对夺取新时代反腐败斗争压倒性胜利的思考

姚 兵

（武汉工程职业技术学院，湖北武汉 430080）

习近平总书记在党的十九大报告中总结我们党自十八大以来的五年间反腐败成绩时强调：“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”，号召全党去夺取反腐败斗争的压倒性胜利，为我们党新时代的反腐败斗争指明了方向。

一、十八大以来的反腐败斗争成就显著

（一）执行八项规定切实落地落实

2012年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（以下简称“八项规定”），为党员干部行为划定了界限分明的标尺，给密切联系群众提供了新的指针，并且首先从中央领导集体身体力行、率先垂范，向全党全国人民作出了全面从严治党的庄严承诺。八项规定出台以来，从中央到地方坚定务实、雷厉风行地贯彻执行，一个节点一个节点地正风肃纪，颁布了一系列针对包括请客送礼、公款吃喝、文山会海、奢靡浪费等不正之风的禁令，坚决做到发现一例违反八项规定的人和事，就严格追责和严肃处理一例，执行八项规定切实做到落地落实。五年来，全党执行八项规定晒出了可喜的成绩单：文风、学风、会风等风气在改变，“三公”经费明显下降，官场生态不断净化，人民群众对党的信任增强。

（二）“打虎、拍蝇、猎狐”成绩斐然

十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，落实八项规定，推进全面从严治党，强化“两个责任”，聚焦“四风”，以零容忍态度惩治腐败，掀起一场声势浩大的反腐风暴：一是铁腕查处领导干部特别是高级干部的违法违纪案件，即“打虎”；二是切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败案件，即“拍蝇”；三是全国公安机关认真贯彻习近平总书记“不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法”的重要指示，秉持“天涯海角、有逃必追”的理念，持之以恒、矢志不渝地推进缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人的“猎狐行动”。十八大以来的“打虎、拍蝇、猎狐”成绩斐然：共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440多人、厅局级干部8 900多人、县处级干部6.3万人，坚决整治群众身边的腐败,共处分基层党员干部27.8万人，努力推进反腐败国际追逃追赃,共追回外逃人员3 453人,其中“百名红通人员”已有51人落网。五年间持续不断地肃贪反腐，表明全面从严治党实践正向纵深发展，反腐败斗争已进入新常态，形成了压倒性态势并且正在巩固发展。

（三）反腐败体制机制创新

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，以习近平为核心的党中央，不断进行反腐败体制机制创新的顶层设计，提出了系统的理念、思路、原则、目标、任务和要求，对推动反腐败体制机制创新作出了一系列决策部署。

1.建立健全惩治和预防腐败制度体系。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央在惩治和预防腐败制度建设上，从源头上抓反腐倡廉机制建设，坚持用制度管权、管事、管人，深化行政管理体制、财税金融投资体制、干部人事制度等重要领域和关键环节的改革，完善防治腐败的体制机制，形成按制度办事，靠制度管人的机制；并且以提高制度建设的质量和水平为目的、以严格执行各项反腐败制度为重点，不断提高反腐败制度的执行力。

2.深化国家监察体制改革。2016年底，北京、山西、浙江3省市根据党中央的统一部署，开展国家监察体制改革试点工作，试点地区积极稳妥推进改革，勇于实践探索，为监察体制改革在全国推开积累了有益经验。习近平总书记在党的十九大报告中提出，要将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪检机关合署办公，实现对公职人员监察全覆盖；制定国家监察法，用留置取代“两规”措施，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

（四）运用法治思维和法治方式反腐败

习近平在十八届中央纪委二次会议强调，要善于用法治思维和法治方式反对腐败。十八届四中全会专题研究全面推进依法治国，对于法治反腐进一步进行顶层设计。法治反腐的核心是权力监督和制约，通过制定和运用统一的法律法规体系来规范权力的行使，把权力关进制度的笼子里；法治反腐离不开公开透明，要让权力在阳光下运行，特别是受理对违纪违法国家工作人员的举报案件及公示案件处理结果、对于贪腐官员的公开审判等，既保证了整个反腐过程的正义性和公开性，也满足了公民的知情权、参与权和监督权，让人民群众真实感受到法治的力量和公平正义；法治反腐还须培养全体公民尤其是领导干部的法治思维模式，通过开展廉政文化教育，将廉洁教育纳入日常党风廉政建设教育体系，全社会成员尤其是领导干部要消除传统人治观念的影响，践行廉洁文化，严以律己，使廉洁价值理念内化于心、外化于行，为法治反腐奠定思想文化基础。

