程，对推动我国经济社会健康发展具有十分重要的政治意义、理论意义和实践指导意义。

一、习近平全面深化改革思想提出的时代背景与重大意义

实践是孕育真理的摇篮，改革开放四十年来的成功经验孕育了习近平全面深化改革思想，新思想引领新时代。习近平全面深化改革思想的提出有着特殊的时代背景，这就是中国的历史方位和世界方位发生了重大变化。它是当代中国马克思主义实践观的丰富和发展，符合改革开放的历史逻辑与实践逻辑。认清历史方位，破解时代难题是习近平全面深化改革思想的重要前提，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央始终坚持以马克思主义为指导，充分发挥中国特色社会主义的理论优势和制度优势攻坚克难，创造了诸多“中国奇迹”。据国家统计局数据显示，2017年世界GDP排名，中国仅次于美国位居世界第二，世界第二大经济体的地位名副其实。《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年全国居民人均可支配收入25,974元，同比增长9.0%，扣除价格因素，实际增长7.3%，接近中等偏上收入国家平均水平；我国的贫困发生率也已经从2012年底的10.2%，下降到2016年底的4.5%，创造了世界减贫史上的奇迹，为全面建成小康社会的“第一个百年目标”奠定了坚实基础。当前，全面深化改革正在各领域有序展开，只有注重理论指导与实践探索的辩证统一，才能推动政治、经济、文化等各领域改革和改进的联动和集成，释放发展的潜在生产力，形成全面深化改革的总体效应，取得良好的改革成效。

（一）实现全面建成小康社会的战略目标需要强大的思想动力

习近平全面深化改革思想为实现全面建成小康社会的战略目标、实现国家治理体系与治理能力现代化提供了一以贯之的指导思想，更为打通全面建成小康社会“最后一公里”提供了强大的理论支撑与实践动力。按照时间的顺序对“四个全面”战略布局进行梳理，首先，“全面建成小康社会”是在“四个全面”战略布局中第一个在党的十八大被正式提出；其次，“全面深化改革”是紧随其后的第二个战略布局在党的十八届三中全会被正式提出；再次，“全面深化改革”的方法论思想契合对“全面建成小康社会”目标的管理和推进。从管理学的维度来看，它的实践逻辑应该如此，即只有确定了目标，才能有的放矢地实施过程控制和管理，而这里的“全面深化改革”既可以理解为宏观意义上的战略布局，也可以理解为实现“全面小康社会”战略目标的重要方法。它涵盖了新时代政治、经济、文化、社会、生态文明、党的建设等诸多领域的变革，涉及供给侧改革、党和国家机构改革、新时代军事变革、军民融合、党的建设等，为推动我国从“富起来”走向“强起来”提供了强大思想动力。

习近平全面深化改革思想涵养了全面小康的社会心态。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中提出了一系列脱贫致富的制度、理念、观点和方法，特别提出了要摆脱思想的贫困，即摆脱意识和思路的“贫困”，只有发扬“水滴石穿”的精神，树立“弱鸟先飞”的意识，贯彻党的群众路线，深入实践，坚持“人民立场观”，才能在全社会范围内形成全面建成小康社会的强大合力。经济贫困、意识贫困、精神贫困归根到底还是思想的贫困，而习近平全面深化改革思想要解决的就是思想的贫困问题，改革意味着“破旧立新”，就是要剔除原有的不符合中国特色社会主义实践逻辑的旧思想，摒弃那些不利于改革发展的社会心态，涵养全面建成小康社会心态正是当今中国步入新时代这个转型时期所需要的大国心态，而习近平全面改革思想与全面小康的社会心态正好有着内在的契合性。随着时代的变迁，尤其是当代中国已经步入了新时代，改革开放四十年既有的改革已经啃完了好啃的骨头，剩下的都是难啃的“硬骨头”，需要百倍的信心和勇气去攻坚克难。虽然“中国心”从未改变，但“中国芯”很脆弱，它在一定程度上挑战了一个世界最大发展中国家的核心竞争力。我们必须严阵以待，既不能单纯依赖“关税恶意竞争”制胜，更不能依赖“进口技术”保底，而应该掌握高新科技研发的自主知识产权，让“中国芯”强大起来。

