在全省开展扶持村集体经济发展试点工作培训会上的讲话

□山西省财政厅总会计师 安晓飞

一、提高政治站位，深刻认识发展壮大村集体经济的重要意义

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。扶持村集体经济发展壮大，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，有利于加强农村基础工作，提高村级组织服务群众的能力，提升农业发展质量，增强群众获得感，实现乡村振兴，意义重大。

（一）发展壮大村集体经济是全面共同建成小康社会的重要路径

改革开放以来，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放和发展了农村社会生产力。适应健全社会主义市场经济体制新要求，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，全面建成小康社会具有深远历史意义。

（二）发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的重要抓手

乡村振兴，治理有效是基础。发展壮大村级集体经济是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是凝聚党心民心、巩固执政基础的必要手段。村级集体经济作为党群之间最好的纽带，能够聚集体之智，举集体之力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）发展壮大村集体经济是解决公共财政投入农村不足问题的现实需要

乡村要振兴，仅靠财政转移支付资金是远远不够的。解决公共财政投入不足问题最现实、最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，让集体经济成为民心所向，民利之基。

二、强化工作措施，推进扶持村集体经济发展试点工作不断深入

我省从2017年开始开展扶持村集体经济发展试点工作。两年来，省市共安排70个县858个村开展了扶持村集体经济发展试点工作。70个试点县中省级55个（其中32个贫困县）、市级15个（其中10个贫困县）。资金安排方面，省、市、县三级财政共计安排试点资金8.88亿元，其中省财政6亿元，市级1.17亿元，县级1.71亿元。

从试点情况看，目前我省扶持村集体经济试点工作进展顺利。一是工作有序推进。各试点县均成立了由县主要领导任组长的试点工作领导组，制定了相应的实施方案，严格执行竞争立项办法，认真开展项目论证，确保试点项目能够落地。二是村集体经济实力显著增强。扶持村集体经济发展深受基层广大干部群众支持，村级集体经济组织自身“造血”功能不断增强，基本实现了村级集体经济总量增长、效益提高、实力增强的工作目标。三是乡村治理更加有效。村集体经济发展壮大，既带动了农民增收致富，又提升了村级公共服务供给能力，完善了股份合作、民主管理机制，村支两委的凝聚力和战斗力明显增强，农民群众获得感、幸福感有所提升。四是村级集体经济组织主体进一步明确。村党支部、村委会、集体经济组织实行了“职责分开、账务分设、权利分清”，村集体经济组织成为管理集体资产、发展集体经济、服务集体成员的主体。

试点工作虽然取得了成效，但面临的困难依然艰巨，村级集体经济发展的总体水平不高，且发展不平衡。截止到2016年底，全省27953个行政村中，有经营收益的村9573个，仅占34.2%。其中，村集体经济年收入在5万元以上的占14%。距我们确定的2018年全面消除村级集体经济“空壳村”、2020年村集体经济年收入5万元以上的村达到90%的目标，差距还很大。这要求我们必须进一步解放思想，创新思路，强化措施。

一要摸清家底。要切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理。摸清楚村集体库存现金、银行存款和债权、债务状况，摸清楚账面资产数量、类型、价值，摸清楚未承包耕地、林地、山岭、滩涂、水面等资源情况，特别是国家、帮扶单位在村里投资所形成的资产情况，建立集体资产登记簿，做到心中有数。

二要规划先行。要将村集体经济发展纳入乡村振兴战略统筹谋划。试点村要立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，找准村级集体经济发展的路子，提出具体的发展目标，制定好村级集体经济年度发展计划和三年发展规划，分步实施，扎实推进。

三要多渠道增加投入。要发挥财政资金杠杆作用，放大财政资金倍数效应。鼓励各市县在年度政府债务限额内，利用政府债券资金支持符合条件的乡村振兴、脱贫攻坚领域的公共性项目建设。鼓励市县试点发展符合条件的项目融资和收益自平衡的专项债券，保障合理融资需求。鼓励县级政府在财政资金使用上，采取政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、以奖代补、先建后补、担保贴息等多种方式，激活和引导金融资本、工商资本和社会资本积极参与乡村振兴。

四要发挥典型示范引领。注重总结提炼经验，通过选树不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展示范村，以点带面，整体推进。对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，财政可安排一定数额的资金，对村集体实行奖励。对在发展壮大村级集体经济中作出重要贡献的村干部，也要以适当形式给予鼓励。

五要规范村级财务管理制度。要建立健全村级财务预决算、经济合同管理、专项资金管理、收益分配等制度。财务管理可实行会计委托代理服务。村集体资产收益可纳入村级财务，按照民主理财、民主管理、民主监督的原则，进行财务公开，接受监督。