二、新时代反腐败斗争的形势依然复杂严峻

反腐败斗争具有长期性、复杂性和艰巨性。进入新时代，反腐败斗争的形势仍然复杂严峻，面临着如下几个主要问题：

第一，大量腐败案件呈现出集体窝案式腐败和家族化腐败的特征，一些领导干部特别是高级干部的腐败案件影响恶劣，个别地方党政部门甚至出现“塌方式”腐败案件。

第二，发生在人民群众身边的基层干部腐败案件逐年上升，“小官巨贪”案件也屡见不鲜，直接损害了广大人民群众的切身利益，动摇了人民群众对党和政府的信任感。

第三，党员干部腐败案件发生的年龄段从以往关注较多的“59岁”向“35岁”转移，党员干部腐败出现年轻化趋势。

第四，工程建设、房地产开发、矿产资源开采、国企改制、金融、投资、司法、交通及组织人事部门等成为容易滋生腐败的重要领域，例如：河南省交通厅10多年间有4任厅长在其任期内相继因腐败而身陷囹圄，甚至交通厅长成为所谓的“高危职务”。

第五，相当一部分党员干部中的“官本位”思想比较浓厚，在职务消费、医疗、教育、干部提拔等方面的特殊化现象较为严重，不断疏远了党和人民群众之间的血肉联系。

第六，自觉遵守制度的“明规矩”意识淡化，“潜规则”显性化。“潜规则”因公共权力应用而生，并且寄生于公共权力。一些党员干部在日常工作、生活、社会交往中，不认可遵章办事的“明规矩”，只讲“潜规则”。譬如：在工作关系中“只唯上不唯下”，在重大事项的决定上“不经集体决策，只由一把手拍板决定”，在政策执行中“上有政策，下有对策”，在干部选拔任用上“搞平衡”“带病提拔”“萝卜提拔”等等，不少的“潜规则”越来越呈现出显性化的趋势，严重破坏了正常的政治生态，腐蚀了社会风气，引起了人民群众的强烈不满。

第七，极个别党员干部搞腐败心存侥幸，党的十八大以后仍然不收敛、不收手，甚至觉得只要做得“滴水不漏”，就不可能东窗事发，也就不可能查到自己的头上；万一得逞，就可以既当官又发财、鱼和熊掌兼得；如果被查，只要百般抵赖，也许能抗拒审查成功；抵赖不过，避重就轻，将所得赃款赃物缴小头留大头，能幸福几辈人，以至于在腐败的泥潭里越陷越深。

腐败的实质就是利用公权力寻租，腐败乃社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然会导致亡党亡国。当前，反腐败领域腐败呈现出来的新情况新问题，对于我们党夺取新时代反腐败斗争的压倒性胜利提出了更高要求。

三、全面从严治党，夺取新时代反腐败斗争的压倒性胜利

党中央对反腐败斗争形势的判断，从“呈胶着状态”到“压倒性态势正在形成”，到“压倒性态势已经形成”，再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，折射出五年来全面从严治党波澜壮阔的历程。党的十九大提出的新时代反腐败斗争目标是，要夺取反腐败斗争的压倒性胜利。

（一）用新时代中国特色社会主义思想统领反腐败斗争

新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，习近平新时代反腐思想是其重要组成部分，它为坚定不移地推进全面从严治党、夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了根本遵循。用新时代中国特色社会主义思想统领反腐败斗争，践行习近平新时代反腐思想，必须深刻认识党所面临的“四大考验”和“四大危险”的严峻挑战，始终牢记人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。人民群众最痛恨腐败现象，我们就要按照十九大报告中的要求坚决惩处腐败分子，通过不懈的努力，实现从不敢腐到不能腐的转变，培养不想腐的自觉，最终赢得新时代反腐败斗争的压倒性胜利。