（二）实现国家治理体系与治理能力的现代化需要强化思想引领

随着我国改革开放步入新时代，虽然我国社会主义初级阶段的基本国情没有改变，但与改革初期“粗放型”的发展模式截然不同，“物质文明”时代的基本社会需求已经开始向更高层次的“精神文明”需求转变，我国的社会主要矛盾已经发生了转变，人民对美好生活追求的“重心”发生了迁移，不再停留于“温饱”或对物质文化的满足，而倾向于追求更加美好的幸福生活。如果把过去的改革开放比喻为“摸着石头过河”，新时代的改革开放的前提是“我国改革已经进入攻坚期和深水区”，不论是跨越“中等收入陷阱”，还是实现全面建成小康社会，都必须要有高度的理论勇气和实践智慧才能逾越这个当代中国的“卡夫丁峡谷”。只有一以贯之地推进习近平全面深化改革重要思想，才能更大程度上发挥社会主义制度的优越性，破除利益固化的藩篱，深入推进全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，习近平全面深化改革思想已经深入人心，不断释放的改革红利使人民群众的“获得感”越来越强，中国国际影响力日益增强的背后，是人民群众的安全感和中华民族的自豪感与日俱增。随着社会主义现代化建设不断向前推进，社会治理能力的现代化水平也在不断提升，国家治理体系正在以习近平全面深化改革思想为引领朝着更加健康的方向发展。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了新“三步走”战略目标，体现了党中央实现国家治理体系与治理能力现代化“一张蓝图绘到底”的决心。需要正视的问题是，习近平全面深化改革思想既不是对原有改革开放思想的否定，也绝不是另辟蹊径的“自说自话”，而是在原有改革开放思想基础上的继承和发展，在当代中国特色社会主义实践中表现为对束缚社会主义市场经济体制的根本改变，比如，“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年版。这些新的改革举措并非对原有经济体制的修修补补，而是变革不适应生产力发展的生产关系，从而建立起适应国家治理体系与治理能力现代化要求的中国特色社会主义经济体制，使我国经济社会稳中求进地向前发展。习近平全面深化改革思想无论是从理论和实践，还是从性质和目的，完全可以称之为当代中国最深刻的革命思想。也只有深入贯彻执行习近平全面深化改革思想，才能使新时代中国特色社会主义伟大事业更加兴旺发达。

（三）实现中华民族伟大复兴的中国梦需要科学的顶层设计

党的十八大以来，习近平之所以能率领全党、全军、全体中国人民开辟中国特色社会主义道路，与他具有深邃的世界眼光有着密切的关系。以习近平同志为核心的党中央通过对国际国内形势科学研判，提出了新时代中国特色社会主义思想，为确立新时期国家治理体系与治理能力现代化的中心任务提供了重要依据。习近平全面深化改革思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，它涵盖了“四个全面”战略布局的系统性改革思维，更涵盖了从“雄安新区”到“海南自由贸易试验区”、从“一带一路”到“人类命运共同体”等“谋篇布局”的整体思维，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导与实践支撑。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民推动中国复兴大业发生了开创性、全方位、深层次、根本性的历史变革，使新时代中国特色社会主义的制度优越性在党的全面领导下前所未有地凸显出来，党领导人民这个改革的主体力量在国家治理体系变革过程中发挥了不可替代的重要作用。面对世界政治、经济、文化、军事、科技等领域的挑战，中国积极倡导以建立世界经济政治新秩序为基础推动构建人类命运共同体，体现了鲜明的时代特征和宽广的国际视野。

恩格斯指出：“所谓‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”②恩格斯：《致奥托·冯·伯尼克》，载于《马克思恩格斯选集》第四卷，北京：人民出版社，1995年版，第693页。“顶层设计”作为从工程领域的学术语到政治领域的名词，在当代中国这样一个世界最大发展中国家发展历程中，从未像现在这样凸显它的重要性。正确理解和认识“顶层设计”要弄清楚一个基本前提——人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，所以，“新理念新思想新战略”并非“自上而下”的“顶层设计”，而是既尊重群众创造，又依靠集体智慧，将“自上而下”和“自下而上”相结合的顶层设计，从这里我们可以看出习近平全面深化改革思想具有马克思主义大众化的双重向度，只有在主体的充分互动所形成的强大合力中才能形成改革发展的强大合力。“中国梦”蕴含着中国智慧，表达了“中国方案”，彰显了“中国精神”，体现了决策的科学性和整体的关联性。而习近平全面改革思想正是以“中国梦”为引领，以社会主义初级阶段的基本国情、国际形势的深刻变革为立论依据，以建立国家治理体系和治理能力现代化为改革目标，敏锐地把握时代特征，准确地反映时代要求，从而为夺取新时代中国特色社会主义新胜利提供强大的思想动力。

