加快我省跨越式发展的几点思考——基于实施新旧动能转换专题系列培训

赵玉霞，王朝华，景建军，刘 隽

（山东行政学院国际交流部，济南 250014）

习近平总书记在十九大报告中提出，要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。山东省第十三届人民代表大会第一次会议中，山东省长龚正在作政府工作报告时提出，今后五年山东将以供给侧结构性改革为主线，全面实施新旧动能转换重大工程。为培育壮大新动能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济持续健康发展，国家和省里先后出台了一系列文件。为破解新旧动能转换体制机制障碍，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）。为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对山东工作重要指示，山东省委、省政府作出实施新旧动能转换重大工程、积极创建国家新旧动能转换综合试验区的重大战略部署，2018年1月10日，国务院正式批复同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。

供给侧结构性改革，是实施新旧动能转化的主线。供给侧结构性改革的提出和推进，在学界内外引发广泛热议。中国新供给经济学派根植于国内现实问题的解决以及对有效供给管理的诉求，提出应该从供给侧改革来解决我国经济面临的现实问题。比如学者滕泰从供给端对经济周期不同阶段做了定义；新供给经济学研究院院长贾康（2016）指出制度供给是供给侧改革的龙头，在适当扩张需求的同时，要处理好供给管理问题；学者赵晓（2016）指出供给侧改革要清理无效供给，挖掘潜在供给，创造新供给；胡鞍钢等提出了基于国情的供给侧改革路线图；马晓河等（2017）从理论基础、实践背景、制度环境、政策手段、动力机制上分析了中国供给侧改革与西方国家的不同，并提出相应的政策框架。

一、实施新旧动能转换重大工程以及专题系列培训的意义

（一）实施新旧动能转换重大工程，是贯彻落实党中央决策部署的重大举措

以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、立足全局，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平总书记在视察山东时提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“走在前列”的指示要求。山东省第十一次党代会提出，要把“加快新旧动能转换”作为统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。这一重大战略部署，正是对习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署的深入贯彻落实。

（二）实施新旧动能转换重大工程，是践行新发展理念、引领新发展的必然要求

创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，是在对我国经济社会发展中面临的突出矛盾和主要问题深入分析的基础上提出来的。实施新旧动能转换重大工程决策部署，要自觉践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，加快培育壮大以技术创新为引领，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能。

（三）实施新旧动能转换重大工程，是打造山东竞争新优势、实现跨越发展的迫切需要

山东已跨入经济转型升级新征程，新旧动能转换不好，走在前列、由大到强就是一句空话。新旧动能转换具有统领全省经济发展的重大意义，要紧紧抓住这个重大机遇，为山东发展打开新通道，为全国大局作贡献。实施新旧动能转换，需要一系列重大项目作为支撑，要加快形成新旧动能转换的“项目库”，重点是以“四新”促“四化”。在实施新旧动能转换的过程中，山东要充分发挥自身优势，着力于新旧动能转换的动力变革，缩小与先进省市的发展差距，形成山东经济社会发展竞争新优势，尽快实现跨越式发展。

（四）实施新旧动能转换专题系列培训，为全省统一思想、凝聚共识，提供重要保证

加快新旧动能转换，首先要统一思想、凝聚共识。要把思想和认识统一到习近平总书记对山东工作的要求上来，认真领会习近平总书记对山东的重要批示指示精神，按照山东省第十一次党代会描绘的蓝图，以强烈的政治责任感和使命担当，凝聚推动新旧动能转换的强大力量。

实施新旧动能转换专题系列培训，科学合理设置培训专题，系统学习，相互交流，深入研讨，启发借鉴，凝聚共识，使推动新旧动能转换成为全省广大干部群众的行动自觉，实现山东创新发展、持续发展、领先发展。

（五）实施新旧动能转换专题系列培训，为企业创新转型、增强动力，提供有效支撑

实现新旧动能转换，产业是核心，企业是关键。面对当前国际国内新形势，企业发展要坚持以高质量和高效益为核心，实施创新驱动战略，不断调整深化改革，着力增强核心竞争力，加快建设现代企业制度。要加快转变传统发展模式，充分利用“双创”平台，更好发挥技术、人才等优势，增强企业发展的内生动力。

