新时代过硬党支部的内涵特征及建设路径

邱丽莉，卜昭滔

（山东行政学院政治学教研部，济南 250014）

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。［1］党支部是党的基层组织形式，是党的全部工作和战斗力的基础。它肩负着发展新党员、教育管理党员、执行党的纪律等重要责任。党章规定，所有的党员都要参加党的一个基层组织，接受党组织的教育、管理和监督。在中国特色社会主义新时代，以打造过硬党支部推动党的基础组织建设，对于保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力战斗力，具有十分重要的意义。

一、过硬党支部的内涵特征

所谓过硬党支部，是指党支部及其成员在政治、组织、作风、纪律、制度等方面能够严格按照党的要求自我教育自我管理，能够完成党和人民交给的各项任务，能够让群众满意，让党放心的基层党组织。过硬党支部的党员应该做到政治过硬、信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。在中国特色社会主义新时代，过硬党支部应具有以下基本特征：

（一）具有坚定的理想信念

马克思主义政党不是一般的社会组织，而是具有强烈的政治属性和政治功能的政治组织。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。坚定党的理想信念是打造过硬党支部，增强其凝聚力的思想保障。习近平曾指出：“一个国家、一个民族、一个政党，任何时候任何情况下都必须树立和坚持明确的理想信念。如果没有或丧失理想信念，就会迷失奋斗目标和前进方向，就会像一盘散沙而形不成凝聚力，就会失去精神支柱而自我瓦解。”正是坚定的理想信念，我们党才有了共同的奋斗的目标和明确的方向，我们党才能由小到大，由弱到强，拧成一股绳，形成一股劲，战胜革命、建设和改革道路上的种种困难，取得社会主义现代化事业建设的巨大成就。坚定的理想信念是每一位党员的必修内容，正如习近平总书记所说，理想信念是共产党人的精神上的“钙”，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神就会缺“钙”，就会得“软骨病”。当前，每一位共产党人的坚定理想信念，就要坚定“四个自信”，永葆政治本色，按照“四个意识”的要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）具有强大的组织力

十九大报告指出：加强基层组织建设，要“以提升组织力为重点”。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，发挥着党带领群众前进的领导核心作用。过硬党支部在党员群众面前就应该具备“振臂一呼、应者云集”强大的组织力。习近平总书记指出，“组织使党的力量倍增”。党的宗旨和性质是全心全意为人民服务，党在不同历史时期，根据社会发展状况、人民群众意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗，保证了我们党能够在生动的现实实践中带领群众不断开辟前进的道路。从革命战争年代到社会主义的建设、改革时期，我们党的组织动员力都发挥了其团结凝聚作用，推动社会主义革命、建设和改革的成功。这种能力的重要来源之一就是由广大党支部构成的强大的组织体系。在中国特色社会主义新时代，基层党支部要发挥好作用，就要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

（三）具有严格的执行力

习近平总书记在山东视察工作时曾强调指出：“一分部署，九分落实”。严格执行党的路线方针政策，圆满完成党的各项任务，体现出英勇的战斗力是党支部的根本职责，也是过硬党支部应有的核心特征。没有执行力和战斗力的党支部是软弱无力、不堪一击的组织。严格的执行力体现为：一是要有严肃认真的态度，坚定不移的决心，严格按照党章党规党纪实施，对违反党规党纪的错误思想和行为，要真查真纠，而不是走过场和弹性执行。二是要有雷厉风行的作风，做到传达快、部署快、执行快，保证政策或任务在规定的时间内贯彻落实。三是要有不惧困难的勇气和战斗力，面对执行职责任务中可能会遇到的困难和阻力，要有不退缩，不惧困难的勇气，有战胜困难的力量和智慧。