二、深刻领会习近平全面深化改革思想的精髓要义

党的十八大以来，在习近平全面深化改革重要思想的引领下，一场新时代的改革大潮席卷神州，全面深化改革取得重大突破，中国特色社会主义制度的优越性充分发挥，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强，中国特色社会主义伟大实践由此步入崭新境界、结出丰硕果实。习近平全面深化改革思想以坚持问题导向为逻辑起点、以聚焦重大矛盾为理论核心、以强化思维方法为重要遵循、以扭住关键问题为实践导向，开拓了马克思主义方法论在中国改革领域发展的新境界，为全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了科学的方法论思想。因此，深刻领会习近平全面深化改革思想，有助于更加深入地贯彻落实党的十九大精神，不断深化对中国特色社会主义建设规律的认识，以更加科学的改革方法论思想引领新时代中华民族复兴的伟大实践。只有把握科学的改革方法论思想，才能在改革的进程中攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面，才能将全面深化改革向纵深推进。

（一）习近平全面深化改革思想蕴含的哲学原理及方法论

习近平全面深化改革思想蕴含着历史唯物主义与辩证唯物主义的方法论，体现了以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义建设规律的深刻认识，对改革开放实践的深刻总结，为继续深化改革开放积累了经验、拓宽了思路。在全面深化改革的实践中，改革面临的社会矛盾和问题更加复杂，社会稳定面临的风险和挑战层出不穷，认真学习和领会习近平全面深化改革思想蕴含的精神实质和方法论，加深对改革开放的规律性认识，对将改革沿着正确方向稳步推进意义重大。“不谋全局者，不足谋一域。”习近平全面深化改革思想是关系党和国家事业发展全局的重大战略思想，不只涉及某个领域某个方面的单项改革，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。因此，改革必须整体推进，包括强调在总体方法上注重改革“三性”，即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；强调在思想方法上要处理好“五个关系”，即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”；强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。

习近平全面深化改革思想谋划了全面深化改革的科学路径和有效方法，形成了改革开放以来最为丰富、全面、系统的改革方法论，有助于认识和把握改革的规律、指导改革实践、积累改革经验、拓展改革思路，成为往纵深推进全面深化改革的重要遵循和行动指南。习近平全面深化改革的方法论以马克思主义科学的世界观和方法论为理论基础，贯穿着科学的辩证思维和强烈的创新精神，既是改革实践的重要经验总结，也是改革理论的重大创新，科学回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大理论和实践问题，把中国特色社会主义改革理论推进到新的广度和深度，为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器。通过对全面深化改革方法论的逻辑梳理，全方位地实现了对当前改革实践的总体性把握，把抓全面深化改革落实同落实“四个全面”战略布局、落实新发展理念结合起来，同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等多领域改革结合起来，以深化改革为动力推动经济社会又好又快发展。全面深化改革系统性强、风险性大，遇到的复杂矛盾和尖锐问题可能是前所未有的，须在保持改革发展稳定的均衡点上有序推进，努力做到推进改革的时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度，以改革为动力持续推进中国特色社会主义事业发展的历史必然性和现实紧迫性，要求创新全面深化改革的方法论。而习近平总书记全面深化改革思想在实践中进一步丰富和发展了改革认识论和方法论，描绘了新时代改革开放的新愿景和新目标。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”改革开放的新征程已经开启，在习近平全面深化改革重要思想引领新时代改革开放的伟大实践，“中国梦”一定能够扬帆远航，驶向中华民族伟大复兴的光辉彼岸。