（二）把党的政治建设放在首位

党的十九大报告提出，新时代党的建设应当把党的政治建设摆在首位。十八大以来，习近平总书记反复强调必须突出抓好党的政治建设，最核心就是坚持党的领导，自觉维护党中央权威。突出党的政治建设首要地位，也是十八大以来全面从严治党实践的一条成功经验。当前，在反腐败斗争实践中，一些经济腐败往往与政治腐败纠葛在一起，政治腐败是最大的腐败：一是腐败分子相互勾结形成党内利益集团，窃取党和国家权力；二是结成团团伙伙搞山头主义和宗派主义，进行非组织活动，破坏党的集中统一。惩治腐败，就是防止利益集团攫取政治权力、改变党的性质；全面从严治党、严肃党内政治生活就是消除山头主义和宗派主义的政治隐患。要夺取反腐败斗争的压倒性胜利，必须坚定不移地全面从严治党、严肃党内政治生活，要求把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明地讲政治，要以政治纪律和政治规矩为尺子，以治标促进治本，以治标巩固治本，对腐败持续保持高压态势，促使广大党员干部从“不敢腐”到“不能腐”，进而通过加强反腐倡廉教育，培养党员干部“不想腐”的自觉性。

（三）构建无禁区、全方位、零容忍的反腐败格局

构建无禁区、全覆盖、零容忍的反腐败格局，是夺取新时代反腐败斗争压倒性胜利的现实需要，是党的十八大以来全面从严治党、推进反腐败斗争的一条基本经验：

1.坚持反腐败无禁区。党中央始终坚持反腐败决不允许存在“特权领地”“法外飞地”。不管什么人、什么问题，不管是现在的问题还是过去的问题，不管是上山的老虎还是下山的退休老虎，不管是国内的老虎苍蝇还是境外的狐狸，在国内反腐没有特区，在境外反腐没有法外之地。例如，五年来立案查处的腐败分子中，既有周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、孙政才等退休或任现职的正国级或副国级官员，更有大量的县处、乡镇科级乃至村委一般干部。又如“猎狐”行动，使腐败分子不管逃到天涯海角，也无处藏身。坚持反腐败无禁区，让腐败分子再也没有“护身符”和“避风港”。

2.坚持反腐败全覆盖。全覆盖主要是指反腐败监督的全覆盖。十八大以来，党中央高悬巡视利剑，充分发挥巡视制度的监督作用。从2013年5月第一轮巡视正式启动，到2017年6月最后一轮巡视反馈结束，中央总共开展了十二轮巡视，巡视了277个单位党组织，先后完成了对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的巡视全覆盖，实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖的目标，形成了巡视横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”的战略态势。为了赢得新时代反腐败斗争的压倒性胜利，须进一步彰显巡视利剑的震慑力，针对新形势下的腐败新特点，创新巡视方式方法，提高“寻虎找蝇”的能力，及时发现问题，尽快处理问题，力争将腐败消灭在萌芽状态，从而最大限度发挥巡视的重大震慑作用。

3.坚持反腐败零容忍。反腐败重在零容忍。对腐败实行零容忍，是国际社会反腐倡廉建设的一条基本经验，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。以零容忍态度惩治腐败，就是对腐败现象毫不忍受，毫不宽容；就是有腐必反、有贪必肃；就是对腐败分子，发现一个坚决查处一个；就是对腐败行为，发现一起，坚决纠正一起；就是坚持“露头就打”，防止滋生蔓延。当前，实施反腐败零容忍政策主要要做到如下几点：第一，完善反腐败的法规制度建设，创新反腐败体制机制，扎紧监督和制约权力运行的制度体制的笼子，最大限制减少权力徇私的空间。第二，加强党的纪律建设，把纪律挺在前面，严明各项党纪特别党的政治纪律，使纪律成为管党治党和反腐倡廉的尺子，成为党员干部不可逾越的高压线。第三，坚持惩治从严方针，加大反腐败惩治力度，形成反腐斗争的强大威慑力，有效遏制腐败蔓延势头。第四，加强理想信念和廉洁从政教育，现阶段学习教育的重点是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，补足党员干部精神世界之“钙”，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。