六要建立健全考核评价体系。各市县要认真落实省财政厅、省委组织部、省农业厅联合下发的《关于对2017年度开展扶持村集体经济发展试点工作进行考核的通知》，以此次考核为契机，进一步加强组织领导，细化工作责任，强化试点资金监管、项目跟踪和指导服务，切实促进试点村项目落地并早见成效。

三、创新体制机制，探索建立村集体经济发展长效机制

发展村级集体经济，事关乡村振兴大局。试点市县要在发挥好村党组织对集体经济的领导核心作用的同时，积极探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制，将市场机制和资本运作模式引入农村，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，促进农民增收与集体增利相统一。

（一）探索财政涉农资金资产利益联结机制

建立财政涉农资金资产收益联结机制，将具备条件的财政投入到农业农村的生产发展类扶持资金形成的资产，以及村集体和农户手中分散的资金，折股量化到村集体和农民持有的股金，入股经营主体，提高资金使用效率和效益。经营模式可以股份合作。灵丘县史庄乡成立农民合作社，代表全乡村所有集体经济组织和2015名贫困人口，将县财政统筹整合的1509万元财政涉农资金投入山西好山好水食品公司的养殖项目。其中：300万元作为集体股金，占股20%；1209万元折股量化给2015名贫困人口，人均6000元，人均占股0.04%，统一发放临时股权证。或借贷获息。即将分配给本村的财政资金，以民间借贷方式借给有关公司、农民合作社等实施主体，实施主体以公司或合作社的集体资产做抵押（法人个人资产的同时负无限连带责任），每年支付10%左右的利息。或服务增收。岢岚县在新开发的宋长城景区，利用“一事一议”美丽乡村建设财政奖补资金500万元，建设王家岔游客接待中心停车场和武家沟村停车场，停车场获益归村集体和贫困户。或租赁收益。广灵县总投资656万元建设壶泉镇千栋片菇菜大棚项目，通过村集体承接财政资金，修缮提升了179栋日光大棚作为三庄村、涧西村、白家坟村等3个村的集体资产，优先租种给各村的贫困群众，剩余大棚由村委会向企业出租，将租金作为村集体资产和资产性收益，分配到3个村的贫困群众。

（二）探索农村集体资产折股量化机制

借助推进村集体产权制度改革之际，探索在明晰集体产权归属基础上，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配为主要内容，将经营性资产和预期可以带来收益的资源性资产折股量化到村集体经济组织及成员，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。

（三）探索农村公益设施管护长效机制

探索把政府投入农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目和串户路、通组路等基础设施项目所形成的资产，移交村集体经济组织持有和管护，财政给予一定补助。鼓励村集体经济组织利用该资产投资入股，产生的收益用于资产维护和其他公益事业。

（四）探索支持优秀人才返乡下乡创业激励机制

实施乡村振兴战略，人才支撑是保障。作为村集体经济发展的载体，我省产业扶贫项目和农民专业合作社发展水平仍处于比较低级阶段，主要表现在经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等等。造成问题产生的原因是多方面的，但根本的原因是人才匮乏。具体到我们在平顺县调研的情况看，由于地处山区，自然条件差，全县“空巢”现象严重，青壮年劳动力、致富能手、复员退伍军人大都外出打工，村里只剩下“38、61、99部队”，即中老年妇女、老人和学前儿童。230个贫困村中，常住人口100人以下的有96个，9个深度贫困村常住人口都不足50人。全县585家农民专业合作社中，理事长大专以上学历的仅占6%，初中以下学历达50%左右，普遍缺乏谋划发展的思路，致富门路不宽，致富办法不多。由此可看出，优秀人才返乡下乡创业创新非常必要。工作中要突出重点群体，吸引和支持企业经营管理者、党政机关和事业单位干部、科研机构的专家学者、中高等院校教师等各类专业技术技能人才，以及高校毕业生、优秀返乡农民工、退伍退役军人、退休教师等回乡发展农业特色产业、创业创新、回馈家乡。省财政今年安排资金1.5亿元设立乡村振兴周转金，为这些人才的创业创新项目提供启动资金。按照投资总额的比例提供相应的周转金金额，最高不超过500万元，年限3年。

（五）探索村集体经济与村干部待遇挂钩激励机制

注重激活村干部发展集体经济的内生动力，在发展村集体经济的同时，提高村干部待遇。集体经济增幅大的，村干部可以多拿点。潞城市村干部奖励报酬计提实行超额累进办法，分总量和增量按不同比例提取，提高了村干部工作的主动性和发展集体经济的积极性。

（六）探索提高风险防范能力

鼓励市县进一步完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，抵御防范农业产业因生产周期长、生产成本高，受自然灾害、市场波动双重影响程度深所带来的风险。加强对自然风险、市场风险、企业经营风险、企业道德风险的研判和防范。鼓励村集体经济组织建立市场风险调节基金，增强市场风险抵御能力。

发展壮大村级集体经济工作任务艰巨而繁重。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，扎实工作，为我省乡村振兴战略的实施作出应有的贡献！