（二）习近平全面深化改革思想把准了当代中国改革开放的历史脉络

习近平全面深化改革思想为中国继续深化改革开放指明了正确方向。从“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”需要足够的理论勇气与实践智慧，改革开放初期，有很多改革只是处于“试验阶段”或“尝试阶段”，比如：设立深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区，进行中国特色社会主义市场经济体制的改革，陆续取得了成功，后来陆续将经济特区模式推广到海南岛、上海浦东新区等地方，均取得了骄人的成绩。再比如：改革开放初期试点家庭联产承包责任制，使生产力的各种要素被充分激活，一定程度上解放和发展了生产力，使生产关系进一步适应社会主义市场经济的发展。从改革开放之初提出的“共同富裕”思想到今天“共享经济”的飞跃，它们的目标具有内在的统一性，改革的“底色”依然保持不变，然而从“人民立场”到“人民幸福”，这就需要我们的党带领全国各族人民付出艰苦卓绝的努力才能真正实现。习近平全面深化改革思想，其理论价值在于它丰富和发展了新时代中国特色社会主义理论体系；习近平全面深化改革思想的实践价值在于它不仅能指导新时代中国的扶贫开发和脱贫攻坚实践，确保中国全面建成小康社会和基本实现全体人民的共同富裕，还能为当前亚非拉第三世界国家反贫困实践提供有益的借鉴，也能为构建人类命运共同体发挥积极作用。

习近平全面深化改革思想与党的基本路线一脉相承，立足本来，面向未来，即以经济建设为中心，在“两个基本点”中分别阐释了改革的重要性，无论是“四项基本原则”，还是“改革开放”，它们的重心均是“改革”，改革成为社会主义现代化建设的直接动力。不破不立，不塞不流，不止不行，这是事务发展的一般规律。在对待改革的态度上，“破”就是要突破陈规，“立”就是要创立新说，习近平全面改革思想在“破旧”与“立新”的结合中坚持和发展中国特色社会主义。改革开放初期，邓小平同志提出的“解放思想，实事求是”实质上是改革精神的真实写照，“解放思想”即要求从大力破除不利于改革创新的思想障碍，而“实事求是”则要求把思想认识从不适应不符合科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来。同时，“解放思想，实事求是”也是党中央颁布的《公民道德实施纲要》的时代精神重要内容。试想，如果不破除传统的计划经济旧体制旧观念，就不可能有中国特色社会主义市场经济的伟大实践，就不可能有改革开放以来中国取得的巨大成就。习近平全面深化改革思想直面国际国内现实“问题”，将实现中华民族伟大复兴“中国梦”作为新时代的奋斗目标，以“共赢共享”的新理念引领中国社会未来的美好前景。

（三）习近平全面深化改革思想描绘了新时代的新蓝图

习近平全面深化改革思想描绘了新时代的新蓝图。中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。正是在这样的背景下，“推进国家治理体系和治理能力现代化”成为全面深化改革的新时代命题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，由此习近平全面深化改革重要思想应运而生，为习近平新时代中国特色社会主义思想注入了更加丰富的实践内涵。习近平总书记指出：“要吃透中央制定的重点改革方案，同时完善落实机制，从实际出发、从具体问题入手，见物见人，什么问题突出就着重解决什么问题，使改革落地生根。”①习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第108页。习近平全面深化改革思想源于改革开放以来的成功实践，也将在更大程度上深化改革开放，从党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》可以看出全面深化改革思想已经深入实践，它将有利于深化对习近平全面深化改革思想的理解和认识，准确判断和科学把握党情、国情和世情，不断在推进党和国家机构改革进程中总结改革的智慧和经验，绘制新时代全面深化改革的新蓝图。

“时代是思想之母，实践是理论之源。”从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，习近平全面深化改革思想十分强调改革的系统性、整体性、协同性，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上讲话中明确指出：“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。”②习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第109页。伟大梦想新蓝图已擘画，伟大事业新时代正开启。在党的十九大报告中，习近平总书记浓墨重彩地描绘了在全面建成小康社会之后向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。改革开放四十年以来，我国的基本国策从未改变，体现了中国共产党带领中国人民“一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底”的决心，习近平全面深化改革思想不仅深刻影响着中国的今天，也深刻影响着中国的未来。

