乐山：数据分析助力人社基层服务平台建设

乐山市运用数据分析手段，引入电子点位地图，科学提出“10+30”规划思路，努力为嘉州人民提供高标准、全覆盖、全方位的人社服务。

近年来，乐山市规划建成了覆盖全市的市、县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）四级人力资源社会保障公共服务体系，在服务企业发展、服务人民群众、化解就业矛盾、促进就业等方面发挥了重要作用。但由于过去的标准和规范与现行的《标准》、群众的期盼存在较大差距，出现了经费保障困难、人员管理不规范、目标任务完成不平衡、机制不够健全、服务保障不到位等问题。针对这些问题和困难，市人社局党组高度重视，以“干在实处、走在前列”的价值取向，下深水出实招解难题，深入调查研究创新思维，打破行政区划界线，运用数据分析手段，引入电子点位地图，科学提出了“城区10分钟、乡村30分钟”的“10+30”规划思路，以“为人民服务、让群众满意”的服务理念，努力为嘉州人民提供高标准、全覆盖、全方位的人社服务。

科学谋划做好加减法，规划布点更加准确实际

目前，乐山市县级以下基层服务平台共2487个，其中村级平台达1986个，要实现全覆盖必须破除现有的框架和规划思路。市人社局率先引入电子点位地图，运用信息技术手段，在电子地图上直观显示出现有站点的服务半径、服务人口数量、服务项目、目标任务完成情况等数据信息。其后，综合城市规划发展和信息化建设方向，作出了参保人群由农村向城市集中、经办服务由专网向互联网集中、向自助服务集中的判断，并坚持因地制宜、合理布局、方便群众的原则，以“10+30”的规划思路科学确定规划布点。各县（市、区）人社局结合自身实际，消除了过去“本村人办本村事”的固有思维定势，明确了各基层平台布局点位，县级平台由过去的22个减少到13个，社区平台由过去的261个减少到183个，行政村平台由过去的1986个减少到325个，全市基层平台减少数量达到1758个。这个“减法”让县级人社部门保障的人员经费、标准化建设经费、设备投入经费大幅下降。

强化机制用好统筹学，经费保障更加精准有力

市人社局党组统筹规划，在扎实清理四级公共服务事项的基础上，以实现“一窗受理、全市通办”为前瞻，以提升服务水平为出发点，以打造精品、优质服务、高效便捷为目标，按照“一般业务网上办、标准业务自助办、复杂业务窗口办、特殊业务专人办”的思路，明确了将综合柜员制向基层延伸的方向，确定了市县两级“分级负担、统筹共建”的经费保障机制。在全市基层平台建设经费总体框架内，以市本级经费保障为主体，统筹信息化建设经费和就业信息化建设经费，用于保障基层平台核心设备购买，县级人社部门主要筹集场地和外在表现形态的建设经费。用精准的数据支撑，把服务人口数量和地域覆盖面积与点位布局结合起来，把社会保障卡发放量和参保人员数量与建设规模结合起来，把不同的建设方式和业务经办数量与设备设施投入数量结合起来，建立起有效的数据评价机制。

扎实推进落实新标准，平台建设更加规范统一

市人社局专门成立了基层平台建设项目组，扎实推进标准化落地落实。在认真调研学习的基础上，结合实际出台实施办法，强化具体措施，明确了“十统一”的建设标准，自主设计了全市统一的人社形象LOGO，突出乐山元素，打造服务品牌。为更好推动标准化落到实处，明确了“三中心”原则：即县级综合服务中心、中心乡镇、中心村按一类建设标准集中财力物力全力打造，树立精品形象，全面规范统一。入驻、改建、分散建设的基层平台，原则上采取外在表现形态统一规范、设施设备升级换代的方式，以满足群众服务为根本，扎实推进标准化建设。同时，倾全力推进就业创业信息化试点基层平台建设和市中区基层平台信息化建设。下一步，乐山市将出台相关指导意见和办法，加快推进人社领域基层公共服务平台标准化建设，全面贯彻落实十九大报告“织密网、建机制”要求，树牢人民为中心观念，扎实推进基层平台全覆盖标准化。