（四）具有积极进取的生机活力

过硬党支部是一个有严密组织和严格纪律的组织，但不是一个僵化的、没有生机活力的一潭死水。我们党的性质宗旨、理想信念以及时代的发展都要求过硬党支部应该是一个积极进取，团结友爱，充满生机活力，不断创新的组织。它的生机活力体现为：一是有强烈的学习意识和能力，不断学习接受新理念、新思想、新知识，坚持学用结合。二是有强烈的服务意识和能力，将全心全意为人民服务党的这一宗旨体现在工作的时时处处，充满人文关怀，党员能够感受到组织的温暖和关怀。三是有强烈的创新意识和能力，我们党的基层组织共计436.0万个，党支部数量大、涵盖领域广，党支部具体职能、工作内容、工作方法也有所不同，这就要要结合自身实际创造性地开展工作。只有这样的党组织，才能够不断吸引时代的优秀分子加入进来，作为新鲜血液保持自身的蓬勃朝气。

坚定的理想信念、强大的组织力、严格的执行力、积极进取的生机活力，这四个方面是过硬党支部的基本特征，彼此有机联系、互为支撑，理想信念是灵魂，执行力是核心，组织力和生机活力是保障。只有这样，党支部才能政治过硬、思想过硬，组织过硬、作风过硬、纪律过硬，才能成为群众信赖的“主心骨”，成为党坚实的基层组织，成为党在社会基层组织的中战斗堡垒。

二、打造过硬党支部的路径探索

基础不牢，地动山摇。重视党支部建设是我们党的宝贵经验。新时代打造过硬党支部是全面从严治党的重要举措，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实现党内教育向广大基层党组织延伸，引导每个党员做合格党员的重要抓手。这就要求我们重点从以下几个方面抓好支部建设。

（一）加强支部的政治建设，不断提升党性修养

基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，强调要以党的政治建设为统领，这是十八大以来全面从严治党的成功探索从实践到理论的重大飞跃，也是党的建设优良传统的继承发展。在中国特色社会主义新时代，加强支部的政治建设，就要做到以下几点：

一是要自觉维护和服从党中央权威和集中统一领导。党的十九大报告明确指出，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。强化党员的政治认同和政治信仰，牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向核心看齐，以实际行动保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

二是要加强理论学习和党性教育。因地制宜开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好主题党日活动。主题党日是加强党员教育管理、促进党员发挥先锋模范作用的有效载体。［2］通过主题教育和主题党日活动，进行理想信念教育、党的宗旨教育、党史教育、党规党纪、党的优良传统教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正学会用马克思主义的立场观点方法来认识世界、分析问题，廓清思想迷雾，排除思想干扰，坚定“四个自信”，增强政治定力，能够自觉抵制各种错误思潮的干扰，能够自觉抵制外界权势、金钱、美色的诱惑。

三是强化政治纪律和政治规矩。以严明的政治纪律和政治规矩培养具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员和支部。严把政治要求，严把党员入口关，把政治标准放在首位，确保政治合格；严格对党员的教育、管理、服务和监督，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，把信念坚定、忠诚可靠、严守纪律等政治性元素作为评价党员的基本标准。党员要牢记“五个必须”、严防“七个有之”，不搞小山头、小圈子、小团伙，严禁拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团，坚决防止和纠正自行其是、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。

（二）选优配强支部书记，强化支部书记的责任意识

支部书记是党支部的带头人，其素质能力直接影响着党组织战斗力和基层组织工作成效。打造过硬党支部，要有过硬的支部书记。过硬的支部书记不仅要有良好的政治素质和群众基础，较强的工作能力和高昂的工作热情，还要有强烈的责任担当意识。

支部书记是党建工作的第一责任人，抓党建是主业。要落实好支部书记“一岗双责”的“大党建”职责，解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题；要担负起政治责任，保证党支部的先进性和纯洁性；要担负起引领责任，保证党支部的正确政治方向；要担负起教育责任，了解党员思想动态，摸清支部存在的问题，有针对性地开展党性教育和关爱帮助；要担负起管理责任，带好班子，管好党员干部，切实履行好党的各项制度；要担负起领导责任，面对矛盾、问题、危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，为支部建设提供坚强支撑。