三、以习近平全面深化改革思想引领新时代税收事业高质量发展

习近平全面深化改革重要思想反映了社会主义现代化建设的本质要求，是引领和实现税收现代化以及税收改革的重要理论支撑，它具有三大鲜明的时代特征，即国际性、系统性、实践性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了“我国进入经济发展新常态”的重要论断，并提出了供给侧结构性改革的重大举措，改革瞄准“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这几个关键点发力，而税收在供给侧结构性改革中发挥了不可估量的重要作用，助力我国经济体制逐步进入“康复”阶段。税收改革不仅关系到国家治理体系与治理能力的现代化，更关系到世界经济秩序的健康发展。习近平新时代中国特色社会主义经济思想体现了党对经济工作的集中统一领导，它将开启新时代税收改革新征程，推进税收事业实现高质量发展。税收改革与全面深化改革同频共振，它是全面深化改革在经济领域的实践延伸。只有因势而谋、因势而动，才能顺应社会主要矛盾转化的新时代要求。为了适应国际国内经济社会发展的新形势，税收改革已经迫在眉睫、时不我待。改革难免会涉险滩、触礁石，只要我们坚持以习近平全面深化改革重要思想引领税收改革，就能更好维护国家利益，更好维护最广大人民群众的根本利益，不断丰富和完善中国特色的税收体系，推动中国特色社会主义市场经济体制朝着更加健康的方向发展。

（一）以习近平全面深化改革思想引领新时代税制改革

税收改革“牵一发而动全身”，需要从顶层设计到改革实践进行全局性、系统性谋划，“我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间”。③http://www.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/05/c_124419938_2.htm。国家治理体系与治理能力现代化建设已经迈入新时代，只有以习近平全面深化改革思想引领新时代税制改革，将一张税制改革蓝图绘到底，才能取得新时代中国特色社会主义经济体制改革新的伟大胜利。党的十九大为新时代税制改革指明了方向，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报》，北京：人民出版社，2017年版。税制改革唯有利国利民利企利税，才能更好地适应新时代社会主义市场经济体制发展的内在要求，改革国税地税征管体制是税务系统贯彻习近平全面深化改革思想的一项重要举措。

党的十九大给全面深化改革打上了新时代烙印，集中表现为习近平全面深化改革重要思想。税制改革是将静态的税收政策与动态的改革实践相结合，通过“简税制、降税负、优结构、促公平、提质效、落法定”等改革举措使税收制度和政策落地生根，释放税制改革红利，对于拉动经济增长意义重大。未来很长一段时期，我国经济体制改革仍要以供给侧结构改革为主线，充分发挥税收在调节收入分配、优化产业结构方面的积极作用，使税制改革助力调结构、惠民生、促改革，破解不平衡不充分的发展问题。“2016年，在杭州召开的G20峰会中，参会国就达成了税收要支持创新增长、支持数字经济、支持技术进步和新工业革命的共识”。②梁 季：《“税制改革”分论坛观点综述》，《财政科学》，2017年第6期。我国经济社会发展步入新时代，对经济发展提出了更高的要求，要想实现经济高质量发展，必须具备强有力的税收支撑。只有实现从经济增长的“量变”向“质变”的转变，才能真正地提升全要素生产率。我们必须明确税收治理的核心是税收制度，税制改革必须赶上新时代的步伐，更加充分发挥新时代税收在国家治理体系中的基础性、支柱性和保障性作用，推动国家治理体系和治理能力现代化建设。

（二）以习近平全面深化改革思想引领税务机构改革

伴随着新一轮党和国家机构改革，全国税务系统率先开启了税收改革新征程，将省级和省级以下国税地税机构再“联姻”，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。税务系统机构改革是党和国家赋予的一项重要政治任务，不仅关系到税务事业的健康发展和税务干部队伍的稳定，更关系到税收改革和税收现代化能否有序推进，当前的主要任务是要处理好税务系统机构改革过程中速度、质量和稳定的关系。因此，税务系统机构改革刻不容缓，必须充分认识税务系统机构改革任务的重要性和紧迫性。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》围绕“推进党和国家机构职能优化协同高效”，对党和国家机构职能体系中存在的有关问题进行了深入分析，涵盖了机构设置、职能配置、运行机制、编制管理等诸多方面，但主要是针对影响和制约党和国家事业发展的根本性体制问题，比如：机构设置不够优化、职能配置不够协同、机制运行不够高效等长期没有解决的重大问题。税务系统机构改革是税制改革的需要，更是全面建成小康社会时期打好“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）的客观需要。我们必须深刻认识到深化税务系统机构改革是推进税收现代化的一场深刻变革，只有逐步规范和优化税务系统机构职能，在税收治理中科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，才能顺应此次党和国家机构改革的大趋势，更好地将新时代全面深化改革引向深入。