实施新旧动能转换专题系列培训，根据企业成长规律和发展需求，可设置企业创新转型、企业品牌战略、企业核心竞争力等新旧动能转换专题，为企业创新转型，释放创造活力，增强发展动力，提供有效支撑。

二、实施新旧动能转换专题系列培训面临的问题

（一）各级领导干部对实施“重大工程”认知程度还有待进一步提高

实施该重大工程，企业是主体，而各级政府及部门的领导干部是领导者、推动者和服务者。他们认知的到位和能力的跟进，是保证这一重大工程顺利实施的关键因素。针对这一问题，课题组对政府工作人员进行了专题调研，调研发现，各级政府、省管企业对省委省政府这一重大战略部署重要性的认识达到了高度的统一，但也有相当一部分领导干部认知程度还处于浅层次，“浮在水面上”，有的甚至认为新旧动能转换仅仅是往年经济政策的延续，是“新瓶装旧酒”，至于如何将重大工程的各项具体改革措施落实到位，则更为茫然。

（二）新旧动能转换短板制约明显，要重点补齐短板，构建现代产业体系。

加快新旧动能转换，向高质量发展进军，要素供给必不可少。要以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。现代产业体系的构建，离不开交通设施、能源供给、园区等要素条件支撑。在这些方面，山东短板制约明显。园区是新旧动能转换重大工程的主阵地，山东园区数量和类别在全国都位列前茅，但体制机制不活、产业定位雷同等突出问题不容忽视。建设新旧动能综合试验区，既要力争在3～5年内取得重大进展，通过补短板消除制约现代产业体系发展的各种障碍，还要充分挖掘潜力和后劲，实现要素供给现有劣势向后发优势的转化。

（三）实施专题系列培训具有系统性、复杂性特点，可借鉴的培训经验较少。

实施新旧动能转换重大战略部署，对山东实现由大到强、跨越式发展意义重大。新旧动能转换会涉及到技术革新、产业转型、结构优化、体制机制改革、要素重组等经济社会发展的各个方面，是一项系统工程，培训需要做好系统顶层设计。培训对象会涵盖各级领导干部、企业管理人员以及相关产业或行业专业人员等。而目前的培训多为针对某一个特定的群体或行业，以中、短期培训为主。因此，在实施重大工程系列培训过程中，需要整体谋划、全面推进，确保培训质量和效果。

三、实施新旧动能转换专题系列培训，加快我省跨越式发展的建议

（一）统一思想，凝聚共识

新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，全省上下要统一思想，凝聚共识，把思想统一到省委、省政府实施新旧动能转换这一重大战略部署上，形成推动新旧动能转换的共识。通过实施新旧动能转换专题系列培训，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委省政府重大决策部署，围绕新旧动能转换这个经济社会发展的“牛鼻子”，对全省（各层面、领域、行业）进行系统学习培训，消除新旧动能转换的思想障碍，运用多样化的培训方式，结合自身实际工作，相互研讨学习，力争做到学懂、弄通、做深。

（二）整体谋划，系统推进

在制定年度的培训计划时，要紧密结合党的十九大精神，围绕山东省的重大发展战略、重大部署、经济社会发展的重大热点，设置1～2个主题，进行专题系列培训。比如根据省委、省政府关于加快实施新旧动能转换的重大决策部署，以高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融十大产业为重点，进行培训专题系列设置。

实施新旧动能转换是省委、省政府做出的一项重大战略部署，新旧动能转换具有统领性，是一项复杂的系统工程，涉及到经济社会发展的方方面面，不可能一蹴而就，甚至还是一个伴随着阵痛的变革过程。因此，实施新旧动能转换专题系列培训，要明确新旧动能转换的总体定位、思路重点、推进举措，坚持以系统思维和问题导向，进行整体谋划，全面系统推进。