强化支部书记的责任担当意识，要突出政治标准选好支部书记，让能力强、威信高的党员担任支部书记。作为上级党组织，不仅要抓好支部书记的教育培训和管理，建立健全日常管理监督制度，从严要求，不断提升着力支部书记的素养；还要健全完善考核评价机制，强化激励保障，让支部书记的工作充满干劲。

（三）坚持问题意识导向，发挥支部的战斗堡垒作用

坚持突出问题导向，解决党支部弱化虚化边缘化等问题，解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，是打造过硬支部需要重点解决的问题。

以创新组织活动形式为载体，强化党支部的思想引领作用。以“两学一做”学习教育为契机，始终将思想建党放在党支部建设最经常、最重要的位置，创新组织活动的方式方法，努力解决思想教育中存在的内容不具体、方式单一、实效不明显等问题，做到形式新颖、内容充实，既注重加强理论时政、党性修养，又贴近实际、体现时代特色；既注重突出党员成长发展，党员品质的塑造、党性锤炼的需要，又能够提升党员的参与热度以及对党员身份的认识度。

以党的优良作风为抓手，提升党支部的凝聚力战斗力。党的作风建设的好与坏，直接关系着党内的团结，直接影响人民群众对党的信任。要强调突出保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心，使服务成为党支部建设的主题，成为广大党员的价值取向和行为方式。通过搭建联系服务平台，完善联系服务机制实现快捷服务；通过积极推进基层党建信息化，拓宽联系服务群众新领域，真心实意为群众办好事做实事，让群众满意，让党放心。

以制度治党为保障，提升党支部建设的规范化科学化。通过纪律建设，强化党章意识、纪律意识、规矩意识，推动党支部内形成遵守制度、捍卫制度的良好氛围和习惯；以党章、党内法规体系为支撑，结合实际，创新完善党支部党员教育、管理、监督和服务的配套制度，使制度的笼子更加密实；通过严格执行制度，坚持制度面前人人平等，维护制度的严肃性和权威性。

（四）强化党员意识，调动党员的主体性

党员是党支部的细胞。充分调动党员主体意识，发挥其主体作用是提升党支部凝聚力和战斗力，打造过硬党支部的必然要求。

发扬党内民主，为调动党员主体性营造良好的党内政治生活环境。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为党内政治生活制度化、规范化、民主化，发挥党员主体作用提供了保障。要尊重党员的主体地位，坚持党内民主平等的同志关系，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，畅通党员参与讨论党内事务的途径，调动党员的热情，让党员有话敢说，有话想说，有话能说，激发党员发挥先锋模范作用，服务广大群众的自觉性和主动性。

强化党员责任与担当，发挥党员主体作用。党员要按照党员的标准严格要求自己，做“四讲四有”的合格党员，时刻铭记党员身份，时刻不忘党员的责任和义务，在党言党、在党为党、在党爱党，从巩固和发展党的执政地位的大局出发，增强行动自觉性，在困难危机关头不退缩，敢于当担；自觉维护党的形象，面对错误言论，敢于发声，敢于抵制，积极传播党的正能量，积极引导舆论方向，凝聚共识。

（五）健全党支部考核评价机制，以评促建来推动过硬党支部建设

建立健全党支部考核评价机制是打造过硬党支部的重要推动力。通过考核评价，使广大党员充分认识到党支部建设重要意义。强化抓好党建是最大政绩的重大责任，使支部党建由“软任务”变为“硬指标”。发挥考核评价的引导功能，为党支部建设明确方向；发挥考核评价的激励功能，以奖惩机制来激励党支部建设和党员自我修养的积极性、主动性。

构建科学合理的考核评价机制是一项系统工程。应重点注意以下方面：在考核主体方面，上级党组织和社会群众相结合，形成全面考核主体；在考核方式方法上，规范程序，平时考核与集中考核相结合，量化考核与注重社会评价相结合；在考核内容上，细化考核内容，使之具有可操作性，并根据不同领域党支部的特点设计指标体系；在考核结果上，突出奖惩激励机制、整改机制，推动党建考核与党组织推优评先、干部奖惩任免、问责机制相结合，确实保证考核评价的客观科学，有说服力。