按照中央要求深化税务系统机构改革是贯彻执行《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神的重要部署，要认真领会习近平全面深化改革重要思想中蕴含着“全国上下一盘棋”的大格局，税务系统机构改革必须服从党和国家机构改革的总体布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，协同推进机构改革，在改革中统一思想、统一行动、踏石留印、抓铁有痕，真正推进税收治理体系和治理能力现代化，推动我国社会主义现代化建设行稳致远。改革税务系统机构设置，深化转职能、转方式、转作风，是不断改善营商环境、增强纳税人获得感、推动税收改革的有力举措，虽然要经历“阵痛期”，但能折射出锐意改革释放出来的耀眼光辉。要切实将习近平全面深化改革思想贯彻到税务系统机构改革过程中，做到科学施策、有序推进。首先，要优化税务系统机构设置与职能配置，统筹优化党政组织机构设置，达到机构不重叠、业务不重复、质效更优化的目的；其次，加强税务系统机构联动，理顺垂直管理与地方职责关系，构建从中央到地方充满活力和运行顺畅的税务工作体系；最后，要提高税收行政执法部门运行的效率效能，深入推进减政放权，优化纳税服务，真正把牢这次税务系统机构改革的正确方向和着力点，将一张税务系统机构改革蓝图绘到底。

（三）以习近平全面深化改革思想引领税务系统基层党建创新实践

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，要完成税务系统机构改革，必须始终坚持党的全面领导，以习近平全面深化改革思想引领税务系统基层党建创新，为实现税收现代化提供有力保障。进入新时代，各项税收改革面临新的挑战，推进税务系统基层党建创新将更加有利于增进改革共识、激发改革活力、形成改革动力。当前税务系统干部基数大，党员比例也比较大，要打造“税务精兵”，必须要坚持创新引领、提升党建水平，以严、紧、硬的要求管党治党，进一步将党建工作融入税收改革全过程，推动税务系统基层党建工作更加规范、更加过硬，使税务系统基层党建创新起到重要引领作用、倍增效应、综合效应，促进党建发展互动双赢，更好地服务税收改革大局。按照党建“横向到边、纵向到底”的工作思路，打造税务系统条块协力、上下协同、左右协调的党建工作新格局，运用监督执纪“四种形态”强化税务系统基层党组织从严治党的主体责任，着力抓早抓小、防微杜渐，不断增强党建创新意识，认清税务系统机构改革的历史方位，明晰省级和省级以下国税地税机构合并之后各属地税务机关将承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责，紧扣税收现代化谋划好各项税收改革任务，为推进税收治理体系和治理能力现代化提供坚强的政治保障。

“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012年版。将税务系统基层党建创新融入税务系统机构改革全过程，鲜明地体现了加强党的领导全覆盖的目的。党建工作与税收改革紧密相连，以税收征管体制改革为例，它的主要任务是“内外兼修、双管齐下”，改革的刀刃既要向外也要向内，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。税收征管体制改革的目的是打通纳税服务“最后一公里”“最大限度便利纳税人”……这与党的宗旨高度契合。只有加强党对税收改革工作的集中统一领导，才能真正将党和国家机构改革精神落到实处。“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”，坚持抓业务与抓党建相结合，有效防止业务工作与党建工作脱节，切实解决税务系统基层党组织“宽、松、软”的问题，加强税务系统基层党建创新是为了更好地实现党建工作与税收工作的无缝对接，推动税收改革进程中党建工作与税收中心工作同频共振、相互促进。尽管税收征管体制改革取得了一定成效，但各项税收改革形势依然严峻，特别是当前税务系统基层党建工作创新方面仍存在许多“短板”，还没有形成较好的党建创新体制机制，必须夯实党建创新的制度基础和政治保障，才能使之步入科学化轨道，形成改革的强大动力，实现税收科学发展。