（三）凝聚合力，协调推进

实施新旧动能转换工程本身具有统领性和系统性，需要凝聚激发社会各方力量共同推进，从实施培训的组织过程上看，在实施新旧动能转换专题系列培训的过程中，会涉及到诸多职能部门（省委组织部、省人社厅、省发改委、省财政厅、省外办等），需要各部门密切配合，理顺培训机制，加强协调联动，形成工作合力，共同推进实施。从培训效果的取得上看，需委派单位、参训对象、培训实施主体、培训师资、组织管理、后勤保障等多个方面、多个环节协同配合，共同发力，确保培训质量和培训效果。

（四）分类实施，重点突破

新旧动能转换重大工程要全面推进，才能激发社会创新创业活力，提供持续高效发展动力，促进经济社会健康发展。实施新旧动能转换专题系列培训，要按专题设置，分类实施，重点突破。

分类实施：（1）从培训对象角度，可分为厅级干部、处级干部、科级干部等；（2）从产业发展角度，可分为农业现代化、制造业智能化、服务业现代化等新旧动能转换专题；（3）从企业发展角度，可分为企业创新转型、企业品牌战略、企业核心竞争力等新旧动能转换专题；（4）从实施重大决策、重大规划和重大项目角度，可以考虑设置跨区域新旧动能转换专题（比如，济南都市圈新旧动能转换专题、黄河三角洲高效生态经济区新旧动能转换专题、蓝色半岛经济圈新旧动能转换专题等）；（5）按照地域（县、市、区）设置新旧动能转换专题。

重点突破：在分类实施培训的同时，也要围绕经济社会发展重点热点，对重点对象、重大领域、重要行业实施重点培训，对经济社会发展形成核心带动作用，加快实现新旧动能转换。

（五）创新模式，提升质量

实施新旧动能转换专题系列培训的目的，主要是通过转变培训理念、创新培训思路，明确培训目的、探索培训方式，注重培训效果、提升培训质量，切实把培训成果转化运用到新旧动能转换过程，实现我省经济社会持续健康发展。

1.转变培训理念，创新培训思路。转变培训理念上，要坚持以问题为导向，树立终生学习、终身受训的理念，切实增强贯彻中央大规模培训轮训干部和人才发展战略决策的自觉性，把我省公务员培训提升到更高的战略地位；创新培训思路上，要坚持按需施教，提高培训的针对性，注重培训实践性，内容上除了设置政治理论学习、新旧动能转换政策文件解读、领导管理能力的培训，更要注重综合能力、业务知识和岗位领导能力的培训。

2.明确培训目的，探索培训方式。培训目的上，应坚持“实用性原则”，培训的所有内容和形式都以“实用”为原则进行设计，培训内容要紧密联系自身发展需求和工作现实需要，具有很强的针对性和实用性；培训方式上，采取多样化的培训形式和教学方法，培训形式有课堂授课、实习训练、参观考察，根据培训需求，为提升国际视野，可借鉴国外重要成功做法和典型经验，考虑聘请外国专家来国内授课，实施国内段培训；出国前预培训后，赴国外继续接受培训。教学方法上，有互动式、案例式、模拟式、研讨式、项目工作法、网络授课式、角色扮演式，等等。

3.注重培训效果，提升培训质量。建立完善的培训激励机制，要坚持问题导向，注重培训效果，提升培训质量，激发参加培训的主动性和积极性，真正实现培训从“要我学”到“我要学”的转变。

（六）围绕中心，重在实效

实施新旧动能转换专题系列培训，最终的目的是将培训成果转化运用到经济社会发展的各个环节，加快结构转型步伐，催生发展内生动力，实现我省新旧动能转换。对培训认识的“片面化”、培训体系的“低效性”、转化机制的“欠缺性”往往制约培训成果的转化。加强培训成果转化的根本措施，是创新完善培训成果转化长效机制，建立完善培训调训、成果转化、成果转化评估、成果转化激励和监督等制度。