（四）以习近平全面深化改革思想引领税收现代化建设

习近平全面深化改革思想凸显出新时代国家与社会治理变革的政治经济学思想，充满了哲学意蕴，闪耀着理性光辉。在开启新时代社会主义现代化的伟大征程中，要发扬敢为天下先的改革精神，牢记新时代变革背景下的责任和使命，准确把握时代脉搏，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。这既为开启税制改革定位导航，更为税收现代化指明了方向，税制改革不仅有利于提升税收征管效率，更有利于改善社会的整体营商环境，使税制改革能够有机地融入新一轮国家机构改革大潮，促进经济发展向纵深推进。税制改革因势而改、因时而变，税制改革首先要从税收政策入手，营业税改增值税政策的出台，变革了过去旧有的税制，实践证明“营改增”对于促进现代服务业的分工细化以及推动我国企业发展模式的现代化转型都有着重要作用；税制改革的目的是为了更好地实现税收现代化，尤其是将“金税三期工程”等高科技管理方法融入税收征管体制，不但消除了信息不对称，而且掌握了绝大多数税收信息，使增值税等税种完全实现了税控开票，征缴全部税收、非税收入、社会保险费等更加便利快捷，突出表现为税收征管系统的完善与电子化，实现“最多跑一次”便民利税服务，打通服务纳税人“最后一公里”，打造更加优化的营商环境，为推进税收现代化建设奠定了良好基础。

新时代税收改革已紧凑有序地进入实质性推进阶段，深入开展税务系统基层党建创新，将更加有利于夯实税收改革的政治基础、更加有利于释放税收改革红利、更加有利于优化营商环境。正因如此，我们不仅要以习近平全面深化改革思想引领税收改革新实践，而且要继续加大税收改革力度。此轮税务改革不仅仅涉及税收制度改革和税收政策调整，更涉及税务系统体制机制的深层次改革，这是着眼党和国家事业发展全局，适应新时代税收事业发展要求作出的重大决策部署，是推进税收治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，政策性强，影响面广，其落实和推进对税务系统基层党组织的新时代党建创新功能定位提出了新的更高要求。当前，税收改革已步入攻坚克难的关键期，税收改革已然成为党建创新的“试金石”，全国税务系统各基层党组织作为税收改革中发挥根本作用的基础力量和实践主体，更要将党建创新与税收改革相结合，秉承“围绕税收改革抓党建创新、抓好党建创新促税收改革”互促互进的改革思路，着实推动税务系统基层党建体制机制创新，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动各项税收改革的强大动力，切实发挥税务系统基层党建创新的辐射带动效应，以时不我待、只争朝夕的改革创新精神完成好各项税收改革发展任务，以高度的政治责任感和强烈的政治担当强力推进税收现代化建设。

时代潮流，浩浩荡荡、顺之者昌，逆之者亡。税收改革顺应新时代社会主义市场经济体制的改革潮流，需注重改革的联动和集成，更需从全局角度规划改革的具体内容和行动路线，以推进税收治理体系和治理能力现代化为目标。马克思主义基本原理告诉我们，上层建筑必须适应经济基础的要求，以习近平全面深化改革思想引领税收现代化，将有利于更好地发挥党在推进税收现代化建设中的作用。改革开放四十年经济建设的成功实践为税收现代化建设提供了弥足珍贵的启示，经济体制改革要取得成功，通过对旧体制的颠覆式变革可行性不大，唯有依靠渐进式改革克服市场缺陷与弥补市场不足，才能有效发挥政府在市场资源配置中的宏观调控作用。作为社会主义市场经济体制成功转型的重要支撑，税收改革能够更好地促进经济秩序的繁荣与稳定，在推进税收治理体系和税收治理能力现代化进程中发挥着不可估量的重要作用。新时代社会主义主要矛盾揭示了从“数量短缺型”向“优质不足型”供需矛盾的转变，要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，就必须不断推进税收现代化的深刻变革，以习近平全面深化改革思想引领税收治理体系向高质量发展阶